Вызначэнне аб узбуджэньні справы аб адміністрацыйным правапарушэнні. Арт. 28.1 КаАП РФ. Асноўныя прыкметы адміністрацыйнага правапарушэння

Для спынення адміністрацыйных правін абавязковай правообеспечивающей мерай з'яўляецца адкрыццё вытворчасці па справе аб правапарушэнні. Дадзены сегмент праваахоўнай дзейнасці ў большай ступені адносіцца да кампетэнцыі прадстаўнікоў сілавых структур. У працэсе ажыццяўлення службовых абавязкаў службовая асоба ўстанаўлівае асобу парушальніка, складае пратакол і забяспечвае далейшае разгляд справы ў адпаведнасці з заканадаўчай базай РФ. Акрамя таго, на супрацоўніка праваахоўных органаў ускладаецца абавязак прасачыць за ходам выканання вынесенага рашэння. Але перш чым прыцягнуць парушальніка да адміністрацыйнай адказнасці, важна даказаць яго віны. Пры незахаванні дадзенага прынцыпу лічыць твар вінаватым нельга.

Што такое адміністрацыйны правіну: вызначэнне

З моманту вытворчасці па адміністрацыйнай справе да яго канчатковага завяршэння не абысціся без выканання ланцужкі неабходных працэсуальных дзеянняў. Само вытворчасць адміністрацыйных спраў з'яўляецца яркім прыкладам праваадносін, якія ажыццяўляюцца ў рамках іх публічнага разгляду і прыняцця па іх канкрэтных рашэнняў, аж да прымянення метадаў грашовага спагнання або арышту.

У першую чаргу варта дэталёва разабрацца ў базісных тэрмінах адміністрацыйна-працэсуальнага права. Каб пазбегнуць двухсэнсоўнай трактоўкі удакладнення з увагі на асноўныя паняцці. Адміністрацыйнае правапарушэнне вызначана як любое супрацьзаконнае дзеянне або бяздзейнасць, за ўчыненне якога для вінаватай асобы заканадаўствам прадугледжана адміністрацыйна-прававая адказнасць. Парушальнікам у кантэксце адміністрацыйнага заканадаўства можа быць як фізічная, так і юрыдычная асоба, дзяржаўны орган, грамадскае аб'яднанне і т. Д. Паняцце адміністрацыйнага правапарушэння, якое змяшчае ў сабе ключавыя «дзеянне» і «бяздзейнасць», можна пазначыць адзіным тэрмінам - «дзеянне». Па-за залежнасці ад формы паводзін парушальніка, актыўнай (дзеянне) ці пасіўнай (бяздзейнасць), дасканалы вінаватым тварам правіну цягне за сабой прызначэнне мер юрыдычнай адказнасці.

Прыкметы правапарушэнняў адміністрацыйнай сферы

Адрозніць супрацьпраўнае дзеянне адміністрацыйнага характару ад правіны, за ўчыненне якога не прадугледжаная юрыдычная адказнасць, дапамогуць асноўныя прыкметы адміністрацыйнага правапарушэння. Да такіх адносяць:

• Антыграмадскі - дзеянне або бяздзейнасць вінаватай асобы робіць шкоду інтарэсам грамадства, асобных грамадзян або дзяржавы.
• Проціпраўнасць - пры здзяйсненні адміністрацыйнага деликта аўтаматычна парушаюцца нормы тых ці іншых юрыдычных галін, ахоўных мерамі адміністрацыйна-прававой адказнасці.
• Вінаватасць - на заканадаўчым узроўні правіну разглядаецца пры наяўнасці віны асобы (мае месца намер або неасцярожнасць), які здзейсніў адміністрацыйнае правапарушэнне.
• Каральнасць - неад'емны прыкмета прававога деликта, прызнаць які адміністрацыйным правінай можна толькі пры наяўнасці прадугледжанай меры адказнасці за яго ўчыненне.

Для вызначэння ступені віны парушальніка і прызначэння яму адпаведнай меры адказнасці вытворчасць адміністрацыйнай справы павінна прайсці шэраг абавязковых, якія змяняюцца адзін адным працэдур. Першым этапам на шляху да правасуддзя і ўсталяванню неправамерных дзеянняў лічыцца ўзбуджэнне справы. Дадзеная стадыя ўрэгулявана падзелам Кодэкса Расійскай Федэрацыі аб адміністрацыйных правапарушэннях (КаАП РФ), яе пачаткам лічыцца момант выяўлення деликта, а завяршэннем - перадача дакументаў па справе ўпаўнаважанаму для праходжання далейшых працэсуальных крокаў службовай асобе.

У якіх выпадках адкрываюць адміністрацыйная вытворчасць па справе аб правапарушэнні?

На этапе ўзбуджэння справы, які адносіцца да адміністрацыйнай прававой галіны, вялікае значэнне надаецца яго прычынах. Нагодамі да ўзрушанасці справы аб адміністрацыйным правапарушэнні з'яўляюцца працэдуры, здзяйсненне якіх ажыццяўляецца з мэтай усталяваць карціну падзей, стварыць доказную базу, зафіксаваць правіну і вызначыць яго кваліфікацыю. Пералік падстаў, якія дазваляюць ўзбуджаць справу адміністрацыйнай юрысдыкцыі, вельмі вялікі. У адпаведнасці з Кодэксам аб адміністрацыйных правапарушэнняў РФ, наступныя прававыя дзеянні служаць падставай для адкрыцця адміністрацыйнага вытворчасці:

• выказванне службовай асобай, якая валодае дастатковай кампетэнцыяй для афармлення пратакола аб парушэнні, дадзеных і абставін, якія пацвярджаюць здзяйсненне правіны;
• паступленне з любых органаў (у т. ч. дзяржаўных, мясцовых структур, грамадскіх аб'яднанняў) матэрыялаў і дадзеных, якія паказваюць на ажыццяўленне адміністрацыйнага правіны, а таксама заяў ад арганізацый і грамадзян, асвятленне публічных паведамленняў са СМІ;
• відэа-ці фотозапись, атрыманая падчас дарожнага руху пры фіксацыі адміністрацыйнага правапарушэння, а таксама пісьмовае пацверджанне ўласніка аб валоданні і карыстанні МС iншай асобай на момант адміністрацыйнага правіны.

Падставы для пачатку вядзення па адміністрацыйнай справе

Нагодай для прызначэння асобы мераў адміністрацыйнай адказнасці нярэдка становіцца заяву ўласніка, арбітражнага кіраўніка прадпрыемствам, кіраўніка камітэта крэдытораў аб наяўнасці абставін, прадугледжаных асобнымі артыкуламі Кодэксу (напрыклад, арт. 14.12, 14.13, 14.23). Важкім чыннікам для адкрыцця вытворчасці можа таксама лічыцца набыццё юрыдычнай значнасці рашэння камісіі антыманапольнай структуры, якая садзейнічае ва ўсталяванні факту адміністрацыйнага правапарушэння, згадванага ў артыкулах 14.31-14.33 Кодэкса РФ.

На этапе ўзбуджэння адміністрацыйнай вытворчасці прынцыповае значэнне належыць дзеянням праваахоўных органаў, накіраваным на высвятленне часу і месца таго, што здарылася, дэталізацыі карціны правапарушэння, высвятлення асобы асобы яго здзейсніў. Для працэсуальнай стадыі адкрыцця справы характэрнымі з'яўляецца ажыццяўленне мер, удакладняльных ступень вінаватасці парушальніка і спадарожныя правіны акалічнасці. Пры гэтым вызначэнне матываў і ўмоў правапарушэння мае значэнне для прыцягнення вінаватай асобы да юрыдычнай адказнасці.

На заканадаўчым узроўні досыць падрабязна апісаны момант, з якога вытворчасць адміністрацыйнага правапарушэння можа лічыцца адкрытым. Ўзбуджэнне справы адбываецца з моманту складання акта па справе аб адміністрацыйным правапарушэнні, якім часцей за ўсё становіцца пратакол агляду месца здарэння, пратакол аб выкарыстанні мер забеспячэння адміністрацыйнай вытворчасці і інш. Адкрытым вытворчасць лічыцца таксама з даты афармлення вызначэння аб узбуджэньні справы аб адміністрацыйным правапарушэнні. Дадзеная працэдура лічыцца абавязковай пры неабходнасці правядзення дадатковага расследавання з мэтай дакладнага высвятлення абставінаў таго, што здарылася або ажыццяўлення экспертызы, іншых працэсуальных мер.

Разнавіднасці правапарушэнняў адміністрацыйнай юрысдыкцыі

У КаАП РФ з каментарамі (артыкул 28.7) прысутнічаюць тлумачэнні да арт. 28.7, якая рэгулюе працэс прыняцця рашэння аб правядзенні неадкладнага расследавання па адміністрацыйным правапарушэнні. Дадзенае пытанне ўваходзіць у кола паўнамоцтваў таго ж службовай асобы, які склаў вызначэнне аб узбуджэньні справы. Аналагічныя працэсуальныя дзеянні адносяцца таксама да пракурорскіх паўнамоцтваў. Пракурор выносіць пастанову аб узбуджэньні справы аб адміністрацыйным правапарушэнні і распараджаецца аб правядзенні дадатковага расследавання. Дарэчы, у гэтым жа артыкуле Кодэкса паказана, пры парушэнні праваадносін у якіх сферах можа ўзнікнуць патрэба правядзення расследавання. Імі могуць быць правіны, звязаныя з невыкананнем заканадаўства ў наступных галінах:

• антыманапольнай;
• дазвольнай-ліцэнзійнай, патэнтнай;
• рэкламы і піяр-маркетынгу;
• правядзення выбараў, рэферэндумаў;
• рэгулявання і легалізацыі прадпрымальніцкай прыбытку;
• абароту наркотыкаў, прэкурсораў і псіхатропных рэчываў;
• абароту тытунёвай і спіртазмяшчальнай прадукцыі;
• валютнага кантролю;
• абароны спажывецкіх, сумежных, аўтарскіх правоў;
• дзяржрэгулявання цэнаўтварэння, кошту тарыфаў на тавары і паслугі;
• прыродаахоўнай дзейнасці;
• мытні і экспертнай кантролю;
• пажарабяспекі;
• правілаў эксплуатацыі транспартных сродкаў і руху на дарозе;
• аказання паслуг для патрэб федэральнага і муніцыпальнага значэння.

Вызначэнне аб узбуджэньні справы аб адміністрацыйным правапарушэнні, вынесенае ўпаўнаважаным асобай, суправаджаецца тлумачэннем ўдзельнiкам вядзення іх працэсуальных правоў і абавязкаў, згодна з КаАП РФ. Копія дакумента ўручаецца пацярпелай баку і таму, у дачыненні да каго ён быў складзены - фізічнай або юрыдычнай асобе.

Асаблівасці ажыццяўлення расследавання па справе адміністрацыйнай вытворчасці

Расследаванне праводзiцца ў тэрмiны, устаноўленыя законам, на падставе акта па справе аб адміністрацыйным правапарушэнні. Варта адзначыць, што месцам для яго правядзення павінна быць тэрыторыя здзяйсненні або выяўлення юрыдычнага деликта. Расследаванне ажыццяўляе ўпаўнаважаная асоба, у іншых выпадках, прадугледжаных законам - яго намеснікам ці іншым службовай асобай, якія валодаюць для гэтага дастатковай кампетэнцыяй.

Тэрміны правядзення праверкі не могуць перавышаць 30 дзён з моманту вынясення пастановы аб узбуджэньні справы аб адміністрацыйным правапарушэнні. Ўсталяваны перыяд можа быць павялічаны на 1 ці 6 месяцаў па пісьмовай заяве ад асобы, які займаецца вытворчасцю дадзенай справы. Рашэнне аб падаўжэнні тэрмінаў, якое афармляецца ў выглядзе вызначэння, прымае кіраўнік органа або яго намеснік, яго копія ўручаецца пад подпіс асабіста пацярпелай і абвінавачванай баках.

Як толькі адміністрацыйнае расследаванне падыходзіць да канца, складаецца пратакол. Калі ж у яго выніках адсутнічаюць падставы для далейшага вытворчасці, упаўнаважанай асобай выдаецца пастанова аб спыненні вытворчасці. Пры гэтым правапарушальніку, як і пацярпеламу, даецца магчымасць азнаёміцца са складзеным пратаколам, даць тлумачэнні, удакладніць ўтрыманне і паказаць на недакладнасці ў самым пратаколе або прыкладзеных да яго дакументаў аб узбуджэньні справы аб адміністрацыйным правапарушэнні.

У некаторых выпадках пратакол можа быць складзены ў адсутнасць асобы, якая ўчыніла правіну. Пасля вынясення вызначэння ўдзельнiкам вядзення накіроўваецца паведамленне аб узбуджэньні справы аб адміністрацыйным правапарушэнні. Пры няяўцы парушальніка або пацярпелага боку копія складзенага пратаколу адпраўляецца па месцы іх пастаяннай рэгістрацыі не пазней чым праз трое сутак пасля афармлення дакумента.

Прычыны адмены вытворчасці па справе аб адміністрацыйным правіне

Каб закрыць справу, неабходна наяўнасць як мінімум аднаго з прадугледжаных заканадаўча умоў:

• адсутнасць факту адміністрацыйнага правіны;
• няпоўны склад правапарушэння (у тым ліку ўлічваецца дзеяздольнасць, стан сьвядомасьці фізічнай асобы);
• ажыццяўленне деликта асобай, якая не дасягнула 16-гадовага ўзросту;
• парушальнік не меў выбару дзеянні;
• выданне амністыі, які прадугледжвае ліквідацыю пакарання;
• спыненне сілы дзеяння заканадаўчага акта, якое замацавала адміністрацыйную адказнасць;
• заканчэнне давностных тэрмінаў для падачы пазову.

Акрамя таго, калі адначасова, па адзіным факце вялося крымінальнае і адміністрацыйнае вытворчасць, прымалася пастанову аб узбуджэньні справы, яго спыненні або прызначэнні меры пакарання, адміністрацыйная вытворчасць спыняюць. У выпадку смерці вінаватага фізічнай асобы расследаванне таксама спыняюць.

Складанне адміністрацыйнага пратаколу на прыкладзе ДТЗ

Пры фіксаваных парушэннях Правілаў дарожнага руху, у тым ліку і пры нядобрасумленнай эксплуатацыі ТС, якая пацягнула за сабой прычыненне шкоды здароўю пацярпелага, афармляецца пратакол агляду месца правапарушэння. Дадзены дакумент складаюць таксама ў тым выпадку, калі чыннікам парушэння ПДР стала неасцярожнасць пешахода або пасажыра МС. У ходзе пратакалявання месца здарэння патрабуецца прысутнасць двух панятых, дакумент складаецца неадкладна і адлучэння ад тэрыторыі ДТЗ. Сам пратакол павінен змяшчаць у сабе звесткі:

• аб асноўных прыкметах адміністрацыйнага правапарушэння;
• аб парадку дзеянняў службовых асоб, праваахоўнікаў, якія складаюць пратакол агляду месца правапарушэння;
• аб якасці дарожнага пакрыцця, яго стане, прысутнасці на ім адпаведнай ПДР разметкі;
• аб ступені асветленасці разгляданага дарожнага ўчастка;
• аб рэгуляванай скрыжавання, на якім адбылося правапарушэнне;
• аб наяўнасці няспраўнасцяў святлафора;
• аб адсутнасці дарожных знакаў прыярытэту;
• аб іншых абставінах, якія маюць важнасць для распачынання справы.

Праверка па справе аб адміністрацыйным правіне

У ходзе афармлення пратакола ў ім робіцца запіс аб тым, што правы і абавязкі асоб, прысутных пры працэдуры агляду, былі выразна растлумачаны ў адпаведнасці з законам. Акрамя таго, да пратакола агляду прыкладваюць заявы асоб-удзельніц, уносiцца запiс аб выкарыстанні сродкаў для правядзення фота- і відэаздымкі, іншых дазволеных спосабаў фіксацыі карціны здарэння і рэчавых доказаў.

Пасля складання пратаколу свае подпісы ўнізе ставіць службовая асоба і астатнія прысутныя - удзельнікі працэдуры агляду месца правапарушэння, уключаючы панятых і вінаватага ДТЗ. Копіі падпісаных пратаколаў ўручаюць парушальніку, кіраўніку МС у момант здарэння. У выпадку накiравання праверкі працэсуальнага вытворчасці, якую праводзяць у месцы непасрэднага правапарушэння, патрэба ў выкананні адміністрацыйнага расследавання адпадае сама сабой.

У КаАП РФ са зменамі (арт. 28.5) адзначана, што здзяйсненне правапарушэння ў відавочных умовах з'яўляецца падставай для правядзення праверкі ў бліжэйшы час. Пасля выяўлення месца ДТЗ і выяўлення дадатковых прыкмет супрацьпраўнага дзеі праверка праводзiцца ў тэрмiны, якія дазваляюць адкрыць прынцыпова важныя абставіны справы, у тым ліку звесткі аб парушальніку (фізічных асоб або арганізацыі), калі ў дачыненні да яго вынесена вызначэнне аб узбуджэньні справы аб адміністрацыйным правапарушэнні. Праверка ажыццяўляецца ў двухдзённы тэрмiн з моманту выяўлення парушэнняў.

Завяршэнне стадыі ўзбуджэння справы аб правапарушэнні

Арт. 28.1 КаАП РФ рэгулюе момант заканчэння праверкі па вытворчасці. Пры перадачы справы службовай асобе, упаўнаважанай для далейшага яго разгляду, складаецца пратакол аб адміністрацыйным правапарушэнні. У выпадку закрыцця вытворчасці выносіцца вызначэнне аб адмове ва ўзбуджэнні справы. Згодна з арт. 28.1 КаАП РФ, падставай для адмовы з'яўляецца адсутнасць складу правапарушэння ў наяўных матэрыялах, паведамленнях і заявах справы.

У афармленні пратаколу няма неабходнасці, калі вінаватая асоба прыцягваецца да адміністрацыйнай адказнасці ў выглядзе вуснага папярэджання або грашовага штрафу ў аднаразовым памеры мінімальнага памеру аплаты працы, а пры парушэннях мытнага заканадаўства - у дзесяціразовым. Магчымасць адміністрацыйнага пакарання, які прадугледжвае прызначэнне меры адказнасці без складання пратакола, прызнаецца спрошчаным выглядам вытворчасці.

У КаАП РФ з каментарамі дэталёва апісаны механізм вяртання дакумента асобе, складу яго, у выпадку прысутнасці ў пратаколе істотных дэфектаў. Любыя неадпаведнасці павінны быць ліквідаваны службовай асобай у трохдзённы тэрмін, а змененыя або дапоўненыя матэрыялы вяртаюць галоўнаму ўдзельніку адміністрацыйнага правапарушэння на працягу сутак.