Меры пракурорскага рэагавання. Пракурорскі нагляд за выкананнем заканадаўства

Пракурорскі нагляд за выкананнем заканадаўства выступае ў якасці аднаго з ключавых кірункаў праваахоўнай працы. Ён зводзіцца да вырашэння задач па забеспячэнні рэалізацыі нарматыўных прадпісанняў і абароны свабод і інтарэсаў грамадзян на ўсёй тэрыторыі краіны. Гэта работа праводзіцца па правілах і ў межах, устаноўленых палажэннямі ФЗ №2202-I. Разгледзім далей, што сабой уяўляе пракурорскае рэагаванне на парушэнне закона.

агульная характарыстыка

Нагляд за выкананнем законаў ажыццяўляецца і іншымі дзяржорганамі. Да іх, у прыватнасці, адносяць падатковыя, экалагічныя, санітарныя інспекцыі, ДІБДР і гэтак далей. Аднак усе гэтыя структуры рэалізуюць паўнамоцтвы ў канкрэтных напрамках, маюць падкантрольныя сферы, межы якіх выразна акрэслены нормамі. Дзейнасць пракуратуры лічыцца універсальнай. Яе паўнамоцтвы распаўсюджваюцца амаль на ўсе сферы грамадскага жыцця, ўрэгуляваныя нормамі.

Формы пракурорскага рэагавання

Ва ўказаным вышэй ФЗ прадугледжваюцца адмысловыя прылады, якія могуць выкарыстоўвацца службовымі асобамі ў рамках сваёй працы. Сродкі пракурорскага рэагавання прымяняюцца ў строгай адпаведнасці нарматыўным прадпісанняў. Для кожнага з іх устаноўлены асаблівыя правілы, прытрымліванне якім з'яўляецца абавязкам служачых. Нормамі прадугледжаны розныя акты пракурорскага рэагавання. Да іх адносяць пратэсты, прадстаўлення і іншыя інструменты, накіраваныя на ліквідацыю выяўленых парушэнняў. У арт. 23-25.1 ФЗ №2202-I усталяваны правілы, у адпаведнасці з якімі зацвярджаюцца і рэалізуюцца акты пракурорскага рэагавання. Выкананне любога з прадугледжаных мерапрыемстваў - працэдура працэсуальнага характару.

пратэст

Ён уяўляе сабой працэсуальны дакумент. Ён падрыхтоўваецца непасрэдна пракурорам або яго намеснікам. Пратэст прыносіцца службовай асобе альбо органу, які прыняў супярэчны існуючым нормам дакумент, вышэйстаячым структурам або служачым, а таксама ў суд. У апошнім выпадку дзейнічаюць працэсуальныя правілы. У пратэст ўключаецца патрабаванне аб ліквідацыі парушэнняў, якія выявіла пракурорская праверка, у якой-небудзь частцы дакумента альбо ва ўсім у цэлым, прывядзенні яго ў адпаведнасць з ФЗ або яго адмене.

Асаблівасці складання

Акты пракурорскага рэагавання, як правіла, афармляюцца пісьмова. Нормамі, аднак, прадугледжваецца магчымасць вуснага выказвання пратэсту. Калі ж ён складзены пісьмова, у ім павінны прысутнічаць абавязковыя рэквізіты. Да іх адносяць:

1. Дакладнае найменне структуры, у якую прыносіцца дакумент.
2. Акт, які, на думку пракурора, не адпавядае прадпісанняў.
3. Найменне нормы, яе палажэнняў, у супярэчнасць з якімі ўступіў аспрэчваць дакумент. Тут жа паказваюцца падставы, па якіх службовая асоба робіць высновы аб яго неправамернасці і прымае рашэнне аб выкарыстанні меры пракурорскага рэагавання.
4. Канкрэтнае выклад патрабаванняў. Пры іх апісанні неабходна прывесці спасылкі на нормы, якія рэгулююць працэдуру складання і разгляду пратэсту.
5. Подпіс заяўніка з указаннем класнага чыну і пасады.

змест

Нормамі прад'яўляюцца патрабаванні не толькі да формы пратэсту. Асаблівая ўвага надаецца і змесце пратэсту. У ім службовая асоба адлюстроўвае свае высновы. У прыватнасці, служачы паказвае:

1. У чым менавіта выказана неадпаведнасць / супярэчнасць аспрэчваемага дакумента ў цэлым або яго часткі, у дачыненні да якога прымяняецца ўздзеянне.
2. Прапанову ліквідаваць парушэнне. Тут пракурор выказвае сваю пазіцыю, прыводзіць канкрэтныя дзеянні, у якіх павінна выяўляцца ліквідацыю супярэчнасці або неадпаведнасці, юрыдычныя наступствы.
3. Патрабаванне разгледзець прынесены пратэст ва ўстаноўлены тэрмін. Пры гэтым прыводзяцца спасылкі на нормы, якія рэгламентуюць працэдуру, паказваецца на тое, што адказ павінен быць накіраваны ў пісьмовым выглядзе неадкладна.

прадстаўленне

Прымяненне гэтай меры пракурорскага рэагавання накіравана на ліквідацыю не толькі парушэнні нарматыўных прадпісанняў, але і яго прычыны, а таксама ўмоў, якія спрыяюць яго дапушчанымі. Прадстаўленне павінна быць разгледжана неадкладна пасля атрымання. У якасці адрасата выступае службовая асоба небудзь структура, упаўнаважаная ліквідаваць парушэнні. Складанні прадстаўлення папярэднічае пракурорская праверка.

афармленне дакумента

У прадстаўленні служачы паказвае:

1. Структуру або службовая асоба, якому адрасаваны акт.
2. Крыніцы звестак аб дапушчаных парушэннях.
3. Характарыстыку дзеянняў / бяздзейнасць, якія не адпавядаюць прадпісанням.
4. Аналіз прычын і ўмоў, якія спрыяюць дапушчаных парушэнняў.
5. Патрабаванне аб ліквідацыі неадпаведнасцяў, прычын і абставінаў, якія іх выклікалі.
6. Спасылкі на тэрміны і правілы разгляду прадстаўлення.

У дакуменце пракурор прыводзіць рэкамендацыі адносна мерапрыемстваў па ліквідацыі парушэнняў. Яны павінны валодаць юрыдычнай скіраванасцю і ня меркаваць ўварвання ў аператыўна-гаспадарчую дзейнасць суб'екта. Рэкамендацыі па ліквідацыі абставінаў і прычын, якiя паслужылi дапушчаных парушэнняў тэхнічнага, арганізацыйна-кіраўніцкага, эканамічнага характару, павінны грунтавацца на матэрыялах рэвізій, заключэннях экспертаў і іншых спецыялістаў.

Сярод патрабаванняў ва ўяўленні дапускаецца ўказанне на неабходнасць прыцягнення да адказнасці канкрэтных служачых, дапускалі неправамерным дзеянням / бяздзейнасць. Да іх могуць прымяняцца матэрыяльныя і дысцыплінарныя пакарання, калі ў складзе парушэнні адсутнічаюць прыкметы адміністрацыйнага правіны або крымінальнага злачынства.

пастанова

Яно лічыцца адным з найбольш папулярных інструментаў у практыцы службовых асоб. Пракурор выносіць пастанову ў рамках розных сфер сваёй працы, а таксама ў ходзе крымінальна-працэсуальных мерапрыемстваў. Прыняцце дакумента ажыццяўляецца, у прыватнасці, у ходзе кантролю рэалізацыі нарматыўных прадпісанняў федэральнымі міністэрствамі, дзяржслужбу, камітэтамі і іншымі выканаўчымі дзяржорганамі, прадстаўнічымі і распарадчымі структурамі рэгіянальнай і мясцовай улады, ваеннага кіравання, кантрольнымі інстанцыямі, а таксама іх службовымі асобамі. Для выкарыстання названай меры пракурорскага рэагавання ў супрацоўніка павінны быць падставы. У якасці іх выступаюць:

1. Ўзбуджэнне адміністрацыйнага або крымінальнага вытворчасці.
2. Вызваленне з-пад варты суб'екта, неправамерна які знаходзіцца ў УИН або установе, прымяняюцца прымусовыя меры, падвергнутага затрыманню, памяшканню ў судова-псіхіятрычнае ўстанова, з папярэднім заключэннем з парушэннем устаноўленых правіл.

Прадпісанні, прысутныя ў дакуменце, падлягаюць неадкладнай рэалізацыі адміністрацыяй, органамі, якiя выконваюць прысуды ў дачыненні да грамадзян, да якіх прыменена пакаранне, не звязанае з пазбаўленнем волі. У рамках дасудовых стадый, акрамя гэтага, пракурор мае права прыняць любое, якое тычыцца справы, працэсуальнае рашэнне.

папярэджанне парушэнняў

У якасці яшчэ аднаго інструмента, выкарыстоўвальнага службовымі асобамі пры рэалізацыі сваіх паўнамоцтваў, выступае перасцярога пракурора. Яно можа аб'яўляцца пры наяўнасці інфармацыі аб рыхтуецца супрацьпраўным дзеянні. Перасцярога пракурора можа складацца ад яго імя альбо ад асобы яго намесніка. Выкарыстанне гэтай прылады адносіцца да выключнай кампетэнцыі гэтых асоб. Пры правядзенні прафілактыкі парушэнняў нарматыўных прадпісанняў у працэсе дазнання, разгляду спраў у судах, папярэдняга следства павінны прымяняцца іншыя меры пракурорскага рэагавання. Папярэджанне аб'яўляецца толькі тады, калі ў служачага ёсць дакладныя звесткі аб якія рыхтуюцца супрацьпраўных дзеяннях службовых асобаў, якія могуць выклікаць негатыўныя наступствы для дзяржаўных, грамадзянскіх ці грамадскіх інтарэсаў, але не цягнуць крымінальную адказнасць.

абскарджанне

Перасцярога пракурора можа аспрэчвацца ў судзе па ўсталяваных правілах. Калі яно не было абскарджана альбо не было прызнана неправамерным, а таксама калі ў ўказаны тэрмін адпаведнае аб'яднанне (рэлігійнае або іншая грамадская арганізацыя), яго рэгіянальнае небудзь іншае структурнае падраздзяленне ня ліквідавала парушэнне, якое выступіла ў якасці падставы для аб'явы папярэджання, названыя суб'екты падлягаюць ліквідацыі, а праца - забароне. Аналагічнае правіла дзейнічае і ў тым выпадку, калі ў 12-месячны перыяд з даты аб'явы засцярогі былі выяўлены новыя факты, якія паказваюць на наяўнасць прыкмет экстрэмізму ў працэсе функцыянавання таварыстваў.

важны момант

Перасцярога аб недапушчальнасці парушэнняў нарматыўных прадпісанняў ўжываецца выключна да службовых асоб. Яно не можа аб'яўляцца арганізацыям і грамадзянам. Перасцярога складаецца ў дачыненні да служачых дзяржорганаў, структур мясцовай улады, муніцыпальных і дзяржустаноў, падраздзяленняў ваеннага кіравання, воінскіх часцей і іншых фармаванняў. Яно таксама можа аб'яўляцца кіраўнікам і іншым супрацоўнікам некамерцыйных і камерцыйных прадпрыемстваў, якія ажыццяўляюць адміністратыўна-гаспадарчыя і арганізацыйна-распарадчыя функцыі.

дадаткова

Парадак пракурорскага рэагавання прадугледжвае, што перад абвяшчэннем папярэджанні аб недапушчальнасці парушэнняў нарматыўных прадпісанняў звесткі аб якія рыхтуюцца супрацьпраўных дзеяннях павінны быць усебакова даследаваны. Пры гэтым ад падазраваных службовых асоб павінны быць запатрабаваныя тлумачэнні ў пісьмовым выглядзе. Аб'яву засцярогі ажыццяўляецца служачаму непасрэдна ў пракуратуры пад распіску. Папярэджання абвяшчаюцца на падставе вынікаў вывучэння інфармацыі, у тым ліку па зваротах і заявах грамадзян, кантралюючых структур, па іншым канкрэтным сігналах, у якіх утрымліваюцца пэўныя дадзеныя аб якія рыхтуюцца парушэннях.

Яны афармляюцца ў выглядзе асаблівых пісьмовых пракурорскіх актаў. Для павышэння прафілактычнага эфекту і забеспячэння галоснасці папярэджанне можа быць абвешчана па месцы ажыццяўлення падазраваным яго прафесійнай дзейнасці, у тым ліку ў рамках разгляду вынікаў рэвізій і іншых кантрольных мерапрыемстваў на сходзе калектыву або пры яе абмеркаванні калегіяльнай структурай прадпрыемства.

заключэнне

Меры пракурорскага рэагавання лічацца спецыфічнымі інструментамі рэалізацыі службовымі асобамі іх паўнамоцтваў. Іх ужыванне мае асаблівае практычнае значэнне. Гэтыя інструменты закранаюць розныя формы парушэнняў нарматыўных прадпісанняў. Пракурорскія меры накіраваны на папярэджанне і спыненне неправамернага паводзінаў службовых асоб розных органаў, устаноў і прадпрыемстваў. У задачы службовых асоб уваходзіць своечасовае прыняцце звестак да разгляду і вывучэнні. Аналіз паступае інфармацыі павінен быць ўсебаковым і аб'ектыўным. Сферы распаўсюджвання кантролю выразна абмежаваныя нормамі.

У прыватнасці, ён тычыцца арганізацыйна-распарадчай і адміністрацыйна-гаспадарчай функцый суб'ектаў. Гэта паказвае на тое, што аператыўная (бягучая) дзейнасць не закранаецца прадугледжанымі ў законе мерамі. Патрабаванні служачых выцякаюць з іх паўнамоцтваў. Пракурор абавязаны рэагаваць на ўсе парушэнні, спыняць якія рыхтуюцца неправамерныя дзеянні, паколькі павінен забяспечваць кантроль над належнай рэалізацыяй нарматыўных прадпісанняў. Да падведамным яму структурам адносяць органы, якія ажыццяўляюць папярэдняе следства, аператыўна-вышуковыя мерапрыемствы, дазнанне. Служачы сочыць за выкананнем нормаў ўстановамі, якiя выконваюць пакаранне, якія прымяняюць прымусовыя меры, адміністрацыямі месцаў, у якіх утрымліваюцца зняволеныя пад варту і затрыманыя. Ўсе загады служачых падлягаюць рэалізацыі ва ўстаноўленыя тэрміны. Нарматыўныя акты прадугледжваюць адказнасць службовых асоб за наўмыснае ўхіленне ад выканання патрабаванняў пракурора, якія выцякаюць з яго паўнамоцтваў і выкладзены ў папярэджаннях, паданнях, пратэстах і іншых дакументах. Для грамадзян усталёўваецца пакаранне ў выглядзе грашовага спагнання. Яго памер - 1-1,5 тыс. Руб., Для службовых асоб - 2-3 тыс. Руб. Вінаватыя суб'екты прыцягваюцца да адказнасці па арт. 17.7 КаАП.