Федэральны закон аб сусветных суддзях Расійскай Федэрацыі

У расійскай прававой сістэме заснаваны інстытут сусветных суддзяў. У чым заключаюцца яго асаблівасці? Якія нарматыўныя акты рэгулююць дзейнасць адпаведных судовых устаноў?

Што ўяўляе сабой інстытут сусветных суддзяў?

Перш чым разглядаць тое, які дзейнічае закон аб сусветных суддзях ў Расіі, вывучым трохі асаблівасці адпаведнага прававога інстытута.

Перш за ўсё, варта адзначыць, што сусветныя суддзі працуюць на ўзроўні першай інстанцыі. Асноўная іх спецыялізацыя - разгляд спрэчак, звязаных з правапарушэннямі з невялікім шкодай, а таксама маёмасных іскаў з невялікім коштам. Адной з мэтаў звароту бакоў спрэчкі ў адпаведную ўстанову можа быць заключэнне сусветнага пагаднення - юрыдычнай акта аб прызнанні ўдзельнікамі праваадносін адсутнасці ўзаемных прэтэнзій.

Заканадаўства РФ аб сусветных судах

Разгледзім зараз тое, якім чынам дзейнасць адпаведных прававых інстытутаў рэгулюецца расійскім заканадаўствам. Галоўная крыніца права тут - Федэральны Закон 188-ФЗ «Аб сусветных суддзях», прыняты 1998/12/17 года. Ён рэгулюе ў цэлым усе ключавыя нюансы арганізацыі працы суддзяў, а таксама забеспячэння дзейнасці адпаведных устаноў. Па сутнасці, гэта адначасова і Закон аб прызначэнні сусветных суддзяў, і прававы акт, які вызначае падсуднасць спраў адпаведным інстанцыях, а таксама крыніца нормаў, які вызначае тое, якім чынам паўнамоцтвы дадзеных устаноў размяркоўваюцца тэрытарыяльна.

Вывучым зараз больш падрабязна асноўныя палажэнні ФЗ № 188.

Вызначэнне сусветных суддзяў у адпаведнасці з заканадаўствам

Закон аб сусветных суддзях адносіць адпаведны прававы інстытут да судоў агульнай юрысдыкцыі, якія ажыццяўляюць дзейнасць на ўзроўні суб'ектаў РФ, і пры гэтым з'яўляюцца часткай судовай сістэмы дзяржавы. Дадзены нарматыўны акт утрымлівае фармулёўкі, па якіх паўнамоцтвы, а таксама парадак працы сусветных суддзяў, роўна як і крытэрыі ўстанаўлення іх пасад, вызначаюцца Канстытуцыяй Расеі, ФКЗ «Аб судовай сістэме» і іншымі нарматыўнымі крыніцамі на федэральным узроўні, у той час як парадак прызначэння, а таксама ажыццяўлення дзейнасці суддзяў могуць ўсталёўвацца на ўзроўні прававых актаў у суб'ектах.

Пры гэтым рэгіянальны прававы акт ці ж нарматыўны крыніца на ўзроўні ФЗ не павінен ўключаць фармулёўкі, якія б супярэчылі тым, што ўтрымлівае якой-небудзь федэральны канстытуцыйны закон. Аб сусветных суддзях сучасныя эксперты разважаюць як аб значным прававым інстытуце, таму яго рэгуляванне можа ажыццяўляцца на самым высокім узроўні дзеянні расійскіх прававых актаў. Але так ці інакш значны аб'ём палажэнняў, якія рэгламентуюць дзейнасць адпаведных устаноў, засяроджаны менавіта ў ФЗ № 188.

Закон аб сусветных суддзях ў Расіі ўтрымлівае фармулёўкі, па якіх тыя пастановы, што прынятыя на ўзроўні гэтага прававога інстытута і маюць статус якія ўступілі ў законную сілу, а таксама іншыя нарматыўныя акты судоў з'яўляюцца абавязковымі для ўсіх расійскіх органаў улады, устаноў, фізічных і юрыдычных асоб і таму павінны выконвацца на ўсёй тэрыторыі РФ.

У адпаведнасці з нормамі ФЗ-188 сусветныя суддзі, а таксама члены іх сем'яў маюць гарантыі, звязаныя са статусам грамадзян, якія ажыццяўляюць дзейнасць на ўзроўні разгляданага прававога інстытута. Гаворка ідзе аб гарантыях: незалежнасці суддзяў, недатыкальнасці, матэрыяльнага забеспячэння, сацыяльнай падтрымкі.

Вывучым тое, якія кампетэнцыі сусветных суддзяў ўстаноўлены заканадаўствам РФ. Вышэй мы адзначылі, што ФЗ № 188 - гэта фактычна закон падсуднасці сусветных суддзяў. Менавіта ў яго палажэннях вызначаны ключавыя кампетэнцыі прадстаўнікоў адпаведных інстанцый.

кампетэнцыі суддзяў

Федэральны закон аб сусветных суддзях № 188-ФЗ усталёўвае наступныя кампетэнцыі для прадстаўнікоў інстанцый, пра якія ідзе гаворка:

• крымінальныя справы, звязаныя з правапарушэннямі, якія прадугледжваюць пакаранне не больш за 3 гадоў пазбаўлення волі - у адпаведнасці з палажэннямі арт. 31 КПК РФ ;
• справы, звязаныя з афармленнем судовых загадаў;
• спрэчкі аб скасаванні шлюбу - у выпадку, калі паміж мужам і жонкай адсутнічаюць рознагалоссі з нагоды дзяцей;
• спрэчкі аб размеркаванні паміж мужам і жонкай маёмасці, кошт якой не перавышае 50 000 рублёў;
• астатнія дзеі, якія ўзнікаюць у галіне сямейных праваадносін, за выключэннем тых, якія звязаны з аспрэчванне правы бацькоўства або мацярынства, аб усталяванні адпаведных правоў або іх пазбаўленні небудзь абмежаванні, аб усынаўленні або жа удачарэнні дзяцей, а таксама звязаныя з іншымі рознагалоссямі пра дзяцей, пытаннямі аб прызнанні шлюбу паміж грамадзянамі несапраўдным;
• спрэчкі маёмаснага характару паміж грамадзянамі, калі гаворка не ідзе аб атрыманнi спадчыны, а таксама актывах, якія з'яўляюцца прадуктам інтэлектуальнай дзейнасці - пры ўмове, што кошт пазову не перавышае 50 000 рублёў;
• справы, звязаныя з усталяваннем парадку карыстання тым ці іншым маёмасцю;
• справы, якія маюць дачыненне да адміністрацыйных правапарушэннях у выпадку, калі іх разгляд прама аднесена да кампетэнцыі сусветнага суддзі законам.

Не лічачы прыведзенага пераліку кампетэнцый, да падсуднасці ў рамках разгляданага прававога інстытута, законам могуць быць аднесены іншыя справы. Закон аб сусветных суддзях РФ таксама змяшчае фармулёўку, па якой у судах на адпаведным узроўні могуць быць разгледжаны справы ў рамках новых абcтавін пры тым, што раней былі прынятыя і ўступілі ў сілу тыя ці іншыя рашэнні на ўзроўні першай інстанцыі. Суддзя, які прадстаўляе інстытут права, пра які ідзе гаворка, разглядае спрэчкі, якія адносяцца да яго кампетэнцыі аднаасобна.

Вывучым зараз тое, якім чынам заканадаўства РФ рэгулюе дзейнасць участкаў, на якіх функцыянуюць сусветныя суды.

Судовыя ўчасткі па заканадаўстве аб сусветных судах

ФЗ № 188, як мы адзначылі вышэй - Закон аб стварэнні участкаў сусветных суддзяў. Якія нормы ён уключае ў частцы рэгулявання арганізацыі працы адпаведных устаноў?

Ён вызначае, што праца суддзяў, якія прадстаўляюць адпаведны прававы інстытут, ажыццяўляецца ў межах устаноўленых межаў канкрэтнага раёна на асобных участках. Закон аб сусветных суддзях змяшчае фармулёўку, па якой агульная колькасць людзей гэтай прафесіі, а таксама участкаў у тым ці іншым суб'екце РФ вызначаецца на ўзроўні федэральнага заканадаўства, але па ініцыятыве рэгіянальных органаў улады пры ўзгадненні ВС РФ. Ці ж па ініцыятыве ВС РФ, але пры ўзгадненні з органам улады суб'екта РФ.

Ўчасткі, пра якія ідзе гаворка, а таксама пасады суддзяў павінны стварацца, а таксама касуецца праз выданне рэгіянальных прававых актаў. Мяркуецца, што на 1 участку будзе абслугоўвацца ад 15 да 23 тыс. Грамадзян. У выпадку, калі ў муніцыпалітэце - менш за 15 тысяч чалавек, то ў ім фарміруецца 1 судовы ўчастак. Справы, разгледжаныя на адпаведным узроўні, павінны быць абавязкова перададзеныя ў юрысдыкцыю іншага ўстановы ў выпадку, калі плануецца скасаванне таго ці іншага ўчастка або жа пасадзе суддзі.

У прадугледжаных законам выпадках старшыні раённых судоў могуць перадаваць справы, якія ў агульным выпадку знаходзяцца ў кампетэнцыі суддзі на пэўным участку, на разгляд ўстановамі на іншых тэрыторыях. Федэральны закон аб сусветных суддзях ўключае фармулёўку, па якой па дадзенай схеме могуць быць перададзены крымінальныя, грамадзянскія справы, а таксама тыя, што звязаны з адміністрацыйнымі правапарушэннямі, разглядам іскавых заяў і выдачай судовых загадаў.

Прызначэнне на пасаду сусветнага суддзі: патрабаванні да кандыдатаў

Вывучым тое, якім патрабаванням павінны адпавядаць грамадзяне, якія прэтэндуюць на атрыманне пасады сусветнага суддзі. Галоўная крыніца права, які вызначае адпаведныя крытэрыі - Закон РФ «Аб статусе суддзяў». У гэтым сэнсе дадзеныя патрабаванні нічым не адрозніваюцца ад тых, што ўстаноўлены да прадстаўнікоў судовых органаў, а таксама да кандыдатаў на адпаведныя пасады, для іншых інстанцый. Аднак прымяняцца дадзеныя нормы павінны з улікам палажэнняў ФЗ № 188. У прыватнасці, такія могуць дакранацца парадку прызначэння ці ж абрання грамадзян на пасаду сусветнага суддзі.

Абранне сусветных суддзяў

Разгляданая працэдура ажыццяўляецца пры ўдзеле заканадаўчага органа ўлады на ўзроўні суб'екта РФ ці ж насельніцтва, якое пражывае на адпаведным судовым участку. Пры гэтым парадак абрання сусветных суддзяў павінен быць усталяваны прававым актам, прынятым у рэгіёне. Закон аб сусветных суддзях РФ ўключае фармулёўку, па якой не пазней, чым за 6 месяцаў да таго, як скончацца паўнамоцтвы дзеючага суддзі, а ў выпадку, калі яны спыняюцца датэрмінова - не пазней, чым праз 10 дзён пасля з'яўлення вакансіі суддзі, павінна быць абвешчана аб тым, што адпаведная пазіцыя адкрыта. Інфармацыя пра гэта размяшчаецца ў СМІ.

У адпаведных аб'явах адлюстроўваюцца звесткі пра час, а таксама месцы прыёму заяў ад грамадзян, якія прэтэндуюць на пасаду суддзі, а таксама пра тое, калі і дзе дадзеныя дакументы будуць разглядацца. Тэрмін паўнамоцтваў суддзі, які будзе прызначаны па выніках разгляду заяў, павінен пачынацца не раней таго дня, які ідзе за днём, ў калі спыніліся паўнамоцтвы дзеючага суддзі.

Тэрмін паўнамоцтваў суддзі

Федэральны закон аб сусветных суддзях ў РФ ўсталёўвае канкрэтныя тэрміны паўнамоцтваў прадстаўніка разгляданага ўстановы. Так, сусветны суддзя прызначаецца ці ж абіраецца на сваю пасаду не больш, чым на 5 гадоў. Пры гэтым улады рэгіёну РФ мае права зменшыць дадзены тэрмін. Паводле яго заканчэнні, аднак, грамадзянін мае права зноў прэтэндаваць на занятак пасады сусветнага суддзі. У выпадку, калі грамадзянін быў абраны на адпаведную пазіцыю паўторна, то тэрмін яго паўнамоцтваў таксама не павінен перавышаць 5 гадоў ці ж з'яўляцца роўным таму, што вызначаны ў рэгіянальных прававых актах. Сусветнай суддзя можа ажыццяўляць сваю дзейнасць да таго, як яму споўніцца 70 гадоў. Пасля - яго паўнамоцтвы спыняюцца ў адпаведнасці з заканадаўствам.

Спыненне паўнамоцтваў суддзі

Закон аб дзейнасці сусветных суддзяў, такім чынам, утрымлівае фармулёўкі, па якіх паўнамоцтвы прадстаўнікоў адпаведных устаноў могуць спыняцца. Можна адзначыць, што пералік падстаў для гэтага вызначаны Законам РФ «Аб статусе суддзяў», але ў ходзе прымянення палажэнняў дадзенага НПА павінны ўлічвацца нормы, зафіксаваныя ў ФЗ № 188.

Паўнамоцтвы сусветнага суддзі спыняюцца:

• у апошні дзень таго месяца, у якім мінаюць яго паўнамоцтвы ці ж таго месяца, у якім суддзі спаўняецца 70 гадоў;
• на наступны дзень пасля таго дня, калі ўступае ў сілу рашэнне калегіі суддзяў, у адпаведнасці з якім паўнамоцтвы прадстаўніка разгляданага ўстановы спыняюцца датэрмінова.

Акрамя таго, паўнамоцтвы суддзі могуць прыпыняцца калегіяй ў рамках іншых механізмаў, прадугледжаных палажэннямі Закона РФ «Аб статусе суддзяў».

У выпадку, калі паўнамоцтвы суддзі былі прыпыненыя або жа спыненыя, а таксама пры часовай адсутнасці грамадзяніна на адпаведнай пасадзе, выкананне яго працоўных абавязкаў ажыццяўляе сусветнай суддзя, які працуе на іншым участку ў тым жа раёне. Пры гэтым выдаецца асобную пастанову старшыні суда па адпаведным раёне. У выпадку, калі на дадзенай тэрыторыі працуе толькі 1 сусветнай суддзя, то яго паўнамоцтвы перадаюцца на ўзровень інстанцыі, якая ажыццяўляе дзейнасць у найбліжэйшай раёне.

У прадугледжаных законам выпадках выкананне абавязкаў суддзі, які прадстаўляе разгляданая ўстанова, можа быць ускладзена на суддзяў, якія знаходзяцца ў адстаўцы. Пры гэтым не мае значэнне тое, на якім участку яны працавалі раней.

Разгледзім цяпер, якім чынам Закон аб статусе сусветных суддзяў рэгламентуе парадак забеспячэння дзейнасці адпаведных інстанцый.

Забеспячэнне дзейнасці суддзяў

Галоўную ролю ў падтрымцы сусветных суддзяў гуляюць іх апараты. Яго структура, а таксама штатны расклад павінны вызначацца ў законах, якія прымаюцца на ўзроўні суб'екта РФ. Супрацоўнікі апарата пры гэтым маюць статус дзяржаўных служачых і працуюць у адпаведнасці з заканадаўствам, у юрысдыкцыі якога - рэгуляванне праваадносін на дзяржслужбе.

Фінансаванне працы сусветных суддзяў ажыццяўляецца пры ўдзеле Судовага дэпартамента, які працуе пры ВС РФ. Дадзеная структура адказвае за пералік суддзям заробкаў, прэміяў, прадастаўленне ім розных сацыяльных прывілеяў, прадугледжаных заканадаўствам РФ.

За матэрыяльнае забеспячэнне дзейнасці прадстаўнікоў адпаведных устаноў адказваюць структуры на ўзроўні выканаўчай улады рэгіёну РФ. Пры гэтым у устаноўленых законам выпадках да вырашэння дадзенай задачы таксама можа падлучацца Судовы дэпартамент, які працуе пры ВС РФ. Дадзеная структура таксама адказвае за пакрыццё выдаткаў па спрэчках, якія разглядаюцца сусветнымі суддзямі.

Такім чынам, мы вывучылі асноўныя палажэнні, якія ўтрымлівае Федэральны закон аб сусветных суддзях Расійскай Федэрацыі. Карысна будзе таксама разгледзець ацэнку дзейнасці дадзенага прававога інстытута з боку экспертаў.

Інстытут сусветных суддзяў у Расіі: ацэнкі экспертаў

Перш за ўсё, у асяроддзі юрыстаў распаўсюджаная пункт гледжання, па якой статус сусветнага суддзі, па сутнасці, носіць дваісты характар. З аднаго боку, іх дзейнасць ажыццяўляецца ў рамках суб'екта РФ, і таму рэгламентуецца палажэннямі рэгіянальных крыніц права. З іншага - прадстаўнік адпаведнай установы таксама ўваходзіць у адзіную судовую сістэму дзяржавы і выдае пастановы ад імя Расійскай Федэрацыі.

Як адзначаюць эксперты, прыняцце закона аб сусветных суддзях ў Расіі суправаджалася дыскусіямі на прадмет ролі прадстаўнікоў гэтых прававых інстытутаў у сістэме органаў улады. Так, у адной з папулярных канцэпцый ўтрымліваліся тэзісы, па якіх сусветны суд павінен ажыццяўляць сваю дзейнасць на ўзроўні першай інстанцыі і, такім чынам, набываць паўнамоцтвы, якія характарызуюць працу, у прыватнасці, раённых судоў, што падвышала б эфектыўнасць судаводства. Пры гэтым неабходна было забяспечыць распаўсюджванне юрысдыкцыі рашэнняў адпаведных устаноў і на федэральным узроўні. Такім чынам, у асяроддзі экспертаў таксама атрымала распаўсюджванне кропка гледжання, па якой праца сусветных суддзяў павінна была ў большай ступені адлюстроўваць федэральны ўзровень разгляду пытанняў дзейнасці дадзеных структур. У прыватнасці, на адпаведным узроўні маглі прымацца рашэнні аб прызначэнні суддзяў, аб фінансавым і матэрыяльным забеспячэнні іх дзейнасці.

Так ці інакш прыняцце закона аб сусветных суддзях было ажыццёўлена ў тых фармулёўках, па якіх дваістасць іх дзейнасці ў цэлым захавалася. Вышэй мы разгледзелі палажэнні ФЗ № 188 аб тым, што, з аднаго боку, праца прадстаўнікоў гэтых судовых устаноў звязана з прыняццем рашэнняў ад імя Расійскай Федэрацыі, з другога - парадак забеспячэння іх дзейнасці ў значнай ступені залежыць ад вынікаў працы заканадаўцаў у рэгіёнах. Дадзены механізм можа разглядацца экспертамі як у дастатковай меры эфектыўны, паколькі, з аднаго боку, не абмяжоўвае юрысдыкцыю рашэнняў сусветных суддзяў, з другога - ўлічвае рэгіянальную спецыфіку праваадносін.

Акрамя таго, можна адзначыць, што і на ўзроўні галоўнага федэральнага нарматыўнага акту - ФЗ № 188, утрымліваюцца фармулёўкі, якія абмяжоўваюць магчымасці рэгіёнаў прымаць нормы, значна адрозныя ад тых, што адлюстроўваюць інтарэсы федэральнага цэнтра. Напрыклад, у частцы ўстанаўлення гранічных тэрмінаў паўнамоцтваў сусветнага суддзі. Ён не можа, як мы ўжо ведаем, доўжыцца больш за 5 гадоў, аднак, канкрэтная яго працягласць можа быць меншай гранічнага значэння, і гэта залежыць ад пазіцыі рэгіянальнага заканадаўца.

Так ці інакш, прававы інстытут сусветных суддзяў разглядаецца экспертамі як выключна істотны з пункту гледжання развіцця юрыспрудэнцыі ў Расіі, павышэння прававой культуры грамадзян, удасканалення сістэмы дзяржаўнага кіравання. Закон аб сусветных суддзях з'яўляецца ў дастатковай меры збалансаваным прававым актам, які, з аднаго боку, дае істотны аб'ём паўнамоцтваў рэгіёнах у частцы рэгулявання дзейнасці гэтых устаноў, з другога - змяшчае фармулёўкі, якія спрыяюць захаванню цэласнасці дзяржаўнай судовай сістэмы РФ з пункту гледжання пашырэння юрысдыкцыі рашэнняў сусветных суддзяў, а таксама забеспячэння падтрымкі іх дзейнасці федэральнымі структурамі.