Службовая асоба ў Старажытным Рыме і яго паўнамоцтвы

Мала хто ведае, што большасць тэрмінаў, якія пазначаюць сучасную сістэму кіравання дзяржавай, бярэ свой пачатак з ... Старажытнага Рыма. Дзяржавы з развітой сістэмай кіравання бывалі і раней у антычную эпоху - напрыклад, Егіпет, Кітай, Грэцыя. Аднак манархічная прылада цалкам падпарадкоўвала чыноўнікаў волі фараона ці цара, а дэмакратыя ў Старажытнай Грэцыі абмяжоўвалася толькі межамі поліса (горада і прылеглай вобласці). У эпоху станаўлення Рэспублікі паўстала пытанне аб размеркаванні кіраўнічых функцый паміж абіранымі прадстаўнікамі ад арыстакратыі і народа (плебсу), а таксама аб дэлегаванні iм паўнамоцтваў і іх абмежаванні. Менавіта ў гэты час і з'явіўся тэрмін «службовая асоба» - паняцце, вельмі блізкае нам па сваім значэнні.

У рускай мове гэтае слова асацыюецца са словам "абавязак". Але, у адрозненне ад «даўжніка», паняцці «пасада» і «службовая асоба» нясуць пазітыўную сэнсавую афарбоўку. Чалавек у чыне - гэта прадстаўнік дзяржавы ў пэўнай вобласці, абмежаванай сваімі паўнамоцтвамі і ўвасабляе ўладу. Шкала рангаў ў бюракратычным апараце мае сваю вертыкаль (ад начальніка, да намеснікаў і да розных саветнікам і памочнікам), а таксама гарызанталь (калі раўнапраўныя прадстаўнікі ўлады могуць прыпыняць і адмяняць рашэнні сваіх калегаў).

Службовая асоба ў Старажытным Рыме абіралася толькі з вольна народжаных мужчын (вольнаадпушчанік не мог быць абраным, а яго сын ужо мог), якія дасягнулі пэўнага ўзросту. Мала таго, што да кожнага чыну меўся старанна прапісаны ў законах мінімальны ўзрост уступлення ў паўнамоцтвы, дык яшчэ даваўся тэрмін, на які можна было гэтым займацца, магчымасць быць абраным паўторна, і рэгіянальныя мяжы, на якія пашыралася юрысдыкцыя дадзенага паста. Напрыклад, улада консулаў абмяжоўвалася сценамі горада, а праконсулы кіравалі сельскай мясцовасцю за яго межамі. У адносінах да Кіраванцы астатнія грамадзяне, нават высока народжаныя, былі privati - людзьмі прыватнымі, падначаленымі.

Было ў Рыме і вышэйшая службовая асоба, званае «империум», Вярхоўная ўлада - «потестас» - перайшла яму ад цароў дореспубликанского перыяду. Працэдура надзялення такімі паўнамоцтвамі была прапісаная ў адмысловым куриатском законе. Гэтыя чыны мелі права склікаць Сенат і каміцыі (сходу народа), ўносіць свае законапраекты, выступаць з дакладамі. Калі краіна знаходзілася ў небяспецы, на час абіралі дыктатара, якому перадавалі ўсю вышэйшую ўладу. Гэты чалавек меў права аднаасобна кіраваць краінай. Часта да яго тытулу далучалі мэта абрання - напрыклад, «Дыктатар па прычыне вайны». Некаторыя выбраныя на надзвычайныя пасады абвяшчалі сябе пажыцьцёвымі аканом (Карнэлій Сула, Гай Юлій Цэзар). Гэтую пасаду скасаваў толькі Марк Аўрэлій. Дарэчы, падобнымі паўнамоцтвамі надзялялі чыноўнікаў не толькі на час навісла над краінай небяспекі. «Дыктатар забівання цвіка» - так называлася пасада распарадчыка падчас рэлігійных свят.

Службовая асоба ў перыяд Рэспублікі не атрымлівала зарплаты. Гэта было ганаровае званне. Кожнаму чыне адпавядала пэўная тога - яна захоўвалася ў гаспадара і пасля пакідання ім пасадзе, у ёй яго і хавалі. Некаторыя пасты падвышалі ўсю сям'ю ў сацыяльным рангу - сыны тых, хто быў у курульном чыне, лічыліся арыстакратамі; сам жа носьбіт дадзенага звання станавіўся родапачынальнікам свайго прозвішча, яго васковая пасмяротная маска захоўвалася і паважалася нашчадкамі. Таксама саноўнікі мелі вызначаныя месцы ў ложах у амфітэатрах. Пачынаючы з квесторов, якія пакінулі пасаду людзі мелі права быць выбранымі ў Сенат.

Будучы на службе ў Рэспублікі, службовая асоба было абмежавана правам абскарджання і апеляцыі. Прашэнне аб пераглядзе рашэння можна было падаць народнаму сходу, Сенату або раўнапраўнага калегу кіраўніка. Чыны маглі быць і пастаянныя, не абмежаваныя тэрмінам дзеяння, хоць на многія пасады людзі прызначаліся не больш чым на 36 месяцаў. Да такіх пастоў ставіліся Прэторыі, консулы, квесторы, Эдыль і цэнзары. За выключэннем народных трыбунаў, на такія месцы ў Старажытным Рыме ў асноўным прэтэндавалі сям'і арыстакратаў. Іх кар'ера была прадказальнай: юнацтва ў званні афіцэра легіёну, потым у 27 гадоў пасада квестора, у 37 - эдила, у 40 - прэторыю, у 43 - консула ці цэнзара.