Парадак распрацоўкі праектаў і каштарысаў. Як ажыццяўляецца распрацоўка каштарысу бюджэтнай ў мытных органах?

У самым шырокім спектры гаспадарчых галін прымяняюцца каштарысу. Яны задзейнічаюцца ў бюджэтнай сістэме, дзейнасці прыватных карпарацый. Каштарысу - у ліку самых часта выкарыстоўваюцца дакументаў у будаўнічай сферы. Іх распрацоўка і экспертыза могуць ажыццяўляцца як у адпаведнасці з лакальнымі ўнутрыкарпаратыўных нормамі, так і з улікам палажэнняў афіцыйных крыніц права, якія дзейнічаюць на розных узроўнях. У якіх разнавіднасцях часцей за ўсё прадстаўлены каштарысу? У чым заключаецца спецыфіка іх складання ў расійскай бюджэтнай сістэме?

Што ўяўляе сабой каштарыс?

Перш чым разглядаць тое, якім чынам ажыццяўляецца распрацоўка каштарысу, вывучым, што яна можа ўяўляць сабой. У адпаведнасці з распаўсюджанай пунктам гледжання пад каштарысам варта разумець план расходаў (у шэрагу выпадкаў - таксама даходаў) у рамках якога-небудзь праекта або накіравання гаспадарчай дзейнасці.

Разгляданы дакумент можа таксама прымяняцца ў кантэксце рашэння бухгалтарскіх задач. У гэтым выпадку асноўнай часткай каштарысу можа быць план паступлення, а таксама расходавання сродкаў, якія выкарыстоўваюцца ў мэтах фінансавання розных гаспадарчых задач прадпрыемства. Ёсць каштарысу бюджэтных устаноў, якія ўяўляюць сабой фінансавы план, па якім грашовыя сродкі павінны паступаць у распараджэнне дзяржаўнай або муніцыпальнай арганізацыі, а таксама расходавацца. Як правіла, дадзеная каштарыс ўжываецца ў мэтах ацэнкі вынікаў будучых фінансавых аперацый.

каштарысная кошт

Варта адрозніваць разгляданы тэрмін і паняцце «каштарысная кошт". У чым яго спецыфіка?

Каштарыс - гэта дакумент, форма якога мае структуру, адаптаваную да фінансавых задачам ў рамках рэалізацыі таго ці іншага праекта або плана расходавання сродкаў. Каштарысная кошт - гэта сума грашовых сродкаў, якія неабходныя ў мэтах рэалізацыі праекта з выкарыстаннем зададзенага пераліку матэрыялаў і прыцягненнем запланаваных работ - гэта значыць, фіксаваная ў форме разгляданага дакумента. Відавочна, каштарысная кошт - неад'емная частка каштарысу. Без яе яна фактычна выступае толькі формай.

Распрацоўка каштарысаў практычна заўсёды прадугледжвае падлік адпаведнай кошту. Пры гэтым у мэтах вырашэння дадзенай задачы фірма можа выдаткаваць найбольшы аб'ём рэсурсаў - тэхнічных, кадравых. Варта адзначыць, што ў некаторых выпадках у каштарысах - як формах, адлюстроўваецца не ўвесь кошт праекта. Часам яна бывае зафіксавана з улікам лімітаў, а не фактычных паказчыкаў. Першыя, як правіла, не задавальняюць прызначэнні каштарысу - як дакумента, які дазваляе дакладна ацаніць выдаткі (або даходы) у рамках рэалізацыі праекта.

прымяненне каштарысаў

У ліку самых распаўсюджаных сфер прымянення дадзенага дакумента - будаўніцтва, ўлік бюджэтных абавязацельстваў. Як правіла, у каштарысах ня адлюстроўваецца графік, у адпаведнасці з якім вырашаюцца канкрэтныя гаспадарчыя задачы. Таму многія прадпрыемствы аддаюць перавагу не ўжываць адпаведнага тыпу дакументы пры працы з вялікімі праектамі, паколькі ў гэтым выпадку ёсць верагоднасць дапусціць недакладнасці ў планаванні.

Аднак распрацоўка каштарысу можа быць незаменная, калі адлюстраванне звестак аб даходах або выдатках ў рамках праекта патрабуецца зыходзячы з структуры дагавора, у адпаведнасці з якім фірма-выканаўца садзейнічае вырашэнню задач заказчыка па праекце. У гэтым выпадку каштарыс будзе неад'емнай часткай кантракту. Спатрэбіцца яе запэўненне з боку абодвух удзельнікаў праваадносін.

У многіх выпадках каштарыс прадстаўлена не адным, а некалькімі дакументамі: як правіла, гэта абумоўлена задачамі, характэрнымі для будаўнічых і прамысловых прадпрыемстваў. У сваю чаргу, невялікія праекты, уласцівыя для гаспадарчай дзейнасці малых фірмаў, напрыклад, якія аказваюць індывідуальныя паслугі для грамадзян, могуць быць прадстаўлены адной крыніцай, якія маюць простую структуру.

Распрацоўка каштарысу - тыповая задача для бюджэтнага установы. Дадзены дакумент будзе адлюстроўваць даходы і выдаткі арганізацыі ў адпаведнасці з прадпісаннямі вышэйстаячых органаў або палажэннямi рэгулюе заканадаўства.

Чым адрозніваецца каштарыс ад праекта?

Існуе блізкі да каштарысе па прызначэнні, а ў шэрагу выпадкаў і па структуры тып дакумента - праект. Перш за ўсё можна адзначыць, што каштарыс можа быць часткай праекта, і гэтая схема сумеснага выкарыстання разгляданых крыніц мае шырокае распаўсюджанне. Парадак распрацоўкі праектаў і каштарысаў ў гэтым выпадку можа фіксавацца ў агульных лакальных нарматыўных крыніцах у сілу таго, што абодва тыпу дакумента могуць быць ўзаемазвязаныя.

Праект, як правіла, больш змястоўны і складаны па структуры крыніца. У ім могуць прыводзіцца, у прыватнасці, абгрунтавання тых ці іншых артыкулаў расходаў, або тлумачэнні датычна крыніц даходаў. Каштарыс ж толькі фіксуе тыя і іншыя.

Праект з'яўляецца дакументам, якія патрабуюць звычайна больш складаных працэдур ўзгаднення, паколькі фармулёўкі, прыведзеныя ў ім, могуць тычыцца самых розных бакоў рэалізуецца мерапрыемствы, прычым не заўсёды звязаных з яго фінансавым забеспячэннем. У сваю чаргу, распрацоўка каштарысу праекта звычайна мяркуе праходжанне адпаведным дакументам меншага колькасці інстанцый пры ўзгадненні.

класіфікацыя каштарысаў

Уласна, якімі бываюць каштарысу? Ёсць вялікая колькасць крытэрыяў, па якіх могуць быць класіфікаваны дадзеныя крыніцы. Метады распрацоўкі каштарысу выдаткаў на вытворчасць або аказанне паслуг будуць у першую чаргу залежаць ад канкрэтнага тыпу дакумента.

Ёсць крыніцы лакальнага тыпу. У іх фіксуюцца выдаткі, як правіла, па даволі вузкім пераліку работ або паслуг, замоўленых у рамках праекта. Але звесткі, адлюстраваныя ў лакальнай каштарысе, як правіла, з'яўляюцца максімальна падрабязнымі. У гэтым сутнасць разгляданага дакумента - лімітавая дэталізацыя выдаткаў. Распрацоўка каштарысу лакальнага тыпу часцей за ўсё неабходная ў сувязі з патрэбай паказаць удзельнікам праекта прамежкавыя лічбы па яго кошту на пачатковым этапе рэалізацыі, калі больш падрабязнае адлюстраванне паказчыкаў цяжка.

Ёсць аб'ектныя каштарысу. Фактычна яны аб'ядноўваюць дакументы, якія адносяцца да лакальных, што карэлююць з якім-небудзь пэўным аб'ектам - напрыклад, будынкам або збудаваннем, калі гаворка ідзе аб будаўнічай каштарысе. Характэрна, што аб'ектны дакумент ў многіх выпадках дазваляе ўлічыць фірме ускосныя выдаткі, якія могуць быць звязаныя, да прыкладу, з сезонным ростам цэнаў на якія-небудзь матэрыялы ці працы.

Калі лакальны крыніца часцей за ўсё распрацоўваецца фірмай самастойна, то дагавор на распрацоўку каштарысу аб'ектнага тыпу ўжо можа быць заключаны са іншай спецыялізаванай арганізацыяй, якая прадастаўляе паслугі па складанні адпаведных дакументаў.

Наступны тып дакументаў, у якіх адлюстроўваюцца даходы і выдаткі - зводны разлік. У ім адлюстроўваюцца звесткі па ўсіх існуючым каштарысах, якія дазваляюць дакладна адзначыць аплатную нагрузку прадпрыемствы, звязаную з рэалізацыяй праекта.

Распрацоўка лакальных каштарысаў, аб'ектных, а таксама тых, што ставяцца да зводным крыніцах, можа ажыццяўляцца як па ўнутрыкарпаратыўных рэгламентам, так і з улікам прававых нормаў, зафіксаваных у федэральнай заканадаўстве.

Яшчэ адзін распаўсюджаны крытэрый класіфікацыі каштарысаў - аднясенне іх да той ці іншай гаспадарчай галіны. Так, можа быць ажыццёўлена распрацоўка каштарысаў транспартных выдаткаў або, да прыкладу, якія адносяцца да фінансавых паслуг.

У ліку самых запатрабаваных дакументаў адпаведнага тыпу - тыя, што ўжываюцца ў сферы будаўніцтва, а таксама ў дзейнасці бюджэтных устаноў. Разгледзім іх асаблівасці падрабязней.

будаўнічыя каштарысы

Дадзенага тыпу каштарысу распрацоўваюцца ў мэтах вызначэння аб'ёму грашовых сродкаў, якія неабходныя для рэалізацыі будаўнічых праектаў - як правіла, якія адносяцца да катэгорыі капітальных. Каштарысу ў будаўніцтве складаюцца з улікам пераваг заказчыка, які аплачвае адпаведныя выдаткі, і прыярытэтаў забудоўшчыка. Мяркуецца знаходжанне некаторага кампрамісу паміж дадзенымі бакамі праваадносін. Распрацоўка каштарысу - працэс у дадзеным выпадку фактычна сумесны. Дасягненне кампрамісных паказчыкаў пры ўзгадненні дакумента часцей за ўсё ажыццяўляецца праз:

- дэталёвага абмеркавання кожнай з артыкулаў каштарысу з улікам кошту работ і матэрыялаў;

- конкурснай распрацоўкі дакумента - калі заказчык, накіраваўшы ўладкоўваюць яго ўмовы па каштарысе некалькім забудоўшчыкам, чакае, пакуль сярод іх знойдуцца тыя, якія пагодзяцца працаваць па адпаведным пераліку затрат;

- падлучэння трэцяга боку абмеркаваннях каштарысу - як пасярэдніка (у шэрагу выпадкаў які прымае валявое дырэктыўнае рашэнне, калі мае месца субардынацыя паміж дадзеным суб'ектам і бакамі праваадносін у рамках будаўнічага праекта).

Для фарміравання каштарысаў ў сферы будаўніцтва ўласцівая класіфікацыя адпаведных дакументаў па тых крытэрах, якія мы разгледзелі вышэй. Гэта значыць, яны могуць належаць да катэгорыі лакальных, аб'ектных і зводных.

Распрацоўка каштарысаў на будаўнічыя працы, такім чынам, можа ажыццяўляцца з улікам палажэнняў ўнутрыкарпаратыўных нарматыўных актаў, а таксама афіцыйных стандартаў і прававых нормаў, што ўстаноўлены ў заканадаўстве. У шэрагу выпадкаў выкананне палажэнняў лакальных і афіцыйных крыніц права можа быць абумоўлена правядзеннем экспертызы дакументаў, пра якія ідзе гаворка. Вывучым дадзены аспект больш падрабязна.

экспертыза каштарысаў

Распрацоўка каштарысу на будаўніцтва таго ці іншага аб'екта або жа ў мэтах прымянення ў іншай гаспадарчай сферы можа меркаваць з'яўленне ў прадпрыемства неабходнасці прыцягнуць знешнюю экспертызу ў дачыненні да разглядаемых дакументаў. У чым заключаюцца яе асаблівасці?

Экспертыза каштарысаў - адзін з ключавых этапаў рэалізацыі камерцыйных праектаў. Ён праводзіцца як прамежкавы паміж планаваннем выдаткаў і непасрэдна выкананнем работ (ці карыстаннем паслугамі). Разгляданая экспертыза ўяўляе сабой працэдуру паслядоўнага аналізу дакументаў, якія фарміруюць каштарыс (вышэй мы адзначылі, што іх можа быць некалькі, а ў шэрагу выпадкаў яны могуць быць прадстаўлены ў вялікай колькасці). Дадзеныя працэдуры ажыццяўляюцца ў адпаведнасці з лакальнымі нарматывамі, часам - афіцыйнымі стандартамі і іншымі прававымі актамі.

Распрацоўка каштарысаў на праектныя працы можа суправаджацца неабходнасцю вызначэння асаблівых алгарытмаў для экспертызы асобных элементаў дакументацыі па праектах, у якую могуць уваходзіць розныя крыніцы. Адзначым, што прыцягненне экспертызы разглядаемых дакументаў ажыццяўляецца не заўсёды. Часцей за ўсё яна патрабуецца, калі:

- неабходна па магчымасці выключыць неадпаведнасць праектаў палажэнням нарматыўных актаў;

- меркавана ёсць памылкі ў вызначэнні паказчыкаў планавай сабекошту работ і матэрыялаў, каэфіцыентаў змены коштаў у сілу інфляцыйных працэсаў і іншых рынкавых заканамернасцяў;

- неабходна разлічыць кошт праекта па бягучых і прагназуемым цэнах.

Экспертыза, якая ацэньвае тое, наколькі якасна праведзена распрацоўка каштарысу выдаткаў на вытворчасць або будаўніцтва аб'ектаў, можа быць прыватнай і дзяржаўнай. Першы тып працэдуры часцей за ўсё задзейнічаецца ўжо пры падрыхтоўцы праектных дакументаў. Другі тып экспертызы можа быць задзейнічаны на любым этапе рэалізацыі праекта. Вывучым спецыфіку абодвух працэдур падрабязней.

Асаблівасці недзяржаўнай экспертызы каштарысаў

Дадзены тып экспертызы праводзіцца галоўным чынам у мэтах ацэнкі абгрунтаванасці артыкулаў, зафіксаваных у каштарысе, а таксама эканамічнай мэтазгоднасці выдаткаў, якія адлюстраваны ў дакуменце. Безумоўна, да важнейшых пытаннях прыватнай экспертызы ставіцца вызначэнне адпаведнасцi палажэнняў каштарысу патрабаванням заканадаўства РФ, у юрысдыкцыі якога - праваадносіны паміж заказчыкам і забудоўшчыкам. Таксама ў разлік можа брацца сацыяльная значнасць праекта.

Паміж фірмай, якая заказвае экспертызу, і арганізацыяй, якая яе дае, заключаецца асобны дагавор, у якім фіксуюцца канкрэтныя пытанні, што павінны быць разгледжаны ў рамках адпаведнай працэдуры. Кошт экспертызы якасці каштарысаў вызначаецца зыходзячы з рынкавых паказчыкаў або на дагаворнай аснове.

Асаблівасці дзяржаўнай экспертызы каштарысаў

Галоўная задача дзяржаўнай экспертызы - ацэнка таго, наколькі якасна выкананы парадак распрацоўкі каштарысаў і іншых дакументаў у рамках праекта зыходзячы з устаноўленых заканадаўчых стандартаў. Як правіла, пры разглядзе гэтых крыніцаў кампетэнтнае дзяржустанова ўлічвае катэгорыю будаўнічых аб'ектаў (дамовімся, што гаворка ідзе пра гэту гаспадарчай сферы). Такія могуць быць у дадзеным выпадку класіфікаваны зыходзячы з іх прыналежнасці:

- да небяспечных аб'ектах;

- да тэхнічна складаным збудаванням;

- да ўнікальных аб'ектаў.

Такім чынам, дзяржаўная экспертыза паказвае тое, ці падыходзіць праектная дакументацыя для аб'екта, які адносіцца да пэўнай катэгорыі, патрабаванням заканадаўства, што ўстаноўлены для дадзенага тыпу будынкаў і збудаванняў.

Кошт дзяржаўнай экспертызы каштарысаў і спадарожных ім праектных дакументаў вызначаецца ў асобных нарматыўных актах. Часцей за ўсё выдаткі на правядзенне дадзенай працэдуры прадстаўлены адмысловымі дзяржаўнымі пошлінамі.

Такім чынам, мы вывучылі тое, якім чынам складаюцца каштарысы і спадарожныя ім праектныя дакументы ў будаўнічай сферы. Можна адзначыць, што ў цэлым па падобных прынцыпам адпаведныя крыніцы фармуюцца і ўжываюцца ў іншых найбуйнейшых галінах бізнесу. Распрацоўка каштарысаў транспартных выдаткаў, да прыкладу, рэалізуецца прыкладна паводле тых самых алгарытмах. Але ёсць і нюансы, якія характарызуюць дадзеную працэдуру. Парадак распрацоўкі праектаў і каштарысаў можа істотна адрознівацца пры супастаўленні дзейнасці асобных фірмаў, калі разглядаць тыя сферы, у якіх яны развіваюцца, з пункту гледжання заканадаўчага рэгулявання, спецыфікі гаспадарчых працэсаў на ўзроўні галіны або канкрэтнага прадпрыемства.

Іншая галіна, у якой распаўсюджана выкарыстанне падобных крыніц - дзейнасць бюджэтных арганізацый. Такія могуць быць прадстаўлены ў самым шырокім спектры - суадносна з шматлікімі органамі ўлады, якія функцыянуюць у РФ на розных узроўнях. Можна для прыкладу разгледзець спецыфіку працы з бюджэтнымі каштарысамі ў Федэральнай мытнай службе. Дадзенае ведамства рэгулярна вырашае задачы, звязаныя з распрацоўкай адпаведнай дакументацыі.

Каштарысу у бюджэтных арганізацыях: рэгламенты ФМС

Распрацоўка бюджэтнага каштарысу ў мытных органах ажыццяўляецца на аснове палажэнняў загаду ФМС Расіі № 1627, прынятага 27.12.2007 года. Дадзены нарматыўны акт зацвердзіў парадак складання, прыняцця і вядзення каштарысаў мытнымі структурамі ў рамках выканання федэральнага бюджэту ў адпаведнасці з патрабаваннямі БК РФ, а таксама загадамі Мінфіна.

Галоўная задача органаў, падсправаздачных ФМС - скласці каштарысу карэктна, забяспечыць раўнамернае і мэтавае выкарыстанне грашовых сродкаў, якія адлюстраваны ў дадзеных бюджэтных дакументах. Вывучым тое, якім чынам ажыццяўляецца непасрэдна распрацоўка каштарысу выдаткаў, а таксама іх зацвярджэнне ў рамках дзейнасці мытных структур.

Распрацоўка і зацвярджэнне каштарысаў ў ФМС

Сутнасць складання бюджэтных каштарысаў ў органах, падсправаздачных ФМС, заключаецца ва ўсталяванні велічыні, а таксама размеркавання расходавання фінансавых сродкаў зыходзячы з даведзеных да мытных структуры лімітаў абавязацельстваў па выдаткаў, якія можна выкарыстоўваць у мэтах забеспячэння функцыянавання адпаведных органаў.

Каштарысу ў дадзеным выпадку складаюцца зыходзячы з устаноўленых разліковых паказчыкаў па выкарыстанні сродкаў бюджэту, а таксама даверанай велічыні лімітаў абавязацельстваў. Разгляданы фінансавы дакумент можа быць зацверджаны толькі ў выпадку абгрунтавання адказным за яго складанне органам планавых паказчыкаў.

Бюджэтная каштарыс ФМС складаецца непасрэдна атрымальнікам грашовых сродкаў з бюджэту і сцвярджаецца на працягу 10 дзён пасля прыняцця расходнага раскладу. Адзін з асобнікаў адпаведнага дакумента накіроўваецца ў вышэйстаячую структуру ФМС у мэтах кантролю.

Паказчыкі па каштарысе павінны фармавацца з выкарыстаннем устаноўленых кодаў бюджэтнай класіфікацыі. Змястоўная вобласць дакумента павінна выглядаць у выглядзе табліцы, у якой адлюстроўваюцца коды кожнай з радкоў, назвы напрамкаў расходавання бюджэтных сродкаў, коды бюджэтнай класіфікацыі, а таксама сумы па кожнай артыкуле выдаткаў мытнага органа.

Вядзенне каштарысаў ў ФМС

Такім чынам, распрацоўка бюджэтнага каштарысу ў мытных органах ажыццяўляецца ў парадку, устаноўленым асобным загадам ведамства. Аналагічна вызначаны алгарытм вядзення адпаведных дакументаў у структурах, падсправаздачных ФМС. Разгледзім яго падрабязней.

Вядзенне каштарысу ў ФМС ўяўляе сабой працэдуру, у рамках якой ажыццяўляецца ўнясенне карэкціровак у адпаведны дакумент, зноў жа, у межах устаноўленых лімітаў абавязацельстваў у рамках бюджэтных пералічэнняў. Дадзеныя змены ўносяцца ў каштарыс пасродкам карэкціроўкі аб'ёмаў прызначэнняў па бюджэтных каштарысах. У выпадку, калі ажыццяўленне падобных працэдур патрабуе змены лімітаў, то асобы, адказныя за складанне каштарысу, ўзгадняюць свае дзеянні з вышэйстаячымі структурамі ФМС.

Зацвярджэнне карэкціровак у разгляданым бюджэтным дакуменце ажыццяўляецца адказнай асобай, які да таго зацвердзіў адпаведную каштарыс для мытнага органа ці ж канкрэтнай установы. У загадзе ФМС таксама сказана, што змяненне ў каштарысе не павінна суправаджацца фарміраваннем крэдыторскіх даўгоў, карэлююць з асобнымі відамі кодаў класіфікацыі гаспадарчых аперацый у бюджэтнай сістэме РФ.