Парадак прыцягнення да адміністрацыйнай адказнасці. Тэрмін даўнасці адміністрацыйнай адказнасці

Пытанне, які тычыцца адміністрацыйных правапарушэнняў і адказнасці за іх, вельмі актуальны, прычым не толькі ў частцы прымянення да юрыдычных i службовых асоб, але і да звычайных грамадзян. Дастаткова прывесці прыклад пра тое, што цяпер практычна кожны чалавек з'яўляецца ўладальнікам аўтамабіля, а бо істотная доля адміністрацыйных правапарушэнняў тычыцца менавіта захавання правілаў руху на дарозе.

Гэта адна з прычын, па якой варта звярнуць увагу на пытанне аб тым, якая адказнасць адміністрацыйная і якія санкцыі прадугледжаны за парушэнне палажэнняў КаАП РФ. Як вядома, няведанне закона не з'яўляецца апраўданнем. Грамадзянская і адміністрацыйная адказнасць - гэта тое, з чым мы сутыкаемся практычна штодня. Асаблівая ўвага варта звярнуць на такое паняцце, як даўнасць адміністрацыйнай адказнасці, тэрміны заўсёды гуляюць важную, а часам і вырашальную ролю.

Паняцце адміністрацыйнай адказнасці і яе асноўныя рысы

Перш чым казаць пра працэсуальных тэрмінах, штрафных і іншых санкцыях неабходна ўразумець сутнасць адміністрацыйнай адказнасці. Яна заключаецца ў тым, што органы або службовыя асобы ўжываюць адміністрацыйнае пакаранне ў адносiнах да асобы, якая ўчыніла правапарушэнне. Яна валодае прыкметамі, якія характэрныя для юрыдычнай адказнасці ў цэлым. Але, акрамя таго, ёй ўласцівыя спецыфічныя, асаблівыя рысы:

1. Парадак прыцягнення да адміністрацыйнай адказнасці, як правіла, па большай частцы носіць пазасудовы характар, гэта значыць пакаранне прызначаецца асобамі, якія займаюць пасады ў дзяржаўных органах выканаўчай галіны ўлады Расійскай Федэрацыі.
2. Пакаранне правапарушальнікам прызначаецца службовымі асобамі, у якіх яны не знаходзяцца ў падначаленні. У гэтым адрозненне адміністрацыйнай адказнасці ад дысцыплінарнай. Бо пры апошняй парушальнік, як правіла, знаходзіцца ў непасрэдным падначаленні службовай асобы, які накладае меры спагнання.
3. Прыцягненне да адміністрацыйнай адказнасці не вядзе за сабой судзімасці для асобы, якое вырашылася на супрацьпраўнае дзеянне.
4. Істотнай асаблівасцю з'яўляецца і тое, што прыцягнутыя могуць быць не толькі фізічныя асобы, але і юрыдычныя.
5. Прыцягненне да адміністрацыйнай адказнасці адбываецца за дзеянні, якія не так небяспечныя, як злачынства. Напрыклад, правапарушэнні, якія пасягаюць на санітарныя эпідэміялагічныя нормы, якія тычацца дабрабыту насельніцтва і яго здароўя, а таксама ў галіне бяспекі руху на дарозе, у будаўніцтве і г.д. Такім чынам, і пакарання менш суровыя, чым за крымінальныя злачынствы.
6. Устанаўліваецца адміністрацыйная адказнасць КаАП РФ і Федэральнымі законамі суб'ектаў РФ, якія прымаюцца ў адпаведнасці з ім.

Адміністрацыйнае правапарушэнне: што гэта такое?

Адміністрацыйнае правапарушэнне і адміністрацыйная адказнасць - гэта два цесна узаемазвязаных паняцці. Першае нязменна з'яўляецца падставай для другога і цягне яго наступ. У навуковай літаратуры пад адміністрацыйным правапарушэннем разумеюць дзеянне (вінаватая бяздзейнасць) юрыдычных і фізічных асоб, якое з'яўляецца проціпраўным і за якое КаАП Расійскай Федэрацыі ці ж законамі, якія прымаюцца яе суб'ектамі, устанаўліваецца адміністрацыйная адказнасць.

Як вядома, дзеянне і бяздзейнасць - гэта два бакі супрацьпраўнага дзеі. Пад першым разумеецца актыўны, ўсвядомленае парушэнне усталяванай нормы або невыкананне якой-небудзь абавязкі, прадпісанага ў законе РФ патрабаванні. Бяздзейнасць жа мяркуе абыякавы, невыкананне абавязкаў, ускладзеных на твар.

Напрыклад, наступная сітуацыя: якая-небудзь арганізацыя або індывідуальны прадпрымальнік адкрывае рахунак у банку. Але не прад'яўляе пасведчання аб пастаноўцы на ўлік у падатковай інспекцыі. Гэта парушэнне закону з боку службовай асобы банка, прадугледжанае артыкулаў КаАП РФ (15.7).

Прыкметы супрацьпраўнага адміністрацыйнага дзеі

Усяго прынята вылучаць тры прыкметы:

• проціпраўнасць дзеяння, пад якой маецца на ўвазе абавязковае парушэнне якой-небудзь нормы права;
• вінаватасць, гэты прыкмета мяркуе наяўнасць намеру або неасцярожнасці пры здзяйсненні супрацьпраўнага дзеяння; у першым выпадку асоба разумее і ўсведамляе характар сваіх дзеянняў, якiя супярэчаць закону і прадбачыць наступ шкоднага наступствы і жадае гэтага ці свядома дапускае іх, альбо ставіцца да таго, што адбываецца абыякава (да прыкладу, праезд кіроўцы на чырвонае святло); у выпадку неасцярожнасці чалавек ўсведамляе магчымасць грамадска небяспечных наступстваў, але наіўна і саманадзейна разлічвае на іх прадухіленне; намер можа быць прамым ці ўскосным, самы элементарны прыклад у першым выпадку - гэта нямэтавае выкарыстанне сродкаў з бюджэту;
• каральнасць дзеі заключаецца ў тым, што за ўчыненае супрацьпраўнае дзеянне прадугледжана і ўстаноўлена законамі суб'ектаў Расіі альбо КаАП адміністрацыйная адказнасць.

Склад адміністрацыйнага правапарушэння

Пад дадзеным тэрмінам разумеецца сукупнасць прыкмет, наяўнасць якіх характарызуе канкрэтнае дзеянне як адміністрацыйнае правапарушэнне. І адміністрацыйная адказнасць за яго прадугледжаная КаАП РФ. Аднатыпныя прыкметы складу ўтвараюць яго элементы. Да іх адносяцца:

1. Аб'ект - гэта заўсёды грамадскія адносіны, якія рэгулююцца выключна нормамі права, не толькі адміністрацыйнага, але і экалагічнага, фінансавага, падатковага, працоўнага, зямельнага і іншых галін, адміністрацыйная адказнасць надыходзіць за іх парушэнне.
2. Аб'ектыўны бок выяўляецца ў сістэме прыкмет, прадугледжаных нормамі права, якія вызначаюць вонкавае праява правапарушэнняў (дзеянне або бяздзейнасць і вечаровае небяспечныя наступствы). Да прыкладу, парушэнне кіроўцам ПДР можа выяўляцца ў розных дзеяннях: перавышэнне хуткасці, абгон, праезд на забараняльны чырвоны святло г.д. Пры гэтым могуць быць наступствы небяспечныя для грамадства, напрыклад, фарміраванне аварыйнай сітуацыі на дарозе, ўчыненне дарожна-транспартнага здарэння, пагроза іншым кіроўцам.
3. Суб'ект - гэта юрыдычная або фізічная асоба, якое стан сьвядомасьці і дасягнула шаснаццаці гадоў. Менавіта з гэтага ўзросту дапушчальна прыцягненне асобы да адміністрацыйнай адказнасці. Суб'ект можа быць агульны (любое асоба) або спецыяльны, напрыклад, кіроўца, чыноўнікі і адмысловы - вайскоўцы. Для розных катэгорый дадзенага элемента складу правапарушэння могуць быць прадугледжаны адрозныя санкцыі па адной і той жа артыкуле КаАП Расійскай Федэрацыі. Сітуацыя з вайскоўцамі служыць прамым прыкладам, у большасці выпадкаў адміністрацыйную адказнасць яны нясуць не на агульных падставах.
4. Суб'ектыўны бок характарызуе ўспрыманне асобай здзейсненага ім супрацьпраўнага дзеяння і яго наступстваў. Абавязковы прыкмета дадзенага элемента складу - гэта наяўнасць віны, якая можа быць у форме намеру або па неасцярожнасці. Розныя склады адміністрацыйных правапарушэнняў характарызуюцца факультатыўнымі прыкметамі суб'ектыўнай боку, да іх адносяць матыў і мэта. Пад першым тэрмінам разумеецца тое, што штурхае твар на здзяйсненне правапарушэння. А мэта - гэта яго ўяўленне аб канчатковым жаданым выніку, да якога ён імкнуўся.

Элементы складу супрацьзаконнага дзеі аднолькавыя па-за залежнасці ад таго, якая адказнасць (адміністрацыйная, крымінальная) прадугледжаная.

Паняцце і разнавіднасці адміністрацыйных пакаранняў

Пад адміністрацыйным пакараннем разумеецца мера адказнасці, якая ўсталяваная дзяржавай, за здзяйсненне правапарушэння, прапісанага ў КаАП РФ і ўжывальная з мэтай папярэджання здзяйснення новых парушэнняў.

У дадзены момант КаАП РФ сцвярджае такія віды пакаранняў, як:

• папярэджанне, інакш кажучы, афіцыйнае ганьбаванне, аформленае ў пісьмовым выглядзе;
• адміністрацыйны штраф (найбольш распаўсюджаная мера, якая прадугледжана большай часткай артыкулаў КаАП РФ і, як паказвае практыка, найбольш эфектыўная);
• канфіскацыя (альбо выплатнае выемку) прылады небудзь прадмета здзяйснення правапарушэння;
• пазбаўленне права, якое было спецыяльна прадастаўлена фізічным асобам;
• адміністрацыйны арышт;
• выправаджэнне грамадзяніна замежнай дзяржавы або асобы, які не мае грамадзянства за межы РФ;
• дыскваліфікацыя;
• адміністрацыйнае прыпыненне дзейнасці.

Прызначэнне большай частцы пералічаных пакаранняў - гэта выключная юрысдыкцыя суддзяў.

Даўнасць прыцягнення да адміністрацыйнай адказнасці

Дадзенае пытанне прадугледжвае айчыннае заканадаўства, гаворка ў ім ідзе аб вынясенні пастановы па справах аб адміністрацыйным правапарушэнні, на што даецца тэрмін не больш за два месяцы, вылічаецца з моманту яго здзяйснення. Такі агульны парадак прыцягнення да адміністрацыйнай адказнасці. Але, як вядома, у кожнага правіла ёсць выключэнні, усе яны пазначаны ў КаАП РФ, частцы першай артыкула 4.5. Напрыклад, гэта парушэнне заканадаўства аб аўтарскіх і сумежных правах, аб унутраных марскіх водах, аб выключнай эканамічнай зоне і іншых, даўнасць прыцягнення да адміністрацыйнай адказнасці за іх складае адзін год.

У КаАП РФ дазволена толькі адзін выпадак, калі дадзены тэрмін можа быць прыпынены. Гэта сітуацыя калі асоба, вытворчасць у дачыненні да якой вядзецца, падае хадайніцтва (у пісьмовым выглядзе) аб разглядзе справы непасрэдна па месцы яго жыхарства і ўпаўнаважаныя органы яго задавальняюць. Тэрмін прыпыняецца з таго моманту, калі вынесена пастанова аб задавальненні хадайніцтва і да часу атрымання матэрыялаў па справе суддзёй, службовай асобай, упаўнаважанымi разглядаць дадзеныя матэрыялы. Такім чынам, час перасылкі дакументаў не ўваходзіць у даўнасць адміністрацыйнай адказнасці

Вызваленне ад адміністрацыйнай адказнасці

Дадзеная сітуацыя магчымая ў трох выпадках:

1. Малазначнасць дзеі - адзін з асноўных фактараў зняцця адміністрацыйнай адказнасці. Пад увагу прымаюцца прыкметы суб'ектыўнай і аб'ектыўнай боку, змякчальныя і якія абцяжарваюць абставіны. Дадзенае пытанне вырашае службовая асоба, орган або суддзя, які ўпаўнаважаны разглядаць гэтую справу. Імі можа быць вынесена заўвагу ў вуснай форме, якое не пацягне за сабой юрыдычных наступстваў.
2. Другі варыянт - гэта замена іншым відам пакарання, да прыкладу, дысцыплінарнай адказнасцю.
3. Іншыя падставы. У прыватнасці, калі правапарушэнне здзейснена асобай ва ўзросце ад шаснаццаці гадоў і да паўналетняга ўзросту, спецыяльная камісія можа вынесці рашэнне аб вызваленні ад адміністрацыйнай адказнасці і звярнуцца да мер уздзеяння, прадугледжаных федэральным заканадаўствам, якія абараняюць правы непаўналетніх.

Парадак прыцягнення да адміністрацыйнай адказнасці: працэсуальныя тэрміны

Пытанне аб працэсуальных тэрмінах мае асаблівае значэнне і важнасць. Ведаць пра гэта і памятаць павінен кожны грамадзянін, гэтак жа як тэрмін даўнасці адміністрацыйнай адказнасці, тым больш што ў жыцці з артыкуламі КоАП РФ сутыкаюцца практычна ўсё.

Першае, што трэба ведаць - на працягу трох сутак пратакол, складзены аб здзяйсненні адміністрацыйнага правапарушэння, павінен быць перададзены асобе або органам, упаўнаважаным яго разглядаць, так заяўлена ў КаАП РФ (ст.28.8). Калі ў ім знойдзеныя якія-небудзь памылкі, то на іх ухіленне даецца тэрмін, які не перавышае 72 гадзін.

Пасля разгляду пытання выносяць пастанову. На разгляд справы ўпаўнаважаным органам даецца тэрмін да 2 месяцаў, суддзі - да трох. Абвяшчаецца пастанова неадкладна.

Яго ў абавязковым парадку адпраўляюць таму, хто склаў пратакол, не пазней трох дзён з моманту вынясення.

Важна памятаць, што пастанова аб прызначэнні адміністрацыйнага пакарання не выконваецца ў тым выпадку, калі гэта не было зроблена на працягу двух гадоў.

Абскарджанне пастановы аб адміністрацыйным правапарушэнні

Вельмі часта, асабліва ў справах, якія тычацца дарожнага руху і правілаў яго парушэнні, пастановы суда абскардзяць. Калі яно вынесена суддзёй, то скаргу трэба пісаць у вышэйстаячы суд. У ёй паказваюцца поўныя дадзеныя (ПІБ, адрас па прапісцы і фактычнаму пражывання, нумар тэлефона). Далей апісваюць сітуацыю, якая склалася, падрабязна аргументуючы прычыны нязгоды з пастановай і спасылаючыся на арт. 30.1-30.8 КоАП РФ просяць яго адмяніць. Да скаргі трэба далучыць доказы, якія пацвярджаюць усе апісаныя акалічнасці. Тэрмін падачы - дзесяць сутак. Калі ён выпушчаны, то можна пры наяўнасці ўважлівых прычын (хвароба, цяжкая жыццёвая сітуацыя) напісаць хадайніцтва аб яго аднаўленні. Скарга павінна быць разгледжана цягам 10 дзён.

Юрыдычныя і асобы, якія займаюць дзяржаўныя пасады: прыцягненне да адміністрацыйнай адказнасці

Парадак прыцягнення да адміністрацыйнай адказнасці рэгулюецца КаАП РФ, нормамі якога ўстаноўлена вельмі значная колькасць правапарушэнняў і адказнасць за іх здзяйсненне, якая ўскладаецца на юрыдычныя асобы. У матэматычным выражэнне гэтая лічба складае 58% адносна ўсёй колькасці артыкулаў Асаблівай часткі КаАП. Прыцягненне да адміністрацыйнай адказнасці можа пацягнуць за сабой накладанне штрафных санкцый, якія могуць дасягаць дастаткова вялікай сумы, канфіскацыю прылады, якім здзейснена правапарушэнне, прыпыненне на тэрмін да 90 сутак дзейнасці. КаАП РФ кажа пра тое, што юрыдычная асоба будзе прызнана вінаватым у здзяйсненні адміністрацыйнага правапарушэння, калі ўстаноўлена тое, што яно мела магчымасць для выканання ўстаноўленых заканадаўствам нормаў і правілаў, але не былі прыняты ўсе залежныя ад яго меры па іх выкананні і захаванню.

Акрамя таго, у заканадаўстве асобна адзначана адміністрацыйная адказнасць службовых асоб, прыцягненне якіх ажыццяўляецца ў выпадку здзяйснення правапарушэння ў сувязі з неналежным выкананнем або проста невыкананнем службовых абавязкаў. Пад службовымі разумеюцца асобы, якія ўпаўнаважаны дзяржавай ажыццяўляць функцыю прадстаўнікоў улады (якія пастаянна або на часовай аснове). Да іх жа, згодна з заканадаўствам, адносяцца грамадзяне, якія займаюцца прадпрымальніцкай дзейнасцю, але не зарэгістраваныя ў якасці юрыдычнай асобы. Адміністрацыйныя парушэнні і адміністрацыйная адказнасць службовых асоб прадугледжаны больш чым у 2/3 артыкулаў КаАП РФ (Асаблівая частка).