Метад адміністрацыйна-прававога рэгулявання. Сфера адміністрацыйна-прававога рэгулявання

Яшчэ ў часы Сярэднявечча людзі ўсвядомілі той факт, што лепш за ўсё будаваць дзяржаўную ўладу на аснове права і нічога больш. Гэтая думка шмат у чым была развіта навукоўцамі эпохі Рэнесансу і Новага часу. Сёння тэрмін «права» не з'яўляецца навінай у навуковым свеце. Ніхто не здзіўляецца існавання некалькіх галінак дзяржаўнай улады. Усё гэта сведчыць аб эвалюцыі не толькі грамадскіх адносін, але і самога грамадства. Існае галіновае дзяленне ўсяго масіва прававых нормаў дазваляе нашмат больш эфектыўна, хутчэй і дакладней рэгуляваць не проста пэўную лінію адносін у соцыуме, але і канкрэтныя жыццёвыя сітуацыі. З усіх існых галін неабходна вылучыць тую, якая з'яўляецца сувязным звяном паміж дзяржавай і непасрэдна яго грамадзянамі або пададзенымі. Менавіта дзякуючы наяўнасці падобнай сукупнасці юрыдычных нормаў чалавек можа ўзаемадзейнічаць з органамі сваёй краіны на аснове цалкам легальных умоў. У артыкуле пойдзе гаворка аб галіны адміністрацыйнага права, а таксама метадах, якія ў ёй выкарыстоўваюцца для рэгулявання грамадскіх адносін. Варта адзначыць, што гэтая галіна з'яўляецца ў некаторай ступені спецыфічнай, што будзе дэталёва разабрана далей у артыкуле.

Што такое адміністрацыйнае права?

Трэба разумець, што любы метад адміністрацыйна-прававога рэгулявання з'яўляецца спосабам ўплыву на грамадскія адносіны, якія можна назваць прадметам той ці іншай прававой галіны. У цэлым прававое рэгуляванне - гэта цэлы працэс, які мае свае асаблівасці і спецыфічныя фактары, пра што пойдзе гаворка ніжэй. Што тычыцца адміністрацыйнага права, то гэта прававая галіна, якая рэгулюе адносіны ў сферы дзейнасці дзяржаўных органаў улады, а таксама службовых асоб у працэсе выканання імі сваіх службовых абавязкаў. Таксама адміністрацыйнае права разглядаецца як навука. Яна сёння актыўна развіваецца ў постсавецкіх дзяржавах і ў некаторых краінах Еўропы. Адміністрацыйнае права з'яўляецца адным з базісаў падрыхтоўкі прафесійных юрыстаў-практыкаў. Метад адміністрацыйна-прававога рэгулявання з'яўляецца спецыфічным па сваёй сутнасці. Усё таму, што закранаецца як прыватны, так і дзяржаўны інтарэс.

Гісторыя развіцця адміністрацыйнага права ў Расіі

Першапачаткова як такой галіны не існавала ўвогуле. Адміністрацыйная сфера была разбіта на некалькі галін: мытная, адукацыйную, медыцынскае, паліцэйская права. Асноўным недахопам падобнай сістэмы быў той факт, што крыніцай выступаў прававы звычай, як і ў міжнародным праве. Такім чынам, прадмет адміністрацыйна-прававога рэгулявання наогул не існавала. Тым не менш штуршком да развіцця адміністрацыйнай галіны стала менавіта паліцэйскае права. Яго прадметам былі адносіны ў сферы аховы правапарадку, папярэджання злачынстваў, забеспячэння дабрабыту грамадзян. Менавіта ў дадзенай галіне ўпершыню паўстала пытанне аб арганізацыі ўнутранага кіравання. Неабходна было забяспечыць не толькі праваадносіны, якія зыходзяць ад дзяржавы да народа, але і ўпарадкаваць механізм працы ў самой дзяржаўнай сістэме. Такім чынам, паняцце «ўнутранае кіраванне» з'яўляецца калыскай развіцця сучаснага адміністрацыйнага права.

Прадмет прававога рэгулявання ў адміністрацыйным праве

Як ужо паказвалася раней, прадмет адміністрацыйна-прававога рэгулявання складаюць грамадскія адносіны ў сферы дзейнасці органаў улады і іх службовых асоб. Адсюль можна вылучыць найбольш тыповыя праваадносіны для дадзенай галіны:

- Ажыццяўленне дзяржаўнай дзейнасці, накіраванай на абарону правоў, свабод і інтарэсаў грамадзян. Забеспячэнне правапарадку.

- Урэгуляванне ўзнікаюць спрэчак у адмысловым працэсуальным парадку.

- Забеспячэнне дзяржаўнага кіравання праз катэгорыю публічнага цікавасці.

- Арганізацыя кантролю ў адносінах паміж дзяржавай і грамадзянамі, выканаўчымі органамі і іх службовымі асобамі, дзяржавай і юрыдычнымі асобамі, прадпрыемствамі і т. П.

- Арганізацыя адміністрацыйнага нарматворчасці.

- Рэгуляцыя грамадскіх адносін, для якой выкарыстоўваецца той ці іншы метад адміністрацыйна-прававога рэгулявання.

Улічваючы ўсе пералічаныя аспекты, можна зрабіць выснову, што з дапамогай адміністрацыйнага права забяспечваецца арганізацыя ўнутранага механізму ў органах улады, а таксама знешняе дзеянне на грамадзян.

Класіфікацыя адміністрацыйных адносін

На сённяшні дзень навукоўцы сфармавалі досыць шырокую прававую класіфікацыю адміністрацыйна-прававых адносін, а менавіта:

1. Згодна з юрыдычнай характарыстыцы адносін вылучаюць працэсуальныя (складваюцца ў сферы непасрэднага рэгулявання ў сувязі з дазволам спраў індывідуальнага характару) і матэрыяльныя (грамадскія адносіны кіраўніцкага характару).

2. Па суадносінах абавязкаў і правоў суб'ектаў адміністрацыйна-прававых адносін вылучаюць дзве групы: адносіны падпарадкавання і адносіны, дзе ўдзельнікі, па сутнасці, роўныя. Варта адзначыць, што апошні выгляд вельмі часта крытыкуецца, бо, на думку многіх навукоўцаў, адміністрацыйна-прававыя нормы, зыходзячы з сваёй прыналежнасці і сутнасці галіны, не могуць рэгуляваць адносіны паміж раўнапраўнымі суб'ектамі. Заўсёды існуе падпарадкаванне.

3. Зыходзячы з вялікага спектру юрыдычных фактаў, якія спараджаюць праваадносіны, вылучаюць адносіны з правамерных і неправамерных дзеянняў.

Кожны метад адміністрацыйна-прававога рэгулявання ў той ці іншай ступені накіраваны на рэгуляцыю прадстаўленых праваадносін. Аднак перш за ўсё неабходна зразумець, што такое прававое рэгуляванне і як яно ажыццяўляецца ў адміністрацыйнай галіны.

Што такое нарматыўна-прававое рэгуляванне?

Абсалютна ўсе галіны права існуюць для рэгулявання тых ці іншых грамадскіх адносін. Падобны механізм проста неабходны, таму што грамадства, па сваёй сутнасці, падобна на натоўп маленькіх дзяцей, якіх проста неабходна чымсьці пастаянна займаць, інакш іх актыўнасць выйдзе з-пад кантролю. Таму пры дапамозе прававых нормаў ажыццяўляецца каардынацыя грамадства. Нарматыўна-прававое рэгуляванне мае навуковую дэфініцыю. Гэты механізм прынята расшыфроўваць як мэтанакіраваны працэс уздзеяння з боку дзяржавы на грамадскія адносіны таго ці іншага тыпу. Падобнае ўздзеянне ажыццяўляецца з дапамогай метадаў і юрыдычных сродкаў у залежнасці ад тыпу адносін і галіны, у якой яны існуюць. Але мэтай прававога ўздзеяння з'яўляюцца не толькі праваадносіны, але і асобныя суб'екты. Нарматыўнае рэгуляванне з'яўляецца шырокім паняццем, якое ўключае ў сябе метады як адзін са шляхоў рэалізацыі прававога ўздзеяння. Механізм адміністрацыйна-прававога рэгулявання шмат у чым заснаваны на метадах кіраўніцкай галіны.

Два асноўных метаду прававога ўздзеяння

Механізм адміністрацыйна-прававога рэгулявання грунтуецца на двух асноўных метадах, якія з'яўляюцца базісам любога рэгулявання наогул. Варта памятаць, што метадам называецца сукупнасць прыёмаў і сродкаў, якія выкарыстоўваюцца для ўздзеяння на прадмет пэўнай галіны. Такім чынам, метад - гэта комплекснае паняцце, якое адпавядае інстытуту або любы іншы частачцы сістэмы права. Элементы механізму адміністрацыйна-прававога рэгулявання гістарычна грунтуюцца на двух асноўных метадах:

1. імператыўнае, які найлепшым чынам адказвае задачам адміністрацыйнага права. Сутнасць у тым, што суб'ект можа дзейнічаць выключна ў строга санкцыянаваных рамках. Пры гэтым іншы варыянт дзеянняў недапушчальны, таму што любыя адступлення багатыя надыходам адказнасці. Таксама імператыўны метад мае на ўвазе прымяненне мер прымусу. Ён ўласцівы публічна-прававых галінах.

2. Цалкам іншую канструкцыю праваадносін мяркуе диспозитивный метад. Суб'ектам дадзена магчымасць дзейнічаць па сваім меркаванні на аснове існуючых прававых рамак. Метад ўласцівы практычна ўсіх галінах, асабліва прыватнай. Ён шмат у чым заснаваны на роўнасці бакоў.

Трэба адзначыць, што сфера адміністрацыйна-прававога рэгулявання настолькі шырокая, што ў ёй немагчыма абысціся выключна диспозитивным метадам, таму што далёка не ўсе суб'екты роўныя. Вельмі часта даводзіцца звяртацца да спосабу ўладнага прымусу, аднак метадзе адміністрацыйнага рэгулявання ўласцівыя і іншыя прыкметы.

Прыкметы адміністрацыйнага метаду

Метад прававога рэгулявання адміністрацыйнага права мае шэраг асаблівых прыкмет, якія сфармаваліся пад ціскам тых адносін, з якіх непасрэдна складаецца галіновай механізм. Такім чынам, можна вылучыць наступныя прыкметы:

- Адміністрацыйна-прававой метад - гэта заўсёды метад ўладных прадпісанняў, бо адзін бок дае іншы абавязковыя распараджэння.

- Бакі не могуць мяняць характар праваадносін кіраўніцкага тыпу ні ў якіх выпадках.

- Бакі не маюць непасрэднага роўнасці. Адзін суб'ект заўсёды знаходзіцца ў падначаленні ў іншага.

- імператыўны любога рэгулявання.

- Нарматыўнае рэгуляванне заўсёды цэнтралізавана.

Прыёмы, якімі метад рэалізуецца

Варта адзначыць, што метад адміністрацыйна-прававога рэгулявання ўвасабляецца ў жыццё толькі з дапамогай пэўных прыёмаў, якія актыўна выкарыстоўваюцца ў сферы кіраўніцкай галіны. Існуе шэраг асноўных прыёмаў:

1. Прадпісанне - гэта прыём, заснаваны на тым, што суб'екты будуць выконваць патрабаванні, якія прадугледжаны пэўнай прававой нормай. Іх невыкананне не будзе несці якіх-небудзь юрыдычных наступстваў, ні негатыўных, ні пазітыўных. Паняцце адміністрацыйна-прававых норм істотна пашырае ўяўленне аб гэтым метадзе, таму што яны па сутнасці з'яўляюцца элементамі яго рэалізацыі.

2. З дапамогай забароны ўсталёўваюцца выразныя межы таго, што можа выклікаць вельмі неспрыяльныя наступствы для асобы парушальніка. Пры парушэнні забароны з'яўляецца магчымасць прымяніць пэўныя меры ўздзеяння (адміністрацыйную або дысцыплінарную адказнасць).

3. дазволенага з'яўляецца найбольш ляяльным спосабам рэалізацыі адміністрацыйна-прававога метаду. Сутнасць у тым, што суб'екту даецца магчымасць выбраць адзін з некалькіх варыянтаў сваіх паводзін. Як правіла, пры дапамозе дазволу рэгулююцца праваадносіны, звязаныя з дзейнасцю службовых асоб.

Існуе таксама шэраг іншых спосабаў рэалізацыі метаду адміністрацыйна-прававога рэгулявання.

Спецыфічныя прыёмы рэалізацыі адміністрацыйнага метаду

Неабходна вылучыць два прыёму, якімі досыць часта рэалізуецца адміністрацыйны метад, але пра іх часцей за ўсё не згадваюць:

1. Прыём адміністрацыйнага распорядительства ўласцівы сферы ўладнага кіравання ў органах дзяржаўнай улады. Сутнасць у тым, што вышэйстаячаму служачаму даецца права абавязаць любога з сваіх падначаленых на здзяйсненне якога-небудзь дзеяння або ж выкананне функцыянальнага задання.

2. Паняцце механізму адміністрацыйна-прававога рэгулявання дае разуменне таго, што ўздзеянне на праваадносіны вырабляецца шляхам выкарыстання нормаў. Апошнія бяруцца з ведамасных нарматыўных актаў ці ж вынаходзяцца самастойна. Дадзены прыём называецца правоудостоверением. Яго сутнасць у тым, што орган дзяржаўнай улады мае права выдаваць спецыяльныя індывідуальныя акты, якія пацвярджаюць наяўнасць спецыфічнага набору правоў і абавязкаў.

другарадныя метады

У адміністрацыйным праве таксама выкарыстоўваюцца іншыя метады рэгулявання, але яны з'яўляюцца другараднымі, таму што не дазваляюць у поўнай меры рэалізаваць усе галіновыя функцыі. Такім чынам, другараднымі метадамі з'яўляюцца:

1. Заахвочванне. За якаснае выкананне сваіх абавязкаў і рэалізацыю функцый у адносінах да суб'екта выкарыстоўваецца мера пазітыўнага ўздзеяння.

2. Рэкамендацыйны метад дазваляе даць суб'екту магчымасць дзейнічаць пэўным (рэкамендаваных) чынам, але гэта не абавязвае яго дзейнічаць менавіта так. За невыкананне правілаў ніякіх наступстваў не будзе.

Хто з'яўляецца суб'ектам рэгулявання?

Вельмі часта людзі не разумеюць, на каго канкрэтна распаўсюджваецца дзеянне адміністрацыйнага прававога рэгулявання. Аналізуючы паняцце адміністрацыйна-прававых норм, можна вылучыць шэраг суб'ектаў дадзенай галіны, а менавіта:

- Фізічныя і юрыдычныя асобы.

- Выканаўчыя органы дзяржаўнай улады.

- Недзяржаўныя прадпрыемства.

- Замежнікі і асобы без грамадзянства.

У адносінах да дадзеных суб'ектам могуць прымяняцца метады і спосабы адміністрацыйнага рэгулявання для дасягнення галіновых функцый. Разгледзім іх больш падрабязна.

Функцыі галіны адміністрацыйнага права

На сённяшні дзень навукоўцы вылучаюць наступныя функцыі кіраўніцкай галіны:

- правоисполнительная,

- арганізацыйная,

- каардынацыйная,

- праваахоўная,

- праватворчай.

Дадзены спіс пастаянна пашыраецца, таму што грамадскія адносіны ў сферы кіравання пастаянна эвалюцыянуюць.

заключэнне

Такім чынам, у артыкуле мы высветлілі, што сабой уяўляе адміністрацыйна-прававое рэгуляванне. Паняцце гэтай катэгорыі даказвае важнасць і эфектыўнасць усёй галіны ў сучасным свеце.