Сістэма дзяржаўнага кіравання ў Расіі

Сістэма дзяржаўнага кіравання з'яўляецца спецыфічным выглядам урадавай дзейнасці. Яна мае свае асаблівасці, якія дазваляюць адрозніць яе ад іншых праяваў ўлады (напрыклад, судовай, выканаўчай або заканадаўчай), а таксама ад іншай кіраўніцкай дзейнасці розных грамадскіх аб'яднанняў і іншых фарміраванняў (камерцыйных структур, працоўных калектываў і іншых). Структура дзяржаўнага кіравання лічыцца разнавіднасцю сацыяльнага рэгулявання. З яе дзейнасцю традыцыйна звязваюць адукацыю асаблівай юрыдычнай галіны - адміністрацыйнага права.

Тэрмінам "сістэма дзяржаўнага кіравання" дастаткова шырока карыстаюцца многія аўтары замежнай і айчыннай навуковай літаратуры. Акрамя таго, гэта вызначэнне прысутнічае і ў заканадаўстве розных краін. У Расіі гэты тэрмін ужываўся больш за семдзесят гадоў, існавалі канстытуцыйныя падставы для адасаблення гэтага віду урадавай дзейнасці. У Канстытуцыі РФ у 1993-м годзе гэта вызначэнне было заменена спалучэннем "выканаўчая ўлада". Асноўны Закон краіны абвясціў прынцып, у адпаведнасці з якім ўлада падзелена на тры галіны. Такім чынам, вылучаюць судовую, заканадаўчую і выканаўчую галіну.

У сувязі з гэтым, асаблівую цікавасць для многіх аўтараў ўяўляе суадносіны дзяржаўнага кіравання і выканаўчай улады.

Кожная дзейнасць уключае ў сябе рашэнне, выкананне (рэалiзацыю) і кантроль над выкананнем. Сістэма дзяржаўнага кіравання ў Расіі да васьмідзесятых гадоў была падзелена на ўрадавыя і судовыя органы. Пры гэтым кожная галіна ў той ці іншай ступені выконвала ўрадавыя задачы. Так, мэты дзяржаўнага кіравання, якія выконвалі органы урадавай ўлады, складаліся ў вырашэнні асабліва важных пытанняў, якія тычацца палітычным і грамадскім жыцці краіны. Гэтая галіна ўлады ажыццяўляла прыняцце законаў, іх выкананне. Судовыя ж органы выконвалі законоохранительные функцыі.

Існуюць пэўныя прыкметы, якія характарызуюць ролю і месца, якое займае сістэма дзяржаўнага кіравання ў рамках падзелу ўладаў. Так, вызначана, што гэтая дзейнасць валодае выканаўча-распарадчым характарам. Асноўным напрамкам лічыцца правядзенне падзаконных актаў і законаў у жыццё. Гэтая мэта рэалізуецца пры дапамозе неабходных юрыдычных паўнамоцтваў (распорядительства).

Неабходна адзначыць, што дзяржаўнае кіраванне лічыцца прэрагатывай спецыяльных суб'ектаў. Яно ажыццяўляецца ў ходзе непасрэднага і паўсядзённага кіраўніцтва сацыяльна-культурным, гаспадарчым, а таксама адміністрацыйным і палітычным будаўніцтвам. Непасрэднасць звязана з тым, што менавіта ў арганізацыйным падпарадкаванні (веданні) органаў дзяржкіравання ўключана асноўная колькасць аб'ектаў уласнасці. Такім чынам, выяўлялася якасць ўрада як ўладальніка асноўных вытворчых сродкаў.

Разам з гэтым дзяржаўнае кіраванне лічыцца дзейнасцю падзаконных. Яно ажыццяўляецца ў мэтах выканання і на падставе закона, з'яўляючыся пры гэтым другасным адносна заканадаўчай дзейнасці.

Да гэтых прыкметах трэба дадаць і некаторыя спецыфічныя характарыстыкі. Так, напрыклад, у іх ліку іерархічнасць (субординационность, вертыкальнасць) сістэмы дзяржкіравання, права на рэалізацыю ўладных юрыдычных паўнамоцтваў у пазасудовым (адміністрацыйным) парадку. Акрамя таго, мае месца і прадугледжаная дзеючым законам магчымасць ажыццяўляць адміністрацыйнае праватворчасці.