ЗаконДзяржава і права

Аб'екты і суб'екты адміністрацыйна-прававых адносін. Адміністрацыйна-прававыя адносіны: прыклады

Адміністрацыйна-прававыя адносіны - сфера, цікавая тым, што ў яе уцягнуты найшырэйшы круг суб'ектаў, якія ажыццяўляюць актыўнасць. Удзельнікамі адпаведнага тыпу камунікацый могуць быць грамадзяне, арганізацыі, дзяржаўныя і муніцыпальныя органы ўлады. Разгледзім тое, як ажыццяўляецца ўзаемадзеянне паміж імі ў бачанні расійскіх юрыстаў.

Адміністрацыйна-прававыя адносіны: суб'екты

Згодна з распаўсюджанай у расійскіх юрыстаў трактоўцы, суб'ектам адміністрацыйна-прававых адносін можна лічыць ўдзельніка камунікацый, які ажыццяўляе дзейнасць на ўзроўні выканаўчай улады дзяржавы, рэгіёна або муніцыпалітэта, як правіла, звязаную з палітычным кіраваннем. Звычайна суб'ектамі адпаведных адносін выступаюць непасрэдна інстытуты ўлады, структуры і службовыя асобы, чый статус афіцыйна замацаваны ў федэральных, рэгіянальных або муніцыпальных законах. Магчымы варыянт, пры якім такімі будуць не толькі выканаўчыя органы, але і суды, грамадскія аб'яднанні і нават фізічныя асобы. Ёсць індывідуальныя суб'екты адміністрацыйна-прававых адносін, а ёсць калектыўныя (далей мы разгледзім гэтыя і іншыя крытэрыі іх класіфікацыі).

Статус, які прадугледжвае "суб'ектнасць" у аспекце разгляданага тыпу праваадносін, як лічаць юрысты, можа разумецца як пастаяннае ці ж перыядычнае з'ява. Некаторыя эксперты лічаць, што больш правамерна характарызаваць яго па першым прыкмеце. Бо, напрыклад, нейкае службовая асоба валодае кіраўнічымі паўнамоцтвамі не толькі ў момант актыўнага ўзаемадзеяння з іншымі суб'ектамі праваадносін, але таксама і на ўсім працягу тэрміну сваёй афіцыйнай дзейнасці. Ёсць і іншы пункт гледжання. Згодна з ёй, орган улады або службовая асоба становіцца суб'ектам праваадносін толькі ў выпадку пачатку ўзаемадзеяння з іншымі ўдзельнікамі камунікацый.

Такім чынам, ключавыя суб'екты адміністрацыйна-прававых адносін, згодна з распаўсюджанай трактоўцы, - гэта дзяржаўныя органы, ўладныя інстытуты ці арганізацыі, а ў шэрагу выпадкаў і фізічныя асобы, якія надзелены правамі і абавязкамі ў рамках рэалізацыі паўнамоцтваў, вызначаных спецыфікай адпаведнай галіны права. Якія крытэрыі, якія дазваляюць зафіксаваць статус актыўнасці, пра якія ідзе гаворка, вылучаюць эксперты? Па якіх прыкметах можна вызначыць адміністрацыйна-прававыя адносіны? Разгледзім іх.

Умовы ўзнікнення адміністрацыйна-прававых адносін

Адміністрацыйна-прававыя адносіны, суб'екты праваадносін ўзнікаюць пры наступнай сукупнасці умоў. Дадзены пералік не вычарпальны, але ён уяўляе сабой базавы спектр фактараў, актуальнасць якіх фіксуецца ў асяроддзі сучасных расійскіх юрыстаў. Па-першае, павінны быць у дзеянні адміністрацыйна-прававыя нормы, якія прадпісваюць суб'ектам праваадносін адпаведныя правілы паводзін, абавязацельствы. Па-другое, мяркуецца, што ўдзельнікі адносін валодаюць прызнанай дзеяздольнасцю. Па-трэцяе, павінны быць падставы для ўзнікнення адпаведнага тыпу ўзаемадзеяння суб'ектаў.

Класіфікацыя суб'ектаў праваадносін

Суб'екты адміністрацыйна-прававых адносін, як лічаць расійскія юрысты, могуць быць класіфікаваны на некалькі груп. Якіх менавіта? Суб'екты адміністрацыйна-прававых адносін дзеляцца на дзве асноўныя катэгорыі, згодна з распаўсюджанай у расійскіх юрыстаў класіфікацыі. Гэта тая група суб'ектаў, што прадстаўлена індывідуальнымі гульцамі працэсу, а таксама тая, у якую ўваходзяць калектыўныя ўдзельнікі. Да першых адносяцца: грамадзяне РФ, замежнікі, а таксама асобы без грамадзянства. Да другіх: органы ўлады, дзяржаўнага і муніцыпальнага кіравання, дзяржкарпарацыі, а таксама грамадскія аб'яднанні і працоўныя калектывы. Суб'ектамі адміністрацыйна-прававых адносін з'яўляюцца, нягледзячы на вузкасць адпаведнага напрамку нарматыўнага рэгулявання, самыя розныя тыпы удзельнікаў грамадскіх камунікацый. Вядома, калі браць за аснову распаўсюджаную ў расійскіх юрыстаў пункт гледжання.

класіфікацыя праваадносін

Разгледзеўшы тое, якія бываюць суб'екты адміністрацыйна-прававых адносін, мы можам вывучыць класіфікацыю адпаведнага тыпу актыўнасці. Сучасныя расійскія юрысты вылучаюць наступныя крытэрыі. Асноўныя адміністрацыйна-прававыя адносіны бываюць:

  • з удзелам супадпарадкаванасць структур (як правіла, гэта ставіцца да ўладных інстытутах);
  • пры ўзаемадзеянні суб'ектаў на адным узроўні;
  • паміж інстытутамі ўлады і арганізацыямі (ўстановамі, аб'яднаннi);
  • паміж дзяржаўнай і муніцыпальнай уладай;
  • паміж уладай і грамадзянамі;
  • пры ўзаемадзеянні фізічных асоб і арганізацый;
  • паміж муніцыпальнай уладай, грамадзянамі і арганізацыямі.

Некаторыя эксперты мяркуюць, што класіфікаваць праваадносіны, пра якія ідзе гаворка, мэтазгодна таксама і з пункту гледжання спецыфікі дзяржаўнага ладу. Датычна Расеі, такім чынам, можна вылучыць актыўнасці наступнага тыпу:

  • паміж федэральнымі органамі ўлады і рэгіянальнымі (як правіла, з пункту гледжання яе ўзаемадзеяння выканаўчай галіны);
  • з удзелам інстытутаў палітычнага кіравання розных суб'ектаў РФ аднаго ўзроўню;
  • паміж рэгіянальнымі органамі і лакальнымі адміністрацыйна-тэрытарыяльнымі структурамі.

Ёсць яшчэ некалькі крытэраў, на базе якіх класіфікуюцца адміністрацыйна-прававыя адносіны. Прыклады: мэта ўзнікнення адпаведных адносін, характар юрыдычных фактаў, змест. Разгледзім асаблівасці кожнага з іх.

Калі браць за аснову мэта ўзнікнення адносін, пра якія ідзе гаворка, то іх можна падпадзяліць, як лічаць сучасныя расійскія юрысты, на ўнутраныя і знешнія. Да першых адносяцца актыўнасці, заснаваныя на ўзаемадзеянні службовых асоб і структурных падраздзяленняў у рамках асобна ўзятых ведамстваў. Да другіх - тыя адносіны, якія сфарміраваны ў працэсе камунікацый паміж суб'ектамі розных тыпаў. Напрыклад, паміж нейкім органам улады і грамадзянамі.

Датычна характарыстык юрыдычных фактаў, удзельнікі адміністрацыйна-прававых адносін могуць уступаць паміж сабой ва ўзаемадзеянне з улікам правамернасці нейкіх учынкаў або адсутнасці такой. Яшчэ адзін крытэрый класіфікацыі разгляданых актыўнасці, якія мы адзначылі вышэй, - утрыманне адносін. Тут юрысты падпадзяляюць іх на матэрыяльныя і працэсуальныя. Да першых адносяцца камунікацыі, якія рэгулююцца палажэннямі крыніц правы матэрыяльнага характару. У рамках другое боку адміністрацыйна-прававых адносін ўзаемадзейнічаюць у межах працэсуальных нормаў.

Адміністрацыйныя адносіны: працэсуальны аспект

Разгледзім гэты аспект ўзаемадзеяння ўдзельнікаў камунікацый. Якія суб'екты адміністрацыйна-працэсуальных адносін? Справа ў тым, што іх спектр вельмі шырокі. Перш за ўсё таму, што рэлевантныя сфера прававога рэгулявання ахоплівае вялікая колькасць грамадскіх і дзяржаўных інстытутаў і відаў дзейнасці грамадзян. Суб'екты адміністрацыйна-працэсуальных адносін - гэта, згодна з распаўсюджанай у расійскіх юрыстаў канцэпцыі, грамадзяне, асобы без грамадзянства ў дачыненні да якой-небудзь дзяржавы, працоўныя і грамадскія арганізацыі, а таксама, уласна, структуры, якія ў сілу сваіх паўнамоцтваў гуляюць ключавую ролю ў адміністрацыйных працэсах . Значную ролю ў названай сферы гуляюць суды.

У дачыненні да працэсуальнага аспекту суб'екты адміністрацыйных адносін з боку ГПС (грамадзянска-прававых спецыялізацый ў ВНУ і навуковых установах) разумеюцца як сукупнасць трох тыпаў удзельнікаў камунікацый. Па-першае, гэта суб'екты, якія валодаюць выключнымі паўнамоцтвамі ў аспекце палітычнай улады - прэзідэнт, урад і іншыя вышэйшыя выканаўчыя органы. Па-другое, гэта група ўдзельнікаў, у дачыненні да якіх ажыццяўляецца кіраванне - грамадзяне, бізнэсы, некамерцыйныя арганізацыі. Па-трэцяе, гэта суб'екты, якія займаюць прамежкавае становішча: адначасова могуць быць носьбітамі ўладных паўнамоцтваў, а таксама быць падсправаздачнымі вышэйстаячым палітычным структурам. Гэта, уласна, рэгіянальныя і муніцыпальныя органы і службовыя асобы.

Адміністрацыйна-прававыя адносіны: ўзнікненне, ход, спыненне

Карысна будзе вывучыць такі аспект, як ўзнікненне актыўнасці разгляданага тыпу, іх ход, змяненне i спыненне. У юрыдычнай тэорыі агульнапрынятай з'яўляецца тая ўстаноўка, згодна з якой любога тыпу праваадносіны ўзнікае па прычыне з'яўлення юрыдычных фактаў. Вышэй мы адзначылі, што іх сутнасць можа быць крытэрыем класіфікацыі адпаведнага ўзаемадзеяння суб'ектаў. Зараз разгледзім, што ж такое юрыдычныя факты, больш падрабязна.

У сучаснай навуцы іх сутнасць вызначаецца так. Юрыдычныя факты - гэта абставіны, якія з прычыны дзеянні актуальных прававых нормаў усталёўваюць, змяняюць ці ж спыняюць праваадносіны. Іх бывае два асноўных тыпу: тыя, што адлюстроўваюць з'яўленне нейкіх матэрыяльных момантаў, а таксама тыя, што фіксуюць тое, што адпаведныя з'явы прадугледжаны ў крыніцах юрыспрудэнцыі як базіс для прававых наступстваў. Вывучым найбольш характэрныя характарыстыкі юрыдычных фактаў.

Юрыдычныя факты як аснова для ўзнікнення прававых адносін

Для пачатку варта адзначыць, што прырода адпаведных фактаў ляжыць, галоўным чынам, у сацыяльнай плоскасці. Гэта значыць, яны з'яўляюцца з прычыны нейкіх жыццёвых абставінаў. Наступны этап іх фарміравання - суаднясенне з дзеючымі юрыдычнымі нормамі. Факты, пра якія ідзе гаворка, як правіла, падпадзяляюцца на два тыпу - гэта дзеянні і падзеі.

Да першых адносяцца актыўнасці, якія ўзніклі з прычыны суб'ектыўнага волевыяўлення непасрэдных удзельнікаў праваадносін. Іх сутнасць можа быць правамернай ці ж ня мець такога ўласцівасці. Да юрыдычных фактах першага тыпу можна аднесці, да прыкладу, выданне органам улады некаторага распараджэння, указа або іншага крыніцы норм, які дазваляе кіраваць нейкім працэсам ў межах даручаных паўнамоцтваў. Ці ж выкананне палітычным інстытутам прадугледжанага законам дзеяньні. У сваю чаргу, неправамерныя дзеянні суб'ектаў - тыя, што парушаюць рэлевантныя патрабаванні і ўмовы, якія выкладаюцца ў дзеючых нормах.

Падзеі - гэта, у сваю чаргу, юрыдычныя факты, якія не залежаць ад волевыяўлення суб'ектаў праваадносін. Гэта можа быць, напрыклад, дзеянне некаторых знешніх фактараў рынкавай прыроды. Або абавязацельствы, якія ўзнікаюць з прычыны якіх-небудзь тэрмінаў - напрыклад, неабходнасць замяніць пашпарт у сувязі з дасягненнем такога-то ўзросту. Па гэтай прычыне ў грамадзяніна ўзнікае абавязацельства ўступіць у адміністрацыйна-прававыя адносіны з міграцыйнай службай і аформіць новы дакумент, які сведчыць асобу.

Суб'екты адміністрацыйных адносін пасля выяўлення юрыдычных фактаў могуць здабыць нейкія правы ці ж абавязкі. Іх наступныя дзеянні могуць патрапіць пад некаторую адказнасць. У які канкрэтны момант ўзнікаюць адміністрацыйна-прававыя адносіны? Прыклады тут могуць быць самымі рознымі. Разгледзім вельмі просты. Дапусцім, нейкі грамадзянін звяртаецца ў мэрыю горада з мэтай паскардзіцца на нізкую якасць асфальтавага пакрыцця ў двары свайго дома - у пісьмовым выглядзе. Ён тым самым здзяйсняе дзеянне, фармавалую юрыдычны факт. У адпаведнасці з прадугледжанымі нормамі адміністрацыйна-прававога характару, мэрыя прымае заяву на разгляд. І з гэтага моманту адпаведныя адносіны, уласна, і пачынаюцца.

Змест адміністрацыйных праваадносін

Суб'екты адміністрацыйных адносін ўзаемадзейнічаюць у рамках двух базавых абласцей - матэрыяльнай і юрыдычнай. Датычна першай - камунікацыі адбываюцца з улікам сутнасці паводзінаў бакоў. Падчас другой суб'екты адміністрацыйна-прававых адносін ўзаемадзейнічаюць, зыходзячы з наяўнасці пэўных юрыдычна правоў ці ж абавязкаў.

Такім чынам, з пункту гледжання зместу, актыўнасці, пра якія ідзе гаворка, ўяўляюць сабой пастаяннае ўзаемасувязь правоў і абавязкаў суб'ектаў. Калі нейкая бок адносін валодае правамоцтвы, то другая становіцца абавязанай. У сваю чаргу, у адміністрацыйна-прававых нормах утрымліваюцца фармулёўкі, якія прадугледжваюць адказнасць за невыкананне адпаведных прадпісанняў ўдзельнікамі ўзаемадзеяння. Перад кім яна можа ўзнікаць?

У грамадзянскім праве ёсць адказнасць, перш за ўсё, аднаго суб'екта праваадносін перад адным. У адміністрацыйным сітуацыя некалькі іншая. Справа ў тым, што адказнасць тут узнікае, як правіла, перад дзяржавай, яго органамі ці ж службовымі асобамі, функцыі і паўнамоцтвы якіх вызначаны ў рэлевантныя прававых актах. Вышэй мы адзначылі, што суб'ектамі адміністрацыйна-прававых адносін з'яўляюцца, перш за ўсё, структуры, якія выконваюць функцыі палітычнага кіравання. Такім чынам, органы выканаўчай улады могуць ўздзейнічаць на ўдзельнікаў камунікацый, парушаюць прадпісанні, якія прадугледжаны крыніцамі права, з дапамогай дысцыплінарных або жа адміністрацыйных спагнанняў. У сваю чаргу, гэтыя інстытуты адказваюць за карэктнасць выконваемых дзеянняў перад вышэйстаячымі палітычнымі структурамі, напрыклад, урадам РФ.

Адміністрацыйна-прававыя адносіны: аб'екты

Разгледзім зараз тое, як вызначаюцца аб'екты адміністрацыйна-прававых адносін. У сучаснай юрыдычнай навуцы ёсць самыя розныя крытэрыі, якія дазваляюць вылучыць і класіфікаваць іх сутнасць. Па адной з канцэпцый, аб'екты адміністрацыйна-прававых адносін нельга вылучыць ва множнасці. Чаму? Справа ў тым, што іх не можа быць некалькі: аб'ект адпаведных праваадносін адзін, і гэта паводзіны чалавека, прадыктаванае яго воляй. Якая, у сваю чаргу, можа быць следствам ўзнікнення нейкіх абавязацельстваў ці ж імкнення ажыццявіць якія-небудзь дзеянне - у рамках правамернага ці не прадугледжанага дзеючым нарматыўным крыніцай распачынання.

Паводле іншай кропцы гледжання, аб'екты адміністрацыйна-прававых адносін - гэта не дзеянні людзей, а нейкія матэрыяльныя ці іншыя даброты - каштоўнасці, маёмасць, якія могуць задавальняць актуальныя інтарэсы суб'ектаў адпаведных актыўнасці. Ключавой крытэрый тут - усе яны павінны быць прадугледжаны крыніцамі адміністрацыйнага права. Разам з тым сутнасць аб'ектаў праваадносін, пра якія ідзе гаворка, можа быць вельмі рознай.

Цікавы той факт, што дадзеная тэорыя ў некаторай ступені падмацавана на заканадаўчым узроўні. Ёсць, у прыватнасці, Пастанова Урада № 872, прынятае 15.12.2007 г. У ім прамым тэкстам пералічваюцца аб'екты адміністрацыйна-прававых адносін - тыя, што актуальныя для ўзаемадзеяння паміж федэральнымі органамі ўлады і некаторымі тыпамі дзяржаўных прадпрыемстваў. Напрыклад, гэта маёмасць арганізацыі, вырабленая ёю прадукцыя, даходы і выручка.

Абарона інтарэсаў у рамках адміністрацыйна-прававых адносін

Вывучаючы адміністрацыйна-прававыя адносіны, суб'екты праваадносін, карысна будзе надаць асаблівую ўвагу да такога аспэкту, як механізм абароны інтарэсаў, устаноўленых для бакоў адпаведных камунікацый. Досыць распаўсюджаны варыянт, пры якім суб'екты ўзаемадзеяння абараняюць свае правы ў судовым парадку.

Але ён не адзіна магчымы. Больш за тое, як адзначаюць некаторыя юрысты, асноўная частка спрэчак вырашаецца ўсё ж адміністрацыйнымі метадамі. Вызначэнне боку, якая мае права на нейкія прэферэнцыі, ажыццяўляе суб'ект адносін, паўнамоцтвы якога адлюстраваны ў фармулёўках рэлевантнай нарматыўнага акту. Гэта можа быць, напрыклад, орган улады. Акрамя таго, суб'екты праваадносін, якія валодаюць нейкімі паўнамоцтвамі, могуць прымяняць меры ўздзеяння ў дачыненні да іншых удзельнікаў камунікацый. Напрыклад, патрабаванні аб неабходнасьці падаць якія-небудзь дадатковыя дакументы, выканаць такія-то дзеянні.

Similar articles

 

 

 

 

Trending Now

 

 

 

 

Newest

Copyright © 2018 be.birmiss.com. Theme powered by WordPress.