Канфедэрацыя. Гэта саюз дзяржаў або форма дзяржаўнага ладу?

Для вызначэння паняцця "канфедэрацыя" выкарыстоўваецца некалькі падыходаў. Традыцыйна гэты тэрмін характарызуе самастойную форму ўладкавання дзяржавы, пры якой краіны, яе ўтвараюць, захоўваюць незалежнасць, маюць свае органы кіравання і дзяржаўнай улады. Паводле іншага падыходу, канфедэрацыя - гэта самадастатковая форма, якую варта разглядаць у рамках федэралізму.

Прыхільнікі традыцыйнага разумення тэрміна паказваюць на тое, што дзяржавы, якія ўваходзяць у структуру, фармуюць асаблівыя аб'яднаныя органы, закліканыя каардынаваць дзеянні пры наяўнасці пэўных мэтаў (знешнепалітычных, ваенных). Такім чынам, канфедэрацыя - гэта саюз дзяржаў, якія захоўваюць свой суверэнітэт у поўным аб'ёме.

Акрамя таго, што ў членаў дзяржаўнага саюза незалежнасць застаецца недатыкальнай, часта застаецца нязменнай нацыянальная паліцыя, грашовая сістэма, армія і іншыя структуры. Як правіла, канфедэрацыя - гэта часовая з'ява. Ўзнікае гэты саюз на непрацяглы перыяд, з мэтай вырашэння якіх-небудзь грамадскіх задач. Гэтыя задачы могуць складацца ў аб'яднанні намаганняў у якой-небудзь сферы дзейнасці грамадства: палітыцы (ўнутранай або знешняй), мастацтве або культуры, ваеннай справе, эканоміцы і іншым. Звычайна ў канфедэрацыі не прадугледжана ўласных органаў рэгулявання і кіравання. Як правіла, фармуюцца кантрольныя, назіральныя або кансультацыйныя структуры.

Федэрацыя і канфедэрацыя гістарычна склаліся разам. Аднак на практыцы другая сустракаецца вельмі рэдка.

На думку некаторых аўтараў, канфедэрацыя - гэта пераходная форма прылады дзяржаўнай сістэмы. Часцей за ўсё менавіта таму яна існуе непрацяглы перыяд. Так, напрыклад, узнікла ў 1861 годзе Канфедэрацыя штатаў поўдня Амерыкі.

Разам з гэтым, існуе меркаванне, што гэтая форма пасля можа стаць даволі распаўсюджанай. Асабліва яна можа стаць канструктыўнай мадэллю прылады ва ўмовах распаду буйных дзяржаў, якія мелі знешнія прыкметы федэрацыі (як, напрыклад, СССР).

Такім чынам, саюз дзяржаў, якія валодаюць незалежнасцю, аб'ядноўваецца на падставе пагаднення аб каардынацыі дзеянняў па пэўнаму колу праблем. Як правіла, пытанні вырашаюцца ў галіне абароны, мытных тарыфаў і сістэмы паштовага паведамлення, знешняй палітыкі.

Існуюць і іншыя прыкметы канфедэрацыі, якія адрозніваюць яе ад іншых сістэм дзяржаўнага ладу.

Так, напрыклад, органы адукаванага саюза не валодаюць прамым уздзеяннем на складнікі яго краіны. У большасці выпадкаў гэтыя органы свае рашэнні прымаюць у адпаведнасці з кансэнсусам паміж бакамі, зацікаўленымі ў якім-небудзь пытанні. Пры гэтым фактычны ўступленне рашэнняў у сілу надыходзіць пасля іх зацвярджэння органамі ўлады ў адпаведных дзяржавах.

Канфедэрацыя, як правіла, не валодае адзінай падатковай і прававой сістэмай. Аднак у гэтай форме дзяржаўнага ладу можа быць створана адно эканамічная прастора, ўведзена адзіная валюта і інстытут агульнага грамадзянства.

У канфедэрацыі заканадаўчая ўлада часцей за ўсё прадстаўлена двухпалатны сходамі, якімі валодаюць яе суб'екты. Ўласнай заканадаўчага органа ў гэтай структуры няма. Замест яго выступае саюзны рада, надзелены абмежаванымі паўнамоцтвамі. Варта адзначыць, што ў сучасным свеце часцей за ўсё канфедэрацыя ўспрымаецца ня як тып дзяржаўнага ладу, а як усяго толькі садружнасць дзяржаў, якія валодаюць поўнай незалежнасцю. І ствараецца гэты саюз з пэўнымі мэтамі. Такім чынам, лічыцца, што канфедэрацыя ў большай ступені з'яўляецца міжнародна-прававым адукацыяй, чым формай дзяржаўнага ладу.