Гадавы бюджэт Расіі - выдаткі і прыбыткі. З чаго складаецца бюджэт Расіі

Выкананне дзяржаўнага бюджэту - ключавая складнік кіравання эканомікай сучаснай Расіі. Гэты працэс ўтрымлівае мноства нюансаў. Ці зладзіцца ўрад РФ з выклікамі рынку? Наколькі крытычны дэфіцытны бюджэт і як яго зрабіць прафіцытнага?

Што такое дзяржаўны бюджэт

Тэрмін «бюджэт» паходзіць ад ангельскага budget ( «кашалёк»). Гэта аформленая ў выглядзе асаблівай каштарысу сукупнасць даходаў і выдаткаў краіны на працягу пэўнага перыяду часу (як правіла, года). Пры складанні бюджэту паказваюцца крыніцы грашовых паступленняў у казну дзяржавы і фармуецца структура выдаткаў. На каго ўскладзены гэтыя абавязкі?

Бюджэт Расеі складае Урад краіны і сцвярджае Парламент. Па выніках кожнага фінансавага года вышэйшы выканаўчы орган улады дае справаздачу аб выкананні дзяржбюджэту. Вынік асваення сродкаў можа быць розным. Па-першае, ён можа апынуцца дэфіцытным (выдаткі вышэй даходаў). Па-другое, выкананне галоўнай дзяржаўнай фінансавай каштарысу можа быць прафіцытнага (калі даходы, наадварот, перавышаюць выдаткі). І па-трэцяе, бюджэт бывае збалансаваным (выручка і марнаванні практычна роўныя).

структура даходаў

У аснове даходнай часткі дзяржбюджэту большасці краін - падаткі (пошлiны, унёскі), эмісія валюты і пазыкі. Федэральны бюджэт Расіі ў 2012 годзе меў наступную структуры выручкі. Найбольшы даход дзяржаве прынеслі страхавыя ўнёскі (17,51% ад паступленняў, ці амаль за 4 трлн 102 млрд рублёў). Другі па велічыні артыкулам выручкі сталі мытныя пошліны (17,49% або парадку за 4 трлн 100 млрд рублёў). З ліку класіфікаваных крыніц даходу бюджэту трэцяе месца заняў падатак на здабычу карысных выкапняў (10,49% выручкі, або каля 2 трлн 460 млрд рублёў). Але трэба адзначыць, што, згодна са справаздачнасцю ўрада, 11,81% выручкі бюджэту - гэта «іншыя даходы», ім належыць фактычнае трэцяе месца ў структуры прыбытку.

Усе гэтыя лічбы адлюстроўваюць кансалідаваны бюджэт Расіі. Ён дзеліцца на агульнафедэральныя частка, рэгіянальныя каштарысу і артыкулы расходаў, звязаныя з дзейнасцю дзяржаўных фондаў - пенсіённага, страхавання і медстрахования. Як такой, федэральны бюджэт Расіі ў 2012 годзе фармаваўся ў першую чаргу за кошт мытных пошлін. Страхавыя ўзносы сышлі ў дзяржаўныя фонды.

структура выдаткаў

Бюджэтныя траты дзяржаў звязаны, як правіла, з выкананнем сацыяльных абавязацельстваў, нацыянальнай абаронай, ўкладаннямі ў інфраструктуру (новыя дарогі, камунікацыі і т. Д.), А таксама абслугоўваннем даўгоў. Бюджэт Расіі ў 2012 годзе уключаў наступныя асноўныя артыкулы расходаў. Па-першае, гэта тыя самыя сацыяльныя абавязацельствы (3 трлн 185,8 млрд рублёў). Другі па памеры артыкулам бюджэтных марнаванняў стала нацыянальная эканоміка (за 1 трлн 712,2 млрд рублёў). На трэцім месцы - нацыянальная бяспека (797.600.000.000 рублёў). Зусім няшмат адсталі выдаткі на абарону (783 млрд рублёў). Цікава, што расходы бюджэту Расіі ўключаюць так званыя «сакрэтныя артыкулы», прычым у велізарным грашовым выразе - 1 трлн 841,8 рублёў у 2012 годзе.

Бюджэт і дзяржаўны доўг

Калі бюджэт краіны дэфіцытны, то адным з асноўных крыніц яго папаўнення становяцца дзяржаўныя пазыкі. Яны могуць быць ўнутранымі (крэдыторамі з'яўляюцца грамадзяне і арганізацыі, якія купляюць дзяржаблігацыі) або знешнімі, якія атрымліваюцца ў замежных рэзідэнтаў. Агульны паказчык дзяржаўнага доўгу краіны ўключае суму асноўнай часткі пазыкі і працэнтаў. Эксперты мяркуюць, што велічыня дзярждоўгу павінна быць адпаведнай з ключавымі макраэканамічнымі паказчыкамі.

У ліку іх - памер запазычанасці на душу насельніцтва, яго стаўленне да ВУП краіны і аб'ёму экспарту, а таксама расходы дзяржавы на абслугоўванне пазыкі. Некаторыя эканамісты лічаць важным суадносіны дзярждоўгу і золатавалютных рэзерваў. Замежныя крэдыторы часта ацэньваюць плацежаздольнасць краін зыходзячы з усіх гэтых паказчыкаў.

Чаму бюджэт можа быць дэфіцытным

Урадам на перыяд 2014-2016 гадоў закладзены дэфіцыт бюджэту Расіі. На думку некаторых экспертаў, гэта звязана з тым, што эканоміка краіны знаходзіцца ў пераходным перыядзе, і на дадзеным этапе ў яе няма магчымасцяў для адказу выклікам рынку. У выніку чаго ўрад вымушаны дапускаць перавышэнне расходнай часткі бюджэту над даходнай і прыступіць да практыкі запазычанняў.

Галоўная праблема тут, як лічаць аналітыкі, - недастатковая разьвітасьць несырьевых галін эканомікі Расіі, нізкая дынаміка ўкаранення інавацый і стварэння працоўных месцаў у сферах, дзе ёсць новыя тэхналогіі. Пры гэтым, адзначаюць эксперты, задача, звязаная з павышэннем якасці сацыяльных паслуг, дзяржавай не ставіцца. Пры ўсёй актуальнасці дадзенага кірунку бюджэтных выдаткаў.

Фактары прафіцыту бюджэту

Нягледзячы на тое што бюджэт Расіі ў 2014 годзе запланаваны з дэфіцытам, ва ўрадзе РФ не выключаюць таго, што расходная частка апынецца ўсё ж менш даходнай. Асноўных прычын таму называецца дзве - выгадны курс рубля да вядучых сусветных валют (даходы, якія мае бюджэт Расіі ў доларах, павялічваюцца ў рублёвым выразе), а таксама досыць высокія расцэнкі на нафту. У ліку дадатковых фактараў эксперты называюць камфортныя цэны на экспартную прадукцыю расійскіх вытворцаў. Дзякуючы добрай кан'юнктуры, бюджэт можа быць адкарэктаваны восенню. Але, як адзначаюць аналітыкі, магчымыя змены могуць тычыцца і верагоднасці пераходу да запазычанняў - як пры сітуацыі з дэфіцытам. Пакуль у гадавы бюджэт Расеі ўрад заклала дэфіцыт у памеры 0,5% ад ВУП. Цікава, што Міжнародны валютны фонд аптымістычны: па версіі замежных эканамістаў, бюджэт РФ споўніцца з прафіцытам у 0,3% ад ВУП.

Як сцвярджаецца расійскі бюджэт

Гадавы бюджэт Расіі фармуецца ў некалькі этапаў. Спачатку з ім працуе Урад, ажыццяўляючы падлікі па артыкулах прыбыткаў і выдаткаў, абгрунтоўваючы фармулёўкі і аналізуючы эканамічную сітуацыю. Складаецца поўная структура бюджэту Расіі. Затым праект уносіцца ў Дзярждуму на разгляд. На наступным этапе дэпутаты Думы накіроўваюць дакумент у Камітэт, які займаецца бюджэтнай, падатковай, банкаўскай і фінансавай палітыкай.

Там дакументы, прадастаўленыя Урадам, вывучаюцца чыноўнікамі, экспертамі-эканамістамі, фінансістамі, навукоўцамі. Затым праект паказваецца Прэзідэнту Расіі, накіроўваецца ў іншыя камітэты Дзярждумы, і, нарэшце, трапляе ў Падліковай Палату, якая робіць зняволенне. Гэтая працэдура ўключае праверку бюджэтнага праекта на прадмет законнасці, абгрунтаванасці даходнай і расходнай частак. Пасля гэтага Дзярждума прыступае да працэсу прыняцця бюджэту ў чатырох чытаннях. Калі гэты этап праходзіць паспяхова, то зацверджаны дакумент перадаецца ў Савет Федэрацыі. Калі і там бюджэт будзе прыняты, то праект ідзе на подпіс Прэзідэнту Расіі.

Дынаміка выдаткаў бюджэту Расіі

Прыбытковыя і асабліва расходныя артыкулы бюджэту РФ - велічыні непастаянныя. Значэння першых могуць вагацца з-за рынкавай кан'юнктуры, якасці працы фіскальных органаў і фінансавых інстытутаў. Другія - карэктавацца з году ў год самім Урадам у залежнасці ад мэт, якія яно палічыць прыярытэтнымі. Яскравы прыклад - выдаткі па артыкуле «нацыянальная эканоміка». Калі ў 2009 годзе іх значэнне склала каля 1 трлн 63 млрд рублёў, гэта ў 2010-м лічба павялічылася на 303 млрд, а яшчэ праз год вырасла яшчэ на 336.

Прыклад артыкулы бюджэтных расходаў, дынаміка якой неадназначная, - «нацыянальная абарона». У 2009 годзе дзяржава выдаткавала на фінансаванне гэтай сферы каля 712 млрд рублёў, праз год - адчувальна менш, 678. Але затое ў 2011-м адбылося рэзкае павелічэнне грашовых патокаў на абарону - 793 рублёў за кошт дзяржбюджэту. У 2012 годзе лічба зноў знізілася да 783. Разам з тым, агульны аб'ём федэральнага бюджэту Расеі з 2009 па 2012 гады няўхільна рос.

Выкананне бюджэту Расіі

Пасля правядзення ўсіх заканатворчых працэдур Дзяржаўны бюджэт Расіі пачынае выконвацца. Галоўныя задачы тут, на думку аналітыкаў, - забяспечваць своечасовае паступленне падаткаў і кантраляваць якасць трансферу грашовых сродкаў атрымальнікам. У зоне адказнасці Урада РФ - даходы і выдаткі бюджэту Расеі на федэральным узроўні. За асваенне сродкаў у суб'ектах адказваюць выканаўчыя органы ўлады рэгіёнаў. Лакальныя адміністрацыі муніцыпалітэтаў сочаць за выкананнем прадпісанняў галоўнага фінансавага дакумента краіны ў гарадах, акругах і раёнах.

Бывае, што бюджэт Расіі ў год крызісу або рэцэсіі ў сусветнай эканоміцы можа быць падвергнуты секвестр. Часцей за ўсё гэта звязана з пагаршэннем кан'юнктуры рынкаў энерганосьбітаў. Спецыфіка гэтай галіны такая, што кошты на паліва спрагназаваць, як адзначаюць эксперты, складана. Секвестр бюджэту звычайна звязаны з скарачэннем артыкулаў выдаткаў у роўнай прапорцыі (але могуць быць і так званыя «абароненыя» напрамкі фінансавання).

Бюджэтная палітыка Расіі на бліжэйшыя гады

У чэрвені 2013 года ў адным з сваіх Пасланьняў прэзідэнт нашай краіны пазначыў новыя вектары ў дзяржаўнай бюджэтнай палітыцы. Па-першае, кіраўнік дзяржавы адзначыў, што сітуацыя ў эканоміцы Расіі і свету фармуе новыя выклікі. Па-другое, Уладзімір Пуцін даў зразумець, што мадэль эканамічнага развіцця РФ, заснаваная на высокіх цэнах на нафту, вычарпала рэсурсы для далейшага дынамічнага росту (як гэта было, да прыкладу, у 2000-2008 гадах). Аб'ёмы экспарту растуць павольна, сальда гандлёвага балансу ў 2012 годзе практычна не памянялася, а ў адносінах да ВУП і зусім знізілася.

Уладзімір Пуцін акрэсліў перыяд планавай перабудовы бюджэтнай палітыкі - 2014-2016 гады. Ён паставіў задачу распрацаваць варыянты прыцягнення альтэрнатыўных крыніц даходаў, калі дэфіцыт будзе непрагназуемая чынам павялічвацца. Таксама кіраўнік дзяржавы заўважыў, што трэба ўнесьці папраўкі ў законы, якія дазволяць усталяваць парадак выпрацоўкі доўгатэрміновых, стратэгічных прагнозаў развіцця эканомікі Расіі і выбудоўвання бюджэтнай палітыкі.