Бюджэт - гэта ... Складанне і зацвярджэнне бюджэту

Кожная дзяржава мае свой бюджэт. Вызначэнне гэтага тэрміну знаёма большасці расійскіх грамадзян. У шэрагу выпадкаў яго называюць "галоўным фінансавым законам" ці "дакументам" дзяржавы. Аднак ёсць таксама бюджэты рэгіянальныя і муніцыпальныя. Іх функцыянаванне мае асаблівасці. Якая структура бюджэтнай сістэмы РФ? Як прымаецца "галоўны" фінансавы закон дзяржавы?

вызначэнне тэрміна

"Бюджэт" - гэта па-ангельску "сумка". То ёсць нейкі рэзерв, які сёння часцей за ўсё разумеецца як фінансавы. Ім можа размяшчаць дзяржава, якой-небудзь з якія ўваходзяць у яго склад рэгіён, горад, сям'я, ці асобны чалавек. Ёсць бюджэт арганізацыі, якая можа не мець адносіны да дзяржавы. Тэрмін, пра які ідзе гаворка - універсальны. У кожнага можа быць свая структура бюджэту. Вядома, гэты тэрмін, як правіла, гучыць у дачыненні да спраў дзяржаўнай. Якім чынам будзе гучаць яго карэктнае вызначэнне?

У асяроддзі расейскіх экспертаў распаўсюджана наступнае. Бюджэт - гэта складзеная урадам краіны, рэгіёна або горада роспіс даходаў і выдаткаў у прывязцы да канкрэтнага часоваму перыяду, якая зацверджана ва ўстаноўленым заканадаўчым парадку. Падлік выручкі і выдаткаў, як правіла, разліковае - якое адлюстроўвае найбольш верагодны сцэнар.

У эканоміцы Расіі роляй бюджэтнай сферы вельмі значная. Некаторымі экспертамі яна вызначаецца як вядучая. І таму змены знешняй кан'юнктуры, якія ўплываюць на даходы бюджэту, могуць разглядацца як негатыўныя фактары развіцця нацыянальнай эканомікі РФ і росту даходаў грамадзян.

Ўзроўні бюджэту ў Расіі

У расійскай практыцы ёсць некалькі узроўняў складання і выканання бюджэту - федэральны, рэгіянальны, а таксама мясцовы. У унітарных дзяржавах рэгіянальны ўзровень можа адсутнічаць. У тых, дзе асабліва моцныя традыцыі федэралізму, напрыклад, у ЗША - нават муніцыпальныя бюджэты могуць падраздзяляцца на іншыя фарматы.

Ёсць варыянт, пры якім лічбы па кожным іх узроўняў расійскага бюджэту складаюцца. Фармуецца агульны збор фінансавых паказчыкаў. У гэтым выпадку атрымліваецца кансалідаваны бюджэт краіны. Ён выкарыстоўваецца, калі трэба скласці прагноз або разлік макраэканамічнага характару.

Даходы і выдаткі бюджэту

За кошт якіх крыніц зарабляе дзяржава, рэгіён або муніцыпалітэт? Якія асноўныя крыніцы бюджэту? Да даходаў часцей за ўсё прылічаюцца падаткі, акцызы, пошліны і іншыя спадарожныя ім зборы. Накіроўваюцца яны ў казну ў беззваротна парадку. Хоць у шэрагу выпадкаў законам прадугледжаны пэўнага роду вылікі, у рамках якіх механізмы, адносна блізкія па форме да адваротных выплатах з бюджэту, усё ж задзейнічаюцца.

Да расходах ставяцца грашовыя сродкі, якія, у адпаведнасці з нормамі, усталяванымі законам, накіроўваюцца на фінансаванне задач, што выконваюцца органамі дзяржаўнай і муніцыпальнай улады. Ўзаемадзеянне паміж асобнымі аб'ектамі атрымання гэтых сродкаў называецца бюджэтнай системой.Расходы бюджэту могуць класіфікавацца паводле двух асноўных крытэраў. Па-першае, гэта ведамасная іх прыналежнасць. Выдаткі ў гэтым выпадку групуюцца, зыходзячы з размеркавання асігнаванняў у прывязцы да канкрэтных атрымальнікам. Па-другое, магчымая таксама і эканамічная класіфікацыя. У гэтым выпадку выдаткі групуюцца, зыходзячы з іх сутнасці, галіновай накіраванасці.

Функцыі і значэнне бюджэту

Дапоўнім азначэнне паняцця "бюджэт" звесткамі аб тым, якія асноўныя функцыі ён выконвае. Па-першае, гэта справядлівае пераразмеркаванне фінансавых рэсурсаў у рамках нацыянальнага даходу. Справа ў тым, што розныя рэгіёны краіны, калі казаць пра Расею, валодаюць неаднолькавым узроўнем эканамічнага развіцця. Адтуль, дзе паступленняў больш, дапамога ідзе туды, дзе ёсць патрэба ў фінансавай падтрымцы. Па-другое, бюджэт стымулюе развіццё нацыянальнай эканомікі за кошт надзялення грамадзян, якія працуюць у дзяржорганах, пакупніцкай здольнасцю. Па-трэцяе, ён забяспечвае развіццё ключавых сацыяльна значных сфер - адукацыі, медыцыны, арміі.

Структура і ўзроўні бюджэту

Разгледзім, як уладкованая структура бюджэту дзяржавы. Вышэй мы назвалі яго функцыі. Для карэктнага іх выканання патрэбна адпаведная сістэма, вырашальная задачы па пераразмеркаванні грашовых сродкаў і наступнаму кантролі над іх выкарыстаннем. Такім чынам, бюджэт - гэта рэсурс, як правіла, цэнтралізаваны, і які прадугледжвае іерархію суб'ектаў, яго выкарыстоўваюць.

Якім чынам ажыццяўляецца размеркаванне паўнамоцтваў па засваенні дзяржаўнага фінансавага рэсурсу? Галоўная роля тут належыць Федэральнаму казначэйству. Якім чынам ажыццяўляецца ўзаемадзеянне паміж цэнтрам і суб'ектам федэрацыі ў галіне вырашэння ведамасных задач? За працу ў галіне адукацыі адказвае федэральны Міністэрства, якое ажыццяўляе кантроль над структурамі рангам ніжэй. Аналагічна - у іншых ведамствах - Міністэрстве аховы здароўя, МУС. Структура бюджэту ў аспекце размеркавання сродкаў паміж федэральным цэнтрам і рэгіёнамі ў Расіі падобная з мадэллю дзяржаўнага кіравання. Ёсць рэгіянальныя Упраўлення федэральнай казначэйства. На іх і ўскладзена задача па размеркаванні і касаваму вядзенню бюджэтных фінансавых патокаў.

Бюджэт рэгіёну, такім чынам, асвойваецца ў ходзе непасрэднага ўзаемадзеяння органаў улады суб'екта федэрацыі з Казначэйства. Разам з тым, заканадаўствам вызначаны каналы, з дапамогай якіх рэгіён можа сам папаўняць свае фінансавыя рэзервы. Бюджэт краю і іншых суб'ектаў федэрацыі можа папаўняцца за кошт рэгіянальных падаткаў, а таксама доляй, якія атрымліваюць з некаторых разнавіднасцяў федэральных збораў.

Некалькі інакш справа ідзе, калі весці гаворку аб муніцыпальным узроўні. Гарадскі бюджэт і кіраванне ім у значнай меры аддаленыя ад дзяржаўнай кампетэнцыі. Даходы для яго папаўнення муніцыпалітэты закліканы здабываць сваімі сіламі. Асноўныя рэсурсы для гэтага - продаж маёмасці, якая знаходзіцца ва ўласнасці горада ці раёна, а таксама платныя паслугі, якія аказваюцца муніцыпальнымі ўстановамі. У некаторых выпадках на ўзровень мясцовага бюджэту паступаюць дадатковыя асігнаванні ад дзяржавы. Таксама, муніцыпальная казна папаўняецца за кошт спаганяюцца ў адпаведнасці з заканадаўствам падаткаў - непасрэдна, або ў якасці прадугледжаных нарматыўнымі актамі адлічэнняў ад структур ФНС. Магчыма папаўненне бюджэту горада за кошт некаторых відаў дзяржаўных пошлін, што збіраюцца банкамі, што вядуць працу на тэрыторыі муніцыпалітэта.

Бюджэты муніцыпалітэтаў, падобна іх федэральнай аналагу, могуць мець кансалідаваны фармат. Гэта значыць, ўяўляць сабой сукупнасці адпаведных даходаў і выдаткаў, якія адлюстроўваюць асобныя паселішчы. Бюджэты якіх, у сваю чаргу, могуць фармавацца размешчанымі на іх тэрыторыі населенымі пунктамі. Распрацоўка гэтых лакальных фінансавых дакументаў можа весціся на ўзроўні органаў самакіравання самастойна.

Задача муніцыпалітэтаў - забяспечыць неабходную збалансаванасць лакальных бюджэтаў, захаванне прадпісанняў, устаноўленых на ўзроўні федэральнага заканадаўства. Сюды ўваходзіць палітыка ў галіне вырашэння праблем з дэфіцытным выкананнем фінансавых планаў, даўгавымі абавязацельствамі.

Асноўная вобласць ўзаемадзеяння муніцыпалітэтаў і дзяржаўных органаў у галіне бюджэтнай палітыцы - справаздачнасць першых у дачыненні да другіх. У парадку, які вызначаецца адпаведнымі заканадаўчымі актамі, муніцыпалітэты накіроўваюць у рэгіянальныя структуры ўлады справаздачы аб тым, як мясцовы бюджэт выкананы.

Дэфіцыт і прафіцыт

Бюджэт можа быць дэфіцытным, прафіцытнага і збалансаваным. У першым выпадку даходы за адзін і той жа перыяд - ніжэй выдаткаў. У другім выпадку - наадварот. У трэцім назіраецца роўнасць (пры мінімальна дапушчальных адхіленнях). У асяроддзі эканамістаў многія эксперты нормай лічаць дэфіцыт (пры ўмове, што ён не вельмі вялікі). Планавы бюджэт у многіх выпадках па змаўчанні складаецца такім. Як правіла, у якія адбыліся, канкурэнтаздольных эканоміках яго заўсёды ёсць, чым папоўніць. Чым жа?

Па-першае, гэта выпуск рознага роду каштоўных папер (як правіла, гэта дзяржаўныя аблігацыі). Інвестар купляе іх, наўзамен на нейкае абавязацельства (звычайна, гэта выплата працэнтаў праз некаторы час), дзяржава - выкарыстоўвае атрыманыя сродкі на кампенсацыю дэфіцыту бюджэту. У Расіі такія аблігацыі таксама ёсць.

Па-другое, гэта могуць быць бюджэтныя пазыкі. Гэта асігнаванні, якія могуць быць атрыманы з рэгіянальных і муніцыпальных фінансавых рэзерваў.

Па-трэцяе, бюджэце можа дапамагчы Цэнтрабанк, падаўшы неабходныя сродкі.

Вышэйпаказаныя механізмы папаўнення дэфіцыту ставяцца да ўнутраных. Але таксама ёсць і знешнія рэсурсы. Да такіх адносяцца:

- продаж аблігацый на міжнародным рынку;

- прыцягненне крэдытаў ад замежных прыватных структур;

- пазыкі ад замежных урадаў;

Часта ўнутраныя і знешнія механізмы задзейнічаюцца адначасова. Многімі экспертамі лічыцца, што чым больш даверу да эканомікі дзяржавы ў нацыянальных і міжнародных крэдытораў, тым менш хвалявацца, можа быць ва ўрада з нагоды дэфіцыту бюджэту. Таму, мяркуюць аналітыкі, няма асаблівага сэнсу дзівіцца таму, што ў шматлікіх развітых дзяржаў, у тым ліку і ў ЗША, доўг па дзяржаўных абавязацельствах роўны 100% ад ВУП і нават больш. Значыць, крэдыторы ў дастатковай меры давяраюць стабільнасці эканомік тых краінаў, дзе яны купляюць аблігацыі. Хоць, ёсць і супрацьлеглая кропка гледжання. Па ёй плацяжы ў бюджэт за кошт пазык бясконца забяспечваць нельга. Рана ці позна ў дзяржавы скончацца рэсурсы для абслугоўвання знешніх даўгоў.

Як прымаецца расійскі бюджэт

Разгледзеўшы, што такое бюджэт, вызначэнне гэтага тэрміну, вывучым тое, як ён прымаецца. На прыкладзе механізмаў, якія працуюць у Расіі. Спачатку пра тое, як адбываецца складанне бюджэту.

Працэдура, пра якую ідзе гаворка, мае на ўвазе вызначэнне неабходнага аб'ёму сродкаў, якія патрэбныя дзяржаве для фінансавання працы ведамстваў, адказных за вырашэнне тых ці іншых задач. Праект бюджэту распрацоўвае Мінфін Расіі. Як правіла, праца над бюджэтам вызначанага года пачынаецца ва ўжо студзені папярэдняга.

Перш за ўсё, Мінфін мадэлюе розныя сцэнары, у рамках якіх можа развівацца эканоміка краіны. Калі яны будуць адобраны Урадам, то ведамства пачынае прапрацоўку крыніц даходаў і структуры выдаткаў. Важна паспець зрабіць гэта да 15 ліпеня. Пасля - праект бюджэту зноў накіроўваецца на разгляд Урадам. У яго ёсць месяц на тое, каб унесці прапановы па дапрацоўцы дакумента. Пасля - бюджэт ідзе на разгляд у Дзярждуму. Гэты працэс праходзіць у некалькі этапаў.

Спачатку праект бюджэту вывучаюць самі дэпутаты Дзярждумы. У гэтым таксама ўдзельнічаюць эксперты, прыцягнутыя Камітэтам па бюджэце. Следам, дакумент накіроўваецца ў іншыя структуры Дзярждумы, Прэзідэнту і ў Падліковай палаты з тым, каб было дадзена заключэнне. Пасля праходжання ўсіх гэтых этапаў пачынаецца зацвярджэнне бюджэту.

Прэтэнзіі працэс бюджэту

Гэты працэс, гэтак жа як і падрыхтоўка асноўнага фінансавага дакумента дзяржавы, пачынаецца ў Дзярждуме. Усяго павінна прайсці чатыры чытання.

У рамках першага дэпутаты Дзярждумы абмяркоўваюць канцэпцыю бюджэту, супастаўляюць яе з прагнозам развіцця эканомікі краіны, а таксама з прыярытэтамі ў падатковай палітыцы. Ідзе вывучэнне асноўных характарыстык дакумента - крыніц даходаў, расходаў, наяўнасць або адсутнасць у планах выканання бюджэту дэфіцыту.

У другім чытанні зацвярджаюцца расходныя артыкулы па ўсталяванай схеме класіфікацыі. Вызначаецца велічыня Фонду падтрымкі суб'ектаў РФ. Тэрмін, у які Дзярждуме трэба паспець разгледзець бюджэт у другім чытанні, з моманту прыняцця яго ў першым - 15 дзён.

У рамках трэцяга чытання вызначаюцца канкрэтныя артыкулы па выдатках, а таксама фіксуецца ведамства, адказныя за карэктнае выкарыстанне грашовых сродкаў. Тэрмін, на які трэба ўкласціся Дзярждуме з моманту прыняцця дакумента ў другім чытанні - 25 дзён.

Чацвёртае чытанне ўключае разгляд магчымых паправак да бюджэту. Таксама вывучаюцца варыянты з размеркаваннем выручкі і выдаткаў паквартальна.

Які прайшоў усе стадыі абмеркавання ў Дзярждуме праект бюджэту накіроўваецца ў верхнюю палату Парламента Расіі - Савет Федэрацыі. Калі перамог прымаюць дакумент, ён перадаецца на подпіс кіраўніку дзяржавы. Пасля - набывае статус Федэральнага закона. З наступнага года прадугледжаныя ў ім палажэнні пачынаюць рэалізоўвацца.

выкананне бюджэту

Бюджэт - гэта закон, які падлягае карэктнаму выкананню. Адказнае за яго ведамства - Федэральнае казначэйства, падсправаздачны Ураду РФ. Некаторыя эксперты асабліва падкрэсліваюць той факт, што ў ходзе выканання бюджэту структурам выканаўчай улады нельга ўносіць якія-небудзь папраўкі ў дакумент. Яны павінны мець статус федэральных законаў, якія таксама прымаюцца з удзелам Дзярждумы, Савета Федэрацыі і Прэзідэнта. Бюджэт - гэта дакумент, які па змаўчанні прадугледжвае рэалізацыю ў зыходным выглядзе. Калі ёсць неабходнасць перагледзець расходныя артыкулы галоўнага фінансавага дакумента дзяржавы (як правіла, у такіх выпадках гаворка ідзе пра іх скарачэнні), то рэалізуецца працэдура секвестра. У РФ яе асаблівасць такая, што, калі органы ўлады прымуць адпаведную пастанову, то выдаткі ў рамках бюджэту скарачаюцца па ўсяму - у кожным месяцы з моманту прыняцця закона аб секвестры і да канца года.

Кантралююць тое, як выконваецца бюджэт, разам з тым, абедзве галіны ўлады. Калі гэта прадстаўнічыя структуры - то гаворка ідзе пра парламенцкім кантролі. Калі гэта ведамства, падсправаздачныя ўраду - то адпаведны нагляд называецца адміністратыўным.

Функцыі па парламенцкаму кантролю ўскладзены на Падліковай Палату. Гэтае ведамства валодае паўнамоцтвамі па правядзенні праверак - у міністэрствах, падведамных ім структурах, а таксама на прадпрыемствах, якія могуць быць тым ці іншым чынам ўцягнутыя ў выкананне бюджэту. Падліковая палата абавязваецца кожны квартал прадстаўляць у заканадаўчыя структуры справаздачы аб тым, як выконваецца галоўны дзяржаўны фінансавы закон. Таксама, гэты парламенцкі орган дае заключэннi па справаздачы, якая фарміруецца Урадам, які таксама датычыцца ходу выканання бюджэту.

Як ажыццяўляюцца аналагічныя працэдуры на рэгіянальным і муніцыпальным узроўнях? У цэлым, працэдуры падобныя з тымі, што ажыццяўляюцца федэральнымі структурамі ўлады пры ўмове адпаведнасці з Бюджэтнага Кодэкса РФ.

Найбольшыя адрозненні могуць назірацца ў працэдурах, якія ажыццяўляюцца на муніцыпальным узроўні. Так, напрыклад, у шэрагу гарадоў і раёнаў Расіі ролю мэра горада - вядучая, у чымсьці падобная з становішчам Прэзідэнта суадносна з іншымі органамі ўлады. Але ёсць муніцыпалітэты, дзе пасаду кіраўніка адміністрацыі - хутчэй намінальная. Больш значную ролю там гуляе лакальны парламент.

Асаблівасць сцвярджэння і разгляду муніцыпальных бюджэтаў у тым, што ўсе факты, якія тычацца гэтага працэсу, павінны быць афіцыйна апублікаваныя. Гэта датычыцца ўсіх этапаў работы лакальных уладаў. Пачынаючы ад рашэння аб тым, што сцвярджаецца бюджэт і заканчваючы справаздачай аб выкананні галоўнага фінансавага дакумента муніцыпалітэта. Таксама, да інфармацыі, якая падлягае апублікаванню, ставяцца штоквартальнага характару звесткі аб тым, як выконваецца бюджэт.

Субсідыя, субвенцый, ці ж датацыя?

Вызначыўшыся з тым, якая роля бюджэту, вывучыўшы сутнасць гэтай з'явы, карысным будзе азнаёміцца з некаторымі тэрмінамі, якія маюць дачыненне да галоўнага фінансавага дакумента дзяржавы. У асяроддзі расейскіх экспертаў некаторыя з іх выкарыстоўваюцца рэгулярна.

Карысна ведаць, што такое датацыі. Пад гэтым тэрмінам у Расіі разумеюцца грашовыя сродкі, якія прадстаўляюцца бюджэтам аднаго ўзроўню на карысць другога. Датацыі патрэбныя ў тых выпадках, калі аб'ект іх атрымання адчувае неабходнасць у пакрыцці актуальных выдаткаў. Прадастаўляецца гэтая мера бюджэтнай падтрымкі бязвыплатна.

Часта тэрмін "датацыі" ўжываецца ў адным кантэксьце з "субвенцыі". Часам нават гэтыя два паняцці атаясамляюцца. Але гэта няправільна. Пад субвенцыі ў Расіі прынята разумець сродкі, якія бюджэт аднаго ўзроўню перадае іншаму таксама бязвыплатна, аднак, для пэўных, канкрэтных мэтаў.

Абодвум тэрмінаў, названым вышэй, блізкая "субсідыя". Але адрозненні паміж ёй, субвенцыі і датацыяй, прыкметныя. Аб'ектам атрымання грашовых сродкаў можа быць не толькі бюджэт іншага ўзроўню, але таксама і фізасоба, альбо арганізацыя. Ключавой крытэр у дадзеным выпадку - дзяржаўнае паходжанне капіталу. як правіла, субсідыя - гэта частковае пакрыццё выдаткаў. Маецца на ўвазе, што аб'ект фінансавання знаходзіць таксама і іншыя крыніцы даходаў.

Ёсць яшчэ адна цікавая з'ява - бюджэтны крэдыт. Гэта прадастаўленне дзяржаўнай фінансавай падтрымкі, у сваю чаргу, на цалкам платнай аснове.