Парламенцкі кантроль у Расійскай Федэрацыі

ФЗ "Аб парламенцкім кантролі" рэгулюе грамадскія адносіны, якія тычацца ажыццяўлення палатамі ФС, іх камітэтамі, а таксама членамі СФ, дэпутатамі Дзярждумы, камісіяй па расьсьледаваньні абставінаў і фактаў, якія сталі падставай для выканання праверкі, Падліковай палатай нагляднай дзейнасці, прадугледжанай нарматыўнымі, у тым ліку канстытуцыйнымі, актамі і рэгламентамі. Разгледзім далей некаторыя палажэнні дакумента.

мэты

Парламенцкі кантроль у Расійскай Федэрацыі накіраваны на:

1. Забеспячэнне захавання палажэнняў Канстытуцыі і іншых нарматыўных дакументаў.
2. Абарону гарантаваных свабод і правоў чалавека і грамадзяніна.
3. Ўмацаванне правапарадку.
4. Выяўленне актуальных праблем у працы дзяржструктур, павышэнне выніковасці дзяржкіравання і прыцягненне ўвагі адпаведных інстытутаў і службовых асоб да выяўленым недахопаў для іх ліквідацыі.
5. Даследаванне практыкі прымянення нарматыўных палажэнняў, выпрацоўку рэкамендацый, арыентаваных на ўдасканаленне прававой сістэмы і павышэнне эфектыўнасці яе функцыянавання.
6. Супрацьдзеянне карупцыі.

ключавыя прынцыпы

Закон "Аб парламенцкім кантролі" вызначае шэраг асноўных палажэнняў, на якіх грунтуецца ўся сістэма нагляду. У прыватнасці, вылучаюцца наступныя прынцыпы:

1. Захаванне свабод і правоў чалавека і грамадзяніна.
2. Законнасць.
3. Сістэмнасць.
4. Падзел улады.
5. Галоснасьць.
6. Незалежнасць і самастойнасць ўпаўнаважаных інстытутаў.

Інфармацыя пра нагляднай дзейнасці даступная і адкрыта для СМІ і грамадства. Яна можа распаўсюджвацца і з дапамогай сеткі Інтэрнэт. ФС забяспечвае даступнасць звестак, акрамя дадзеных, адкрытасць якіх абмежаваная нарматыўнымі актамі. Паняцце парламенцкага кантролю неабходна адрозніваць ад расследаванняў, судаводства, аператыўна-вышуковых мерапрыемстваў, працы дзяржаўных і муніцыпальных структур. Не дапускаецца ўмяшанне ўпаўнаважаных суб'ектаў у названыя віды дзейнасці.

Органы парламенцкага кантролю

Да суб'ектаў, ўпаўнаважаным на ажыццяўленне разгляданага выгляду нагляднай дзейнасці, адносяць:

1. Палаты ФС. Імі з'яўляюцца Дзярждума і Савет Федэрацыі.
2. Камісіі і камітэты палат ФС.
3. Дэпутатаў Дзярждумы, члены СФ.
4. Парламенцкую камісію, упаўнаважаную на ажыццяўлення расследавання абставінаў і фактаў, якія сталі падставай для выканання праверкі.

Парламенцкі кантроль у Расійскай Федэрацыі ўпаўнаважаная ажыццяўляць і Падліковая палата (СП). Яна, выступаючы ў якасці вышэйшага інстытута дзяржаўнага аўдыту, падсправаздачная ФС. Парадак яе ўдзелу ў нагляднай дзейнасці рэгламентуецца ФЗ №41 і ФЗ №52.

Формы рэалізацыі паўнамоцтваў

Парламенцкі кантроль выканаўчай улады выконваецца шляхам:

1. Разгляду Дзярждумай пытання, што датычыцца даверу Ураду.
2. Заслухоўвання на пасяджэннях інфармацыі службовых асоб выканаўчых структур, іншых дзяржорганаў, пазабюджэтных фондаў, дэпутатаў Дзярждумы. Названыя суб'екты ўяўляюць даклады таксама ўпаўнаважаным камісіям і камітэтам.
3. Заслухоўвання звестак па пытаннях надзвычайнага характару ад Старшыні Урада, яго намеснікаў, кіраўнікоў Цэнтрабанка і ЦВК.
4. Запрашэннем членаў Вышэйшага выканаўчага інстытута і іншых службовых асоб на пасяджэнні камісій і камітэтаў палат ФС.
5. Заслухоўванне штогадовых выніковых справаздач Урада аб выніках яго працы, адказаў на пастаўленыя Дзярждумай пытанняў.

Нагляд у бюджэтнай сферы

Парламенцкі фінансавы кантроль мяркуе:

1. Правядзенне палатамі ФС, іх камітэтамі, СП мерапрыемстваў па выкананні папярэдняй, бягучай і наступнай праверак у галіне бюджэтных адносін.
2. Разгляд Дзярждумай гадавых выніковых справаздач Цэнтрабанка, прыняцце па іх рашэнняў.
3. Заслухоўванне дакладаў ЦБ аб працы рэгулятара. Яно ажыццяўляецца ў працэсе прадстаўлення выніковай справаздачы і ключавых кірункаў адзінай крэдытна-грашовай дзяржаўнай палітыкі.
4. Выкананне ў дачыненні да Цэнтрабанка іншых формаў парламенцкага кантролю ў адпаведнасці з ФЗ №86.
5. Прызначэнне на пасаду і зняцце з яго Старшыні СП, яго намесніка і аўдытараў.
6. Узаемадзеянне Дзярждумы і СФ са Падліковай палатай ў формах і ў выпадках, устаноўленых нарматыўным актам №41.

Іншыя формы дзейнасці

Парламенцкі кантроль у РФ прадугледжвае таксама:

1. Заслухоўванне СФ штогадовых выніковых дакладаў Генпракурора аб стане правапарадку ў краіне.
2. Узаемадзеянне Дзярждумы з Упаўнаважаным па правах чалавека.
3. Напрамак прадстаўнікоў ад палат ФС ў структуры, якія ствараюцца ў адпаведнасці з дзеючымі нарматыўнымі актамі, а таксама водгук гэтых асоб.
4. Арганізацыю парламенцкіх расследаванняў і слуханняў.

Нагляд пры выданні нарматыўных актаў

Парламенцкі кантроль усталёўваецца над працэсам прыняцця праектаў прававых дакументаў, распрацоўка і зацвярджэнне якіх рэгламентуецца федэральным заканадаўствам. Палаты ФС ажыццяўляюць нагляд за выкананнем Урадам і іншымі дзяржструктурамі тэрмінаў прыняцця актаў, паўнатой рэгулявання ўзнікаюць праваадносін для выяўлення прабелаў. Парламенцкі кантроль такога характару ажыццяўляецца ў парадку, устаноўленым у рэгламентах СФ і Дзярждумы. Не пазней, чым праз месяц з даты заканчэння квартала, Урад адпраўляе ў палаты ФС звесткі аб працэсе распрацоўкі і чаканых тэрмінах прыняцця актаў.

Заслухоўванне адказаў на пытанні дэпутатаў Дзярждумы і членаў СФ

Ажыццяўляючы парламенцкі кантроль, прадстаўнікі палат ФС мае права запрашаць службовых асоб Урада і іншых дзяржструктур на пасяджэння. У ходзе іх правядзення адводзіцца час для заслухоўвання адказаў на пытанні дэпутатаў Дзярждумы і членаў СФ. У рамках такога "урадавай гадзіны" сумесна з прадстаўнікамі Урада і іншымі службовымі асобамі можа запрашацца аўдытар з Падліковай палаты, кіруючы адпаведным кірункам яе дзейнасці. Акрамя гэтага, могуць абмяркоўвацца і іншыя пытанні. Напрыклад, яны могуць тычыцца эфектыўнасці выкарыстання бюджэтных сродкаў па канкрэтных напрамках, дасягненні паказчыкаў мэтавых праграм. Камісіі і камітэты палат, ажыццяўляючы парламенцкі кантроль, могуць запрашаць міністраў і ўпаўнаважаных iмi служачых на свае пасяджэнні.

запыт

Ён накіроўваецца палатамі ФС Старшыні і членаў Урада, Генпракурору, кіраўнікам Цэнтрабанка і іншых дзяржаўных, рэгіянальных або муніцыпальных структур, пазабюджэтных фондаў па пытаннях, якія адносяцца да кампетэнцыі названых інстытутаў. Службовая асоба, якая атрымала запыт, абавязана даць адказ на яго вусна на пасяджэнні палаты. Па ўзгадненні з Парламентам дапускаецца яго кірунак у пісьмовым выглядзе ў пятнаццацідзённы тэрмін з моманту атрымання пытання або ў іншы перыяд, усталяваны ФС. Пры прызнанні адказу нездавальняючым Дзярждума або СФ мае права накіраваць паўторны запыт.

расследаванне

Яно тычыцца абставінаў і фактаў, якія маюць адмоўныя наступствы для дзяржавы і грамадства. Парламенцкі кантроль у такой форме можа ажыццяўляцца шляхам стварэння камісіі на парытэтнай аснове. Расследаванне выконваецца ў парадку, якi прадугледжаны нарматыўным актам №196, прынятым 27 снежня 2005 г.

Нагляд за дзейнасцю прадстаўнікоў палат ФС

У арганізацыях, адукаваных Расійскай Федэрацыяй у адпаведнасці з нарматыўнымі актамі, фармуюцца назіральныя саветы. Іх члены, якія выступаюць у якасці прадстаўнікоў Дзярждумы і СФ, абавязаны прадстаўляць штогод справаздачу аб сваёй працы на пасяджэннях профільных камітэтаў пры адпаведнай палаце. У рэгламентах можа прадугледжвацца iншы парадак прадастаўлення дакладаў.

Папярэдні бюджэтны нагляд

У рамках парламенцкага кантролю палаты:

1. Абмяркоўваюць праекты ключавых напрамкаў дзяржаўнай бюджэтнай і падатковай палітыкі.
2. Разглядаюць планы праграм і прапановы аб унясенні змяненняў у іх.
3. Удзельнічаюць у абмеркаванні праектаў нарматыўных актаў аб федэральнай бюджэце, аб расходна-даходных артыкулах пазабюджэтных фондаў на маючы адбыцца і планавы год, разглядаюць і сцвярджаюць іх.

Дзяржаўныя структуры, адказныя за выпрацоўку і рэалізацыю дзяржпраграм, разам з прадстаўленнем адпаведных планаў Ураду накіроўваюць іх у Дзярждуму. У ніжняй палаце праекты разглядаюцца профільнымі камітэтамі, у тым ліку па падатках і бюджэце. Мінфін разам з унясеннем плана па асноўных напрамках фінансавай і падатковай палітыкі дзяржавы на абмеркаванне Урадам ўяўляе іх у Дзярждуму. У ніжняй палаце разгляд гэтых праектаў ажыццяўляе Камітэт па абавязковых адлічэннях і бюджэце. Дзярждума не пазней за аднаго дня (працоўнага) пасля атрымання адпаведных праектаў адрасуе іх у СФ.

У выпадку неабходнасці па прадстаўленых планах могуць праводзіцца парламенцкія слуханні. У іх удзельнічаюць камітэты СФ і Падліковая палата. Заключэння, аформленыя профільнымі камітэтамі, у тым ліку па падатках і бюджэце, фінансавых рынках, федэратыўнаму прыладзе, мясцовым самакіраванні, рэгіянальнай палітыцы і справах Поўначы, рэкамендацыі, складзеныя на пасяджэннях, накіроўваюцца ва Урад.

бягучая праца

У рамках такога кантролю разглядаюцца асобныя пытанні, якія датычацца выканання дзяржбюджэту, расходна-даходных артыкулаў пазабюджэтных фондаў. Абмеркаванне ажыццяўляецца на пасяджэннях камісій і камітэтаў палат ФС падчас слуханняў. Абмеркаванню падлягаюць пытанні, пастаўленыя ў запытах, накіраваных у адпаведнасці з нарматыўным актам №3.

наступны нагляд

Парламенцкі кантроль у такой форме прадугледжвае абмеркаванне і прыняцце справаздач па выкананні дзяржбюджэту, даходная-расходных артыкулаў пазабюджэтных фондаў у адпаведнасці з БК. У працэсе разгляду гадавога выніковага дакладу на пасяджэнні выступае кіраўнік Мінфіна. Справаздачу аб выкананні бюджэту і прыбытковым-расходных артыкулаў пазабюджэтных фондаў уяўляе таксама Старшыня СП. Па выніках абмеркавання дакладаў і прадастаўленых выніковых дакументаў Дзярждума адхіляе альбо прымае нарматыўны акт.

заключэнне

Як вынікае з ФЗ №52 "Аб парламенцкім кантролі", дадзеная дзейнасць уключае ў сябе розныя мерапрыемствы. Яны могуць рэалізоўвацца розных формах і прадугледжваюцца нарматыўнымі актамі і рэгламентамі. Многія з устаноўленых мерапрыемстваў ажыццяўляюцца з прыцягненнем прадстаўнікоў іншых дзяржструктур. У прыватнасці, на пасяджэнне могуць запрашацца службовыя асобы Падліковай палаты, Генпракурор. Вялікі аб'ём працы выконваюць профільныя камітэты і камісіі палат ФС. Асаблівая ўвага пры правядзенні парламенцкага кантролю надаецца выкананню бюджэту, дзейнасці прадстаўнічых структур, якія прымаюць нарматыўныя акты. Парламенцкі кантроль лічыцца спецыфічным напрамкам нагляднай дзейнасці. Яго асноўнай мэтай выступае забеспячэнне захавання палажэнняў Канстытуцыі і іншых нарматыўных дакументаў.