Абласная рэформа Пятра 1. З якой мэтай Пётр распачаў абласную рэформу?

Пытанне аб тым, з якой мэтай Пётр распачаў абласную рэформу, варта разглядаць у рамках ўнутрыпалітычнай і замежнапалітычнай сітуацыі, якая склалася ў нашай краіне ў пачатку 18-га стагоддзя. Яшчэ ў канцы папярэдняга стагоддзя намеціліся перадумовы для глыбокіх сур'ёзных дзяржаўна-адміністрацыйных рэформаў. Канчатковым жа штуршком да iх правядзення паслужыла Паўночная вайна, патрэбы якой заахвоцілі першага імператара правесці адпаведныя пераўтварэнні ва ўнутраным прыладзе краіны.

Заняпад старой сістэмы кіравання

Для таго каб зразумець, з якой мэтай Пётр распачаў абласную рэформу, трэба звярнуцца да характарыстыкі сістэмы кіравання, якая існавала ў папярэднім стагоддзі. Маскоўскае княства традыцыйна падзялялася на паветы на чале з ваяводамі, дасыланымі з цэнтра. Аднак у гэтай сістэмы быў адзін сур'ёзны недахоп, а менавіта адсутнасць пастаянных сувязяў цэнтра і мясцовых абласцей.

Да канца стагоддзя дадзены прынцып кіравання састарэў. Новы кіраўнік меў патрэбу ў новым і эфектыўным бюракратычным апараце, які б пастаянна знаходзіўся ў яго пад кантролем і хутка выконваў усе распараджэнні.

ваенныя патрэбы

Сродкі на вядзенне баявых дзеянняў і пастаянныя выдаткі тлумачаць, з якой мэтай Пётр распачаў абласную рэформу. Імператар меў патрэбу ў пастаянных даходах для забеспячэння арміі, яму патрэбныя былі рабочыя людзі і своечасовае правядзенне рэкруцкіх набораў. Старая сістэма кіравання перастала адказваць гэтым новым патрабаванням. Расія вяла вайну з развітой еўрапейскай краінай, і для перамогі трэба было перабудаваць усю адміністрацыйную сістэму па новым узоры.

Тут варта адзначыць, што дадзеная рэформа цара, як і ўсе яго іншыя пераўтварэнні, была праведзена спачатку выключна з практычных меркаванняў, у першую чаргу з-за неабходнасці забеспячэння арміі і флоту харчаваннем. Аднак па паспяховым завяршэнні вайны кіраўнік заклапаціўся тым, як бы прыстасаваць новую сістэму да мірнага часу.

першы этап

Для таго каб зразумець, з якой мэтай Пётр распачаў абласную рэформу, коратка трэба раскрыць два асноўных перыяду правядзення дадзеных пераўтварэнняў. Першы з іх можна ўмоўна датаваць 1708-1715 гадамі. Гэтая быў час самага разгару супрацьстаяння са Швецыяй, калі цар меў патрэбу ў пастаянным паступленні падаткаў, спраўным выкананні павіннасцяў і своечасовым камплектаванні арміі. Таму і сама рэформа на дадзеным этапе насіла (калі можна так выказацца) ваенізаваны характар. Кіраўнік не уразаўся ў падрабязнасці адміністрацыйнага кіравання, абмежаваўшыся тым, што падзяліў усю краіну на восем, а яшчэ праз некаторы час на дзесяць губерняў на чале з губернатарамі.

Паколькі ў гэтыя гады ішла вайна, то на дадзеныя пасады прызначаліся прадстаўнікі ваеннага саслоўя. Губернатарам у першую чаргу абавязвалася забяспечваць казну своечасовымі падатковымі паступленнямі, сачыць за рэкруцкія наборамі, а таксама забяспечваць патрэбы арміі і флоту працоўнымі людзьмі. Пытанні грамадзянскага кіравання і народнага дабрабыту не ўваходзілі ў кола іх абавязкаў. Пры іх былі дарадчыя парады, ландраты, якія фармальна былі незалежныя і павінны былі абірацца з мясцовых дваран, але ў сувязі з ваеннай становішчам яны цалкам падпарадкоўваліся губернатару, а іх члены зацвярджаліся Сенатам.

другі этап

Пры вывучэнні дзяржаўна-адміністрацыйнага прылады імперыі першай паловы 18-га стагоддзя неабходна асаблівую ўвагу надаваць пытанні аб тым, з якой мэтай Пётр 1 распачаў абласную рэформу, паколькі вывучэнне дадзенага аспекту дазваляе зразумець асаблівасці преобразовательной палітыкі цара і створанай ім новай сістэмы кіравання. Вышэй ужо гаварылася, што спачатку рэформа была разлічана на тое, каб абслугоўваць ваенныя патрэбы, але, калі кампанія пачала падыходзіць да канца, імператар палепшыў створаную ім сістэму.

Па шэрагу яго указаў 1718-1719 гадоў губерні былі падзелены на правінцыі, а правінцыі - на дыстрыкту. На чале правінцый стаялі ваяводы, якія былі фактычна незалежныя ад губернатара і, акрамя выканання ваенных функцый (забеспячэнне бяспекі, кантроль за рэкруцкія наборамі), павінны былі клапаціцца і патрэбах народа: паляпшаць гандаль, спрыяць падставы і развіццю мануфактур. Такім чынам, абласная рэформа Пятра 1 згуляла важную ролю ў мадэрнізацыі адміністрацыйнай сістэмы краіны.