ЗаконДзяржава і права

Якія бываюць дзяржаўныя праграмы? Дзяржаўныя медыцынскія, адукацыйныя, эканамічныя праграмы

У Расійскай Федэрацыі праводзіцца вялікая праца па распрацоўцы і рэалізацыі дзяржаўных праграм. Рэсурсныя магчымасці выступаюць абмежаваннем і асноўным крытэрыем пры выбары праблем для прапрацоўкі кожнай праграмы. Часцяком гэта прыводзіць да выхаду на першы план бягучых праблем над стратэгічнымі. Штогод пры фармiраваннi бюджэту федэральнага ўзроўню зацвярджаюцца дзясяткі праграм, якіх трэба будзе фінансаваць са сродкаў федэральнага бюджэту.

Дзяржаўная праграма: вызначэнне і значэнне

Дзяржаўная расійская праграма ўяўляе сабой найважнейшая сродак рэалізацыі ўнутранай дзяржаўнай палітыкі, мэтанакіраванага ўздзеяння на развіццё сацыяльнай, эканамічнай сфер жыццядзейнасці і павінны быць накіраваны на рэалізацыю буйных навукова-інвестыцыйных праектаў, якія адказваюць за рашэнне комплексных праблем, якія з'яўляюцца сферай дзейнасці федэральных, рэгіянальных і мясцовых органаў улады. Акрамя таго, гэта звязаная з тэрмінамі, выканаўцамі і рэсурсамі сукупнасць вытворчых, эканамічных, навукова-даследчых, сацыяльных, гаспадарчых і шэрагу іншых мерапрыемстваў, якія накіраваны на арганізацыю і забеспячэнне развіццё дзяржавы ў розных галінах і сферах дзейнасці.

Дзяржаўныя праграмы распрацоўваюцца і рэалізуюцца органамі выканаўчай улады або іншымі галоўнымі распарадчыкамі бюджэтных сродкаў, у паўнамоцтвы якіх уваходзіць рэалізацыя напрамкаў дзяржаўнай палітыкі разам з іншымі выканаўцамі і ўдзельнікамі праграмы.

структура праграмы

Кожная праграма ў Расійскай Федэрацыі ўключае ў сябе:

  • федэральныя дзяржаўныя праграмы і / або падпраграмы;
  • асноўныя мерапрыемствы і / або ведамасныя мэтавыя праграмы;
  • канкрэтныя мерапрыемствы, накіраваныя на рашэнне той ці іншай праграмнай задачы.

Стандартна структура праграмы выглядае наступным чынам:

  • фармулёўка праблемы і доказ неабходнасці яе рашэння метадамі праграмы;
  • мэты, задачы, тэрміны і этапы рэалізацыі праграмы;
  • комплекс праграмных мерапрыемстваў: тэхнічных, эканамічных, працэдурных, даследчых і інш .;
  • памер і крыніцы фінансавання, рэсурсавае забеспячэнне мерапрыемстваў;
  • механізм рэалізацыі;
  • арганізацыя і кантроль кіравання ходам рэалізацыі;
  • вызначэнне эфектыўнасці прадугледжаных праграмай наступстваў і вынікаў;
  • пашпарт.

Абавязкова вызначаюцца параметры, якім павінна адпавядаць праграма, ствараецца ўтрымлівацца прагноз канчатковых вынікаў, якія характарызуюць змена стану, напрыклад, сацыяльнай сферы, якасці і ўзроўню жыцця насельніцтва, грамадскай бяспекі, эканомікі, аховы здароўя і інш.

Дзяржаўныя праграмы грунтуюцца на зацверджаных на канкрэтны перыяд напрамкі дзейнасці ўрада РФ; палажэннях, якія вызначаюць канцэпцыю сацыяльнага і эканамічнага развіцця РФ; рашэннях прэзідэнта і ўрада РФ; федэральных законах.

Класіфікацыя дзяржаўных праграм

дзяржаўныя праграмы можна класіфікаваць па розных падставах:

  • па скіраванасці і крыніцы выдзялення сродкаў фінансавання (федэральныя, рэгіянальныя, муніцыпальныя);
  • па ўзроўні вырашаемых праблем (міжгаліновыя, галіновыя, лакальныя);
  • па характары вырашаемых праблем (комплексныя, навукова-даследчыя, сацыяльна-эканамічныя, навукова-тэхнічныя і інш.);
  • па тэрмінах рэалізацыі (кароткатэрміновыя, сярэднетэрміновыя, доўгатэрміновыя).

Тэндэнцыі апошніх гадоў такія, што дзяржаўная праграма накіравана не толькі на нейкі адзін ўзровень вырашэння праблемы, напрыклад, федэральны, але і мясцовы ці нават у некаторых выпадках лакальны. Таму адначасова з праграмай федэральнага ўзроўню рэалізацыі ідзе распрацоўка рэгіянальнай праграмы з улікам мясцовых асаблівасцяў і праблематыкі.

Стадыі распрацоўкі дзяржпраграм

Часткай любой дзяржпраграмы з'яўляецца старанная прапрацоўка яе нарматыўна-прававога кампанента. Любое мерапрыемства, падпраграма падмацоўваюцца прававой базай. Неабходна адзначыць, што мэта і змест праграмы не могуць парушаць, уваходзіць у супярэчаць з асноўнымі законамі і нарматыўна-прававымі актамі краіны, парушаць чые-небудзь правы і свабоды.

Працэс, змест і статус дзяржаўнай праграмы ўсталёўваюцца з улікам дзеючых заканадаўчых і нарматыўных актаў, у іх распрацоўцы бяруць удзел органы заканадаўчай і выканаўчай улады, навуковыя і грамадскія арганізацыі і аб'яднанні.

Недапушчальным з'яўляецца ўключэнне ў асноўныя палажэнні і змест праграмы фармулёвак, якія змяшчаюць карыслівыя мэты.

Дзяржаўныя праграмы ў сваім развіцці перажываюць некалькі узаемазвязаных этапаў:

  1. Ўсталяванне праблемы. Каб праграма мела права на існаванне, неабходна даць абгрунтаванне яе значнасці і выявіць змест праблемы, якая павінна быць вырашана пры дапамозе праграмных метадаў;
  2. Распрацоўка канцэпцыі. Канцэпцыя - неад'емная частка любой праграмы, неабходна яе сфармуляваць і абгрунтаваць самыя эфектыўныя варыянты, шляху або спосабы вырашэння праблемы;
  3. Падрыхтоўка прапаноў. На дадзеным этапе выконваецца дбайная прапрацоўка канкрэтных прапаноў па рашэнні праблемы, вызначаецца мэтавая група і даецца фінансава-эканамічны аналіз;
  4. Прыняцце рашэння. Урад РФ або іншы ўпаўнаважаны орган прымаюць рашэнне пра старт працэсу распрацоўкі праграмы.
  5. Стварэнне праекта. Пачынаецца праца арганізацыйнага характару па распрацоўцы праекта праграмы, фармулююцца мэты і задачы, этапы і тэрміны рэалізацыі, рэсурсы і выканаўцы;
  6. Распрацоўка мерапрыемстваў. Непасрэдна складаецца змястоўная частка праграмы, папярэдняя бюджэтная заяўка і ствараецца бізнес-план;
  7. Экспертыза. З улікам тыпу і характару праграмы праходзіць ажыццяўляецца экспертыза: эканамічная, прававая, тэхнічная і інш. Праект праграмы ўзгадняецца з міністэрствамі, ведамствамі, органамі дзяржаўнай улады суб'ектаў, якія ўдзельнічаюць у яе рэалізацыі.

Жыццёвы цыкл распрацаванай праграмы

Пасля правядзення экспертызы, ўнясення правак, праект дзяржаўнай праграмы праходзіць некалькі жыццёвых цыклаў:

  • Рашэнне органа дзяржаўнай улады. Урад РФ, міністэрства або іншы ўпаўнаважаны орган улады афіцыйным дакументам прымаюць рашэнне аб пачатку рэалізацыі праграмы;
  • Рэалізацыя. Прызначаюцца адказныя за выкананне раздзелаў праграмы, праводзіцца кантроль за мерапрыемствам і выкарыстаннем фінансавання. У выпадку неабходнасці прымаецца рашэнне аб яе карэкціроўцы;
  • У працэсе рэалізацыі праграмы фінансаванне вырабляецца толькі ў адпаведнасці з бюджэтнай заяўкай.
  • Ацэнка вынікаў і эфектыўнасці.

Рэалізацыя дзяржпраграм па аказанні дапамогі

Дзяржаўныя праграмы дапамогі становяцца ўсё больш запатрабаванымі. Маніторынг сацыяльных праблем дазваляе выявіць прыярытэтныя напрамкі работы. Так, некалькі гадоў дзейнічае праграма «Садзейнічанне занятасці насельніцтва» (з 2012 г.), якая накіравана на забеспячэнне інстытуцыйных, прававых і эканамічных умоў у мэтах эфектыўнага развіцця рынку працы. Вынікамі праграмы павінна стаць зніжэнне напружанасці ў сферы працаўладкавання, захаванне кваліфікацыі і здароўя працуюць, абарона іх працоўных правоў.

Не менш актуальнай з'яўляецца праграма "Сацыяльная падтрымка грамадзян», распрацаваная ў мэтах удасканалення формаў і метадаў сацыяльнай дапамогі розным катэгорыям якія маюць патрэбу, павышэння ўзроўню дабрабыту насельніцтва, выканання дзяржаўных абавязацельстваў па сацыяльным абслугоўванні і падтрымцы грамадзян.

Рэалізацыя праграм у галіне адукацыі

Дзяржаўныя адукацыйныя праграмы з'яўляюцца механізмам рэфармавання дадзенай сферы. Адна з іх - «Развіццё адукацыі» - распрацавана да 2020 г. Дзякуючы вызначаным мерапрыемствам плануецца дасягнуць развіцця ўсіх узроўняў адукацыі, зрабіць яго даступным і якасным, развіць сістэму ацэнак якасці. У задачы ўваходзіць таксама аптымізацыя механізмаў кіравання адукацыяй, стварэнне сеткавага абмену дадзенымі паміж адукацыйнымі ўстановамі. Работнікі павінны быць забяспечаны неабходнымі інфармацыйнымі, навучальнымі, метадычнымі сродкі для працы з навучэнцамі - гэта таксама ключавыя мерапрыемствы, якія мае на ўвазе дзяржаўная праграма. Адукацыя - гэта шанец для маладога пакалення забяспечыць сабе добрую будучыню.

Рэалізацыя праграм у галіне аховы здароўя

Дзяржаўныя медыцынскія праграмы закліканы вырашыць набалелыя праблемы ў сферы аховы здароўя расійскіх грамадзян. З 2012 г. рэалізуецца «Дзяржпраграма развіцця аховы здароўя Расіі». Па сцвярджэнні распрацоўнікаў, яна ўяўляе сабой зусім іншыя падыходы да ўдасканалення інфраструктуры, стварэнні адзінай профсреды, павышэнню эфектыўнасці і якасці медычнай дапамогі, падрыхтоўкі кадраў. У дадатак да яе была зацверджана праграма дзяржаўных гарантый, сутнасць якой заключаецца ў стварэнні ўмоў па бясплатным прадастаўленні грамадзянам медыцынскай дапамогі. У межах правядзення мерапрыемстваў сцвярджаецца спіс умоў, формаў і відаў медычнай дапамогі, распрацоўваецца пералік захворванняў, пры якіх медыцынская дапамога аказваецца бясплатна, фармуюцца тарыфы. Яна сцвярджалася на 2014 год і планавыя 2015-2016 гады.

Рэалізацыя праграм у галіне эканомікі

Дзяржаўныя эканамічныя праграмы з улікам фінансавай нестабільнасці і крызісу становяцца значнымі сродкамі выхаду Расеі з складаных сітуацый.

З 2013 г. ўведзена ў дзеянне праграма "Эканамічнае развіццё і інавацыйная эканоміка», накіраваная на дзяржаўнае ўрэгуляванне, рашэнне першачарговых задач у сферы сацыяльна-арыентаванага і інавацыйнага развіцця эканомікі. У сапраўдны момант плануецца стварыць спрыяльныя ўмовы для развіцця прадпрымальніцтва, забяспечыць рост эфектыўнасці дзяржаўных форм кіравання, прыцягнуць дадатковыя інвестыцыі ў развіццё эканомікі. Яшчэ адна праграма - «Развіццё знешнеэканамічнай дзейнасці» на 2013-2018 гг. - нацэлена на ўмацаванне расійскіх пазіцый у сусветнай эканоміцы, удасканаленне якасных паказчыкаў дзейнасці ў знешнеэканамічнай асяроддзі.

Іншыя віды дзяржаўных праграм

Дзяржаўныя праграмы развіцця налічваюць каля 40 найменняў. Кожная адказвае актуальным запытам макра- і мікраэканамічнай узроўняў развіцця дзяржавы, накіраваная на рашэнне набалелых пытанняў у вузкіх сферах народнай гаспадаркі і расійскага грамадства: экалогіі, прыродакарыстанні, ваеннай службе, ахове правапарадку, сеткі Інтэрнэт, лясной гаспадарцы і інш. Напрыклад, у рамках праграмы « развіццё сельскай гаспадаркі і рэгулявання рынкаў сельскагаспадарчай прадукцыі, сыравіны і харчавання на 2013-2020 гады »рэалізуюцца мерапрыемствы па дасягненню прадуктовай незалежнасці дзяржавы, вышэй ию канкурэнтнай здольнасці нацыянальнай прадукцыі, развіццю фінансавай устойлівасці. Праграма «Узнаўленне і выкарыстанне прыродных рэсурсаў» накіравана на арганізацыю рацыянальнага выкарыстання прыродных багаццяў краіны, забеспячэнне галін эканомікі мінеральным сыравінай і пошук інфармацыі пра месцазнаходжанне багатых пакладаў выкапняў.

Фактары эфектыўнасці праграм

Рэалізацыя дзяржаўнай праграмы не абыходзіцца без распрацоўкі, і фармулёўка ацэначных сродкаў па вызначэнні яе эфектыўнасці. Параметры распрацаваных дзяржпраграмы павінны быць адлюстраваны ў прагнозе эканамічнага і сацыяльнага развіцця дзяржавы на сярэднетэрміновы перыяд. Іх комплексны характар мяркуе, што на стадыі распрацоўкі федэральнага бюджэту прадугледжваюцца адпаведныя ўмовы, якія разглядаюцца ў якасці складнікаў выніковасці і эфектыўнасці бюджэтных праграм.

Фактары, якія забяспечваюць эфектыўнасць дзяржпраграмы:

  • выразнасць асноўнай мэты подпрограммных подцелей;
  • наяўнасць лагічнай структуры;
  • размеркаванне адказнасці за рэалізацыю вызначаных мерапрыемстваў дзяржпраграмы кожнага міністэрства, задзейнічанага ў выкананні;
  • стварэнне сістэмы стымулявання за дасягнутыя паказчыкі.

Праграмныя крытэрыі эфектыўнасці

Асноўнымі крытэрыямі эфектыўнасці працэсу рэалізацыі бюджэтных праграм выступаюць:

  1. Эканамічнасць: дасягненне мінімальна магчымых выдаткаў па ўсіх відах, якія выкарыстоўваюцца праграмай, рэсурсаў.
  2. Прадукцыйнасць: усталяванне суадносін колькасці вырабленых работ з велічынёю выдаткаваных на гэта сродкаў.
  3. Выніковасць: паўната выканання пастаўленых мэтаў, адпаведнасць памераў грамадскіх выдаткаў і атрыманых пры іх выкарыстанні вынікаў.

Неабходна адзначыць, што, акрамя агульных крытэрыяў для канкрэтнага віду праграмы (сацыяльная, медыцынская, эканамічная, экалагічная і інш.), Распрацоўваюцца спецыфічныя паказчыкі, якія адказваюць заяўленай мэты. Калі па выніках ацэнкі эфектыўнасці былі атрыманы годныя вынікі, то дзеянне праграмы можа быць працягнута яшчэ на пэўны тэрмін, але толькі пасля ўнясення адпаведных карэктыў.

Similar articles

 

 

 

 

Trending Now

 

 

 

 

Newest

Copyright © 2018 be.birmiss.com. Theme powered by WordPress.