Чаму Шкодных Эканомія Бюджэтных Сродкаў

У апошні час да нас у агенцтва пачасціліся званкі з пытаннем, навошта эканомяцца велізарныя бюджэтныя сродкі, пры выкарыстанні сістэмы дзяржаўнага закупа метадам цэнавых прапаноў - добра, ці так гэта?

Так, сапраўды, у адкрытым інфармацыйным доступе называюцца лічбы з мільярдным парадкам нулёў (8-9 млрд. Штогод), зэканомленыя пры працы сістэмы электроннага закупа метадам цэнавай прапановы на паніжэнне цаны [1]. І гэта не можа не выклікаць народную радасць і чыноўніцкую гонар за такую «эканомію».

Давайце з дапамогай інструментаў якаснага менеджменту разбярэмся з сутнасьцю пытаньня. Працэс тут такі. Актыўныя члены грамадства працуюць, ствараючы дабаўленую каштоўнасць, выяўленую грашовым эквівалентам. Усе грамадства зацікаўленае ў гэтай працы, але разумее, што неабходна яшчэ фінансаваць сацыяльныя праграмы (адукацыя, медыцына) і беззваротныя выдаткі (ваенныя, паліцыя, злачынцы). Прымаецца рашэнне, выключыць з аперацыйнага грамадскага абароту частка фінансавых сродкаў, у выглядзе падаткаў, назваўшы гэта дзяржаўнай казной. Даручыць членам грамадства, не занятым стварэннем якіх-небудзь каштоўнасцяў, пераразмеркаваць сродкі дзяржаўнай казны ў адпаведнасці з грамадскім меркаваннем, прынятым у першым чытанні, абранымі дэлегаванымі прадстаўнікамі ад грамадства. Сродкі гэтыя пойдуць па двух напрамках. Першае, тым членам грамадства, якія ствараюць не матэрыяльныя каштоўнасці (сацыяльныя, духоўныя, грамадскія і інш.) І адпаведна зноў вярнуцца ў аперацыйную дзейнасць грамадства. Другое, туды, адкуль вяртання не прадбачыцца (стрэльбы на ваенным палігоне, «перакачка" ў іншыя дзяржавы і інш.). Зразумела, што эканоміка грамадства вельмі зацікаўлена, каб адцягненыя фінансы, як мага хутчэй вярнуліся ў абарачэнне (грошы робяць грошы). Улічваючы гэта, нашы нанятыя «перераспределители», абвяшчаюць электронныя таргі на тавары і паслугі. Сістэма простая - хто дасць меншую цану, той атрымае заказ. Зробім «адкрыццё» - кошт прадукту (тавар, паслуга) вызначаецца сукупнасцю ўкладзеных у яго якасных характарыстык працы і жаданай прыбыткам. Таму, калі апусціцца ніжэй парога якаснасці прадукту (ад прыбытку як можна адмовіцца), то атрымаеце: «мінімальны кошт - мінімальны якасць». Такім чынам, выкарыстоўваючы правіла таварыша Паретто, атрымліваем: 80% усяго дзяржзаказу - няякасны прадукт, 19,85% - магчыма прымальны і 0,15% зэканомленыя дзяржбюджэтных сродкі. Выкарыстоўваючы лічбы Дзяржаўнага бюджэту Рэспублікі Казахстан [2], перавядзем гэтыя працэнты ў тэнге:

- рынак дзяржаўных закупак ацэньваецца ў 5 423 млрд.тенге.

- закуплена няякаснага прадукту - 4 338 млрд.тенге.

- не асвоеныя сродкі - 8 млрд.тенге.

Па дадзеных «Казінфарм» [3], ВУП Казахстана ў 2011 годзе склаў 27 306 млрд.тенге. Атрымліваецца, што 15% ад нашага дабрабыту «перераспределители» выкарыстоўвалі неэфектыўна. Калі мы радуемся гадавога прыросту ВУП у 7,5%, то зразумела, што лічба 15% проста катастрофа.

Ёсць яшчэ адзін нюанс. Фактычна сістэма закупа, шляхам мінімальнага цэнавага прапановы, адпавядае адной дзяржаўнай праграме аднаго Афрыканскага дзяржавы. Сутнасць яго ў тым, што, любая незамужняя жанчына можа падаць заяўку, у дзяржаўны орган па падборы сабе мужа. Выдатная ідэя, але адзін маленькі нюанс - мужа свайго яна ўпершыню ўбачыць на шлюбным ложы з рэгістрацыяй у руках і поўнай адсутнасцю варыянтаў на ўсё астатняе жыццё. Так і тут, «сюрпрызных» такой сістэмы выбару пастаўшчыка прадукцыі, парушае галоўны прынцып якаснага менеджменту - права выбару спажыўца. Як проста, «перераспределитель» не можа сам выбраць пастаўшчыка, і ў канчатковым выніку не адказвае за якасць закупленага за народныя грошы прадукту.

Асноўны аргумент «бацькоў» такой сістэмы госзакупа, гэта вядома барацьба з карупцыяй. На гэтую тэму ў мяне ёсць асобны артыкул, якую я напісаў пасля вывучэння бясконцай барацьбы пчол з мёдам. Але вядома, у рамках гэтай публікацыі, неабходна прызнаць, што гэта два вельмі ўзаемаўвязаных пытання.

Аднак, паспрабуем падвесці вынік нашых разваг.

1. Безумоўна, што працэс дзяржаўнага закупа трэба будаваць на аснове васьмі прынцыпаў якаснага менеджменту. Вылучыць спажыўца, а гэта, дарэчы, грамадства, а не дзяржаўны служачы. Вызначыць дакладную персаніфікацыя адказнасці кіраўнікоў і спецыялістаў, якія ажыццяўляюць закуп, а не спасылацца на праграмнае забеспячэнне і кампутарную тэхніку.
2. Працаваць на канкрэтныя мэты. Калі за цябе прымае рашэнне «машына», то гэта вядзе да дэградацыі чалавека, як асобы. Калі табе грамадства даверыла распараджацца яго сродкамі, то твой узровень дзяржаўнага мэнэджара павінен быць дастаткова высокі. Неабходна навучанне сучасным інструментам кіравання і вельмі якасная ідэалогія дзяржаўнага служачага.
3. Выбудаваць ключавыя паказчыкі эфектыўнасці працэсу выкарыстання сродкаў дзяржаўнага бюджэту, дзе самі закупкі толькі частка гэтага працэсу. Не варта апераваць маштабнымі абсалютнымі лічбамі, проста скажыце, колькі атрымалі даходу на адзін укладзены тэнге.
4. Эканомія або перарасход фінансаў, гэта паказчык не якаснасці планавання і аператыўнага кіравання. Мы ўжо адзін раз перажылі лозунг «пяцігодку ў тры гады» - ведаем, чым гэта скончылася. Толькі выразныя законы кіравання макраэканомікай!
5. Неабходная жорсткая зваротная сувязь для рэгулявання «ўстойлівасці» працэсу дзяржаўнага закупа і эфектыўнага асваення бюджэтных сродкаў на аснове грамадскага маніторынгу і экспертызы. Самаправерка і самабічаванне ўжо даўно даказалі сваю заганнасць. Мэтавае выкарыстанне сваіх фінансаў гаспадар павінен кантраляваць сам, у нашым выпадку гэтым гаспадаром павінна стаць таварыства.

Нас доўга вучылі, як трэба жыць, але не вучылі, як кіраваць сваім жыццём. Давайце паспрабуем.

А.В. Бандура

aviso@aviso.kz

Спіс літаратуры:

1. Таццяна Бацішчыва, фінансавы журналіст. (http://www.forbes.kz/blogs/blogsid_49/
2. Электронны ўрад Рэспублікі Казахстан. Дзяржаўны бюджэт Рэспублікі Казахстан на 1 студзеня 2012 года.
3. Казінфарм. Мейрамбек Байгарин (http://inform.kz/rus/article/2441319)