Суб'екты натуральных манаполій - гэта ... Рэестр суб'ектаў натуральных манаполій

У эканоміках многіх сучасных дзяржаў, у тым ліку Расіі, значная доля ВУП прыпадае на натуральныя манаполіі. Як правіла, да іх ставяцца найбуйнейшыя па абаротах, інфраструктуры, фінансавых магчымасцях, перадавыя па ўзроўні тэхналогій прадпрыемства. Дзейнасць адпаведных суб'ектаў бізнесу гуляе найважную ролю ў развіцці нацыянальнага гаспадаркі краіны, і гэтым абумоўлена рэгулярнае ўмяшанне дзяржавы ў праваадносіны з іх удзелам. Якім чынам фармуюцца натуральныя манаполіі? Як яны ўзаемадзейнічаюць з дзяржструктурамі?

У чым заключаецца сутнасць суб'ектаў натуральных манаполій?

Пад манаполіяй прынята разумець стан рынку тавараў або сэрвісаў, пры якім той ці іншай гаспадарчы суб'ект мае магчымасць весці бізнес у найбольш камфортных умовах - з пункту гледжання фарміравання цэн, доступу да пастаўшчыкоў, рынкаў збыту, кадрах, тэхналогіях. Сучасныя эканамісты класіфікуюць манаполіі на 3 асноўныя разнавіднасці: закрытую, натуральную, адкрытую. Нас цікавіць спецыфіка манаполіі другога тыпу.

Пад ёй разумеецца стан рынку, пры якім тое ці іншае прадпрыемства ў сілу прычын, прама не залежных ад яго і часта не маюць рынкавай прыроды, мае пераважнае становішча на рынку і ўсе рэсурсы для таго, каб стаць у сваім сегменце лідэрам. Такім чынам, суб'екты натуральных манаполій - гэта прадпрыемствы, якія ў сілу не залежных ад іх прычын лідзіруюць на рынку, і таму могуць ўсталёўваць свае цэны, карыстацца магчымасцямі пошуку выгадных пастаўшчыкоў, каналаў збыту тавараў.

Натуральная манаполія практычна абаронена ад канкурэнцыі. Дадзеная акалічнасць можа паўплываць на перспектывы развіцця бізнесу як станоўча, так і адмоўна. Пазітыўны аспект нізкай канкурэнцыі заключаецца ў магчымасці, перш за ўсё, доўгатэрміновага планавання бізнесу. Прадпрыемства, ўпэўненае ў тым, што яно будзе весці бізнес з вялікімі абарачэннямі, пры стабільнай прыбытку, можа паспяхова інвеставаць у мадэрнізацыю фондаў, прыцягваць інвестараў, крэдытораў.

Разам з тым суб'екты натуральных манаполій - гэта прадпрыемствы, якія ў сілу канкурэнцыі могуць не заўсёды надаваць вялікую ўвагу якасці выпускаемых тавараў, а таксама ўзроўню іх тэхналагічнасці. Цалкам можа быць, што фірма, якая ажыццяўляе дзейнасць на пэўным нацыянальным рынку без канкурэнцыі, істотна прайграе ў тэмпах мадэрнізацыі вытворчасці кампаніі, якая працуе ў іншай краіне ў высокаканкурэнтнай асяроддзі. Як вынік, як толькі нацыянальны рынак будзе засвоены, фірме будзе вельмі праблематычна асвоіцца за мяжой.

Манаполіі, першапачаткова не маюць канкурэнтаў, могуць перашкаджаць іх з'яўленню ў далейшым - з дапамогай гранічнага зніжэння коштаў або, напрыклад, загрузкі вытворчых магутнасцяў пастаўшчыкоў - так, каб яны не змаглі нават пры наяўнасці попыту задаволіць заказы іншых фірмаў. Таму дзяржава, усведамляючы станоўчыя і адмоўныя бакі рынкавай сітуацыі, пры якой тыя ці іншыя прадпрыемствы атрымліваюць перавагі ў сваім сегменце, ажыццяўляе рэгуляванне дзейнасці суб'ектаў натуральных манаполій. Для гэтага ўлады выдаюць спецыяльныя прававыя акты.

Для якіх сфер ўласціва з'яўленне натуральных манаполій?

Суб'екты натуральных манаполій - гэта прадпрыемствы, якія часцей за ўсё набываюць адпаведны статус у такіх сферах эканомікі, як:

• чыгуначныя перавозкі;
• сыравіннай сектар;
• вытворчасць электрычнай энергіі;
• атамная прамысловасць ;
• ВПК;
• авіябудаванне.

З'яўленне натуральных манаполій ў адпаведных сегментах эканомікі абумоўлена абмежаваным доступам іншых прадпрыемстваў да неабходных тэхналогіях, вельмі высокім парогам ўваходу на рынак, жорсткімі патрабаванням да фінансавых паказчыках, тэхналагічнай аснашчанасці, кваліфікацыі супрацоўнікаў арганізацый, якія прэтэндуюць на працу ў адзначаных сферах эканомікі.

Многія суб'екты натуральнай манаполіі ў РФ з'яўляюцца пераемнікамі савецкіх прадпрыемстваў, якія фармаваліся ва ўмовах нярынкавага гаспадаркі: ўстанова аналагічных фірмаў у сучаснай рынкавай асяроддзі было б вельмі абцяжарана ў сілу неабходнасці укладанняў велізарных сродкаў у вытворчую, лагістычную інфраструктуру, падрыхтоўку кадраў.

У Расеі на практыцы суб'ектамі натуральнай манаполіі часцей за ўсё становяцца найбуйнейшыя акцыянерныя таварыствы. Але тэарэтычна імі могуць быць і індывідуальныя прадпрымальнікі, часам - нават некамерцыйныя арганізацыі. Нярэдка фарміраванне манапольнага становішча замежных кампаній. Гэта можа быць абумоўлена, зноў жа, тэхналагічным фактарам, фінансавых - у сілу наяўнасці ў замежнага прадпрыемства вялікіх інвестыцыйных магчымасцяў і рэсурсаў для афармлення крэдытаў, што неабходныя для развіцця бізнесу.

Вышэй мы адзначылі, што дзяржава ажыццяўляе рэгуляванне дзейнасці фірмаў, якія маюць статус натуральных манаполій. Вывучым дадзены аспект больш падрабязна.

Рэгуляванне дзейнасці фірмаў у статусе натуральных манаполій

Кантроль суб'ектаў натуральных манаполій ў Расіі ажыццяўляюць 2 асноўных дзяржаўных структуры - Федэральная служба па тарыфах, а таксама Федэральная антыманапольная служба.

ФСТ ажыццяўляе такія функцыі, як:

• устанаўленне цэн або тарыфаў у тых ці іншых сегментах рынку;
• кантроль над праваадносінамі, якія маюць дачыненне да вызначэння і прымянення цэн альбо тарыфаў натуральнымі манаполіямі.

ФАС ажыццяўляе такія функцыі, як:

• распрацоўка нарматыўных актаў, якія рэгулююць дзейнасць натуральных манаполій;
• кантроль і нагляд у галіне выканання прадпрыемствамі палажэнняў антыманапольнага заканадаўства;
• садзейнічанне фарміраванню канкурэнтных умоў дзейнасці камерцыйных прадпрыемстваў.

Можна адзначыць, што ФСТ і ФАС падпарадкоўваюцца наўпрост Ураду РФ. Рэгулярна абодва ведамствы даюць справаздачу перад вышэйшым выканаўчым органам улады аб выніках дзейнасці.

Можна таксама адзначыць, што ў кампетэнцыі аднаго рэгулятара можа знаходзіцца ўдзел ў праваадносiнах ў некалькіх сферах дзейнасці прадпрыемстваў, што класіфікуюцца як натуральныя манаполіі. Але да агульных напрамках дзейнасці ўсіх органаў, якія ажыццяўляюць кантроль над праваадносінамі з удзелам разгляданых суб'ектаў бізнесу, можна аднесці:

• фарміраванне рэестраў прадпрыемстваў, якія маюць манапольнае становішча на рынку;
• вызначэнне метадаў прававога рэгулявання дзейнасці фірмаў у розных сегментах;
• кантроль над захаваннем нормаў антыманапольнага заканадаўства;
• рэалізацыя заканатворчай ініцыятывы;
• ўзаемадзеянне з суб'ектамі натуральных манаполій па розных пытаннях.

рэестры манаполій

Ёсць афіцыйная крыніца, у якім фіксуецца неабходная інфармацыя аб прадпрыемствах разгляданай катэгорыі - рэестр суб'ектаў натуральных манаполій. Органы ўлады, кампетэнтныя ў ажыццяўленні кантролю над дзейнасцю адпаведных кампаній, могуць ўключаць фірмы ў адпаведны рэестр ці ж выключаць іх з яго. Толькі тыя фірмы, што прысутнічаюць у ім, могуць быць аб'ектам дзяржаўнага рэгулявання.

Закон аб суб'ектах натуральных манаполій вызначае шэраг метадаў, якія дзяржструктуры абавязаны ўжываць, вырашаючы задачы, звязаныя з развіццём прадпрыемстваў, якія маюць адпаведны статус. Вывучым дадзены аспект больш падрабязна.

Метады рэгулявання дзейнасці манаполій

Органы ўлады маюць права ўжываць наступныя асноўныя метады рэгулявання дзейнасці бізнэсаў у статусе натуральных манаполій:

• цэнавае рэгуляванне;
• субсідаванне;
• вызначэнне мэтавых груп спажыўцоў.

Разгледзім іх сутнасць падрабязней.

Цэнавае рэгуляванне натуральных манаполій

Як мы адзначылі вышэй, суб'екты натуральных манаполій - гэта бізнэсы, якія ў сілу адсутнасці відавочнай канкурэнцыі могуць ўсталёўваць камфортныя для сябе цэны. Аднак дзяржава можа ўмешвацца працэс іх вызначэння. Дадзены кірунак рэгулявання дзейнасці манаполій мае нюанс: калі гаворка ідзе аб фарміраванні цэн ва ўмовах рынкавых адносін, то дзяржава ў агульным выпадку не мае права прама ўмешвацца ў цэнаўтварэнне ў тых ці іншых галінах эканомікі.

Але кампетэнтныя органы маюць магчымасць ўсталёўваць пэўныя патрабаванні да фінансавых характарыстыках здзелак, калі гэта прама прадугледжана законам. Тыя сферы, у якіх развіваюцца натуральныя манаполіі, - напрыклад, ЖД-перавозкі, заканадавец можа класіфікаваць як тыя, што падлягаюць рэгуляванню ў аспекце коштаў. Якім чынам дзяржава можа рэалізаваць дадзеную прывілей?

Рэгуляванне цэн ў праваадносiнах фірмы, што ўключаны ў рэестр суб'ектаў натуральных манаполій, можа ажыццяўляцца праз:

• ўстанаўлення канкрэтнай кошту тых ці іншых тавараў або паслуг;
• сцвярджэння лімітавай велічыні цэн;
• ўстанаўлення дапушчальных паказчыкаў валацільнасць кошту рэалізуюцца суб'ектам манаполіі тавараў або сэрвісаў.

Пры гэтым кампетэнтныя дзяржаўныя структуры могуць прымяняць такія метады, як:

• вызначэнне гранічных выдаткаў;
• падлік сярэдніх выдаткаў.

У першым выпадку дзяржава накіроўвае кампаніі ў статусе манаполіі патрабаванне датычна таго, каб цэны на тавар карэлявалі з лімітавымі выдаткамі прадпрыемства. У другім выпадку тая прыбытак фірмы, якая перавышае ўстаноўленыя нормы, падлягае канфіскацыі дзяржавай.

субсідаванне манаполій

Наступны спосаб рэгулявання бізнесу ў фармаце натуральных манаполій - субсідаванне. Яго спецыфіка заключаецца ў тым, што некаторыя з спажыўцоў тавараў або сэрвісаў, якія вырабляюцца натуральнай манаполіяй, могуць атрымліваць яе па больш ільготных коштах. Так, многія прамысловыя фірмы абавязаныя пастаўляць насельніцтву нейкі рэсурс - напрыклад, якія вырабляюць цеплавую энергію - па расцэнках ніжэй за сабекошт.

Вызначэнне мэтавых груп спажыўцоў

Дзяржава ў працэсе рэгулявання дзейнасці фірмаў, уключаных у афіцыйны пералік суб'ектаў натуральных манаполій, можа ўжываць разгляданы метад, калі стаіць пытанне ў неабходнасці атрымання пэўных тавараў і сэрвісаў тымі ці іншымі катэгорыямі спажыўцоў. У дадзеным выпадку гаворка ідзе пра абарону інтарэсаў асобных катэгорый грамадзян.

Кампетэнцыі рэгулююць органаў

Карысна будзе разгледзець тое, якімі кампетэнцыямі фактычна надзелены дзяржструктуры, якія ажыццяўляюць рэгуляванне фірмаў, якія маюць статус натуральных манаполій. Іх можна падпадзяліць на 2 разнавіднасці.

Па-першае, гэта кампетэнцыі, якія маюць дачыненне да ўзаемадзеянню дзяржаўнага органа, якое рэгулюе манаполіі, з іншымі дзяржструктурамі па розных пытаннях.

Так, напрыклад, адпаведныя ведамствы надзелены заканатворчай ініцыятывай, могуць накіроўваць прапановы па ўдасканаленні прававога рэгулявання ўласнай дзейнасці ў адрас Урада РФ.

Па-другое, гэта кампетэнцыі, якія маюць дачыненне да ўзаемадзеяння якія рэгулююць органаў і фірмаў, якія маюць статус натуральных манаполій.

Так, адпаведныя дзяржструктуры могуць:

• накіроўваць кампаніям прадпісанні аб неабходнасці прывядзення працы ў адпаведнасць з палажэннямі антыманапольнага заканадаўства;
• штрафаваць фірмы за парушэнні пры вядзенні бізнесу;
• прыцягваць арганізацыі да адказнасці, прадугледжанай нормамі адміністрацыйнага права;
• накіроўваць іскі ў суд на манапольныя бізнэсы, якія парушылі палажэнні антыманапольнага заканадаўства.

Галіновая спецыфіка дзейнасці манаполій

Тая ці іншая сфера дзейнасці суб'ектаў натуральных манаполій можа патрабаваць адмысловага падыходу дзяржаўных органаў да вызначэння прыярытэтных метадаў рэгулявання іх дзейнасці, а таксама задзейнічанне паўнамоцтваў, устаноўленых законам. Гэта абумоўлена спецыфікай эканамічных працэсаў у розных сегментах.

Так, ЖД-перавозкі могуць характарызавацца высокай ступенню запатрабаванасці паслуг, што аказваюцца фірмамі ў гэтай сферы, грамадзянамі, якія жадаюць карыстацца адпаведнымі сэрвісамі па даступнай цане. Таму дзяржава, рэгулюючы дзейнасць чыгуначных кампаній, можа задзейнічаць метад кіравання іх цэнавай палітыкай.

У сваю чаргу, да прыкладу, атамная індустрыя ў істотна меншай ступені арыентавана на попыт з боку грамадзян - ён увогуле выпадку мінімальны. Таму ўлады краіны могуць даваць прадпрыемствам атамнай галіны магчымасць выстаўляць камфортныя цэны без асаблівых абмежаванняў - асабліва калі гаворка ідзе пра ўзмацненне прысутнасці фірмы на замежных рынках.

Фірмы, уключаныя, да прыкладу, у рэестр суб'ектаў натуральных манаполій ў галіне сувязі, могуць, з аднаго боку, мець запатрабаваныя з боку грамадзян сэрвісы, з другога - фармаваць прымальную цэнавую палітыку для насельніцтва. У сувязі з гэтым неабходнасць у залішнім ўмяшанні дзяржавы ў дзейнасць пастаўшчыкоў паслуг сувязі можа ў прынцыпе адсутнічаць.

Асаблівы выпадак - авіякампаніі. У прынцыпе, дадзеная сфера характарызуецца дастаткова высокім узроўнем канкурэнцыі і, як следства, усталяваннем цэн на паслугі па рынкавых прынцыпах. Аднак яна можа істотна знізіцца, калі, да прыкладу, ва ўласнасці той ці іншай авіякампаніі ёсць адзіны ў рэгіёне функцыянальны аэрапорт. Суб'ект натуральных манаполій, які мае доступ да дадзенага рэсурсу, можа мець значныя перавагі перад авіякампаніямі, якім адпаведны аэрапорт можа быць патрэбны для абслугоўвання тых ці іншых ліній, вымушаных арандаваць яго інфраструктуру.

Такім чынам, ад дзяржавы патрабуецца ўзважаны і правільны падыход да рэгулявання манаполій. Гэта тычыцца выбудоўвання адміністрацыйных механізмаў, удасканалення заканадаўства. Розныя віды суб'ектаў натуральных манаполій будуць паспяхова развівацца і адыгрываць значную ролю ў будаўніцтве эканомікі толькі ў тым выпадку, калі дзяржава апынецца гатовым да рэгулярнага ўзаемадзеяння з імі на аснове канструктыўнага падыходу, які прадугледжвае ўлік інтарэсаў грамадзян, прадпрыемстваў, а таксама ўласна палітычных структур.