Структура федэральных органаў выканаўчай улады

Структура федэральных органаў выканаўчай улады ў большасці краін свету, дзе ўстаялася федэратыўная адміністрацыйна-тэрытарыяльнае прылада, вызначаецца канстытуцыяй, і таму не залежыць ад вынікаў парламенцкіх і прэзідэнцкіх выбараў. Падобная незалежнасць дасягаецца ў асноўным за кошт таго, што на заканадаўчым узроўні падзеленыя функцыі дзяржаўнай бюракратыі (сістэма міністэрскага або федэральнага кантролю) і, уласна кажучы, палітычнае ўпраўленне, якое і змяняецца ў залежнасці ад вынікаў выбараў. Пры гэтым пад федэральнымі органамі выканаўчай улады маюцца на ўвазе міністэрства, якім перададзены функцыі вызначэння прынцыпаў палітыкі ў той ці іншай галіне эканомікі, кантрольныя і маніторынгавыя функцыі, а таксама паўнамоцтвы па правядзенні аналітычных і даследчых работ. Прасцей кажучы, гаворка ідзе пра структуру федэральнага ўрада, палітыцы той партыі, праграма якой перамагла на бягучых парламенцкіх і / або прэзідэнцкіх выбарах.

Структура федэральных органаў выканаўчай улады РФ вызначаецца некалькі іншымі прынцыпамі. Па-першае, улічваючы, што Расія з'яўляецца прэзідэнцкай рэспублікай, структура палітычнага панавання залежная ад вынікаў выбараў кіраўніка дзяржавы і можа мяняцца ў залежнасці ад мэтаў і задач праводзіцца ім палітыкі. Зразумела, што самі мэты і задачы не зьяўляюцца канстантай і могуць карэктавацца як на працягу ўсяго выбарчага цыклу (прэзідэнцкія, парламенцкія выбары), так і ў залежнасці ад ўнутрыпалітычнай сітуацыі. Прычым сістэма бюракратычнага кіравання - гэта адна з ключавых складнікаў палітыкі. Па-другое, сама структура федэральных органаў выканаўчай улады ўключае ў сябе як міністэрствы і ведамствы (федэральны ўрад), так і іх прадстаўніцтва на месцах (рэгіянальныя кіравання), а таксама сукупнасць дзяржаўных кампаній і фірмаў, якія рэалізуюць дзяржаўныя кантракты і падпарадкаваных «свайму» міністэрству . Такая складаная сістэма захавалася яшчэ з савецкіх часоў і практычна не змянялася ў апошнія 20 гадоў.

Сучасная структура федэральных органаў выканаўчай улады ў агульных рысах вызначана двума дакументамі - адпаведнымі ўказамі прэзідэнта РФ ад 1998/08/22 г. і ад 2001/10/16 г. Прапанаваную мадэль палітычнай улады можна ацаніць як іерархічную:

• Федэральны ўрад, якое ўключае ў сябе 24 міністэрства;
• Міністэрства (як асобныя палітыка-адміністрацыйныя структуры);
• Дзяржаўныя камітэты (усяго 10, размяшчаюць міністэрскімі паўнамоцтвамі);
• Федэральныя камісіі (3 структурныя адзінкі, служаць своеасаблівай «звязкам» паміж урадам i Парламентам);
• федэральныя службы (15 аўтаномных структур, фармальна не ўключаных у склад Урада, але якія маюць паўнамоцтвы міністэрстваў);
• нацыянальныя агенцтвы (9 структурных адзінак, якія адказваюць за развіццё стратэгічных праграм);
• Федэральныя структуры (падсправаздачныя Прэзідэнту РФ). Гаворка ідзе пра так званы «сілавым» блоку Урада - МУС, ФСБ, Мінабароны і пр. Іншымі словамі, структура федэральных органаў выканаўчай улады мяркуе наяўнасць прэзідэнцкага блока, куды ўваходзіць 16 міністэрстваў і ведамстваў. Аднак, улічваючы, што персанальны склад урада не залежыць ад вынікаў парламенцкіх выбараў і прызначаецца ўказамі кіраўнікі дзяржаў, дзеючая мадэль дзяржаўнай улады дэ-факта цалкам падпарадкаваная Прэзідэнту РФ.

Пры гэтым цікава, што паўнамоцтвы мясцовага самакіравання рэгулююцца адпаведным законам, але выразна не вызначаны, хоць адміністрацыйна соподчинены абласным (рэспубліканскім) структурам. У сувязі з гэтым некаторыя аналітыкі вымушаныя казаць аб рэгіянальных адміністрацыях або мясцовых органах улады, фінансава і палітычна залежных ад федэральнага цэнтра.