Органы юстыцыі Расійскай Федэрацыі: паняцце, гісторыя, ролю, праблемы, задачы, функцыі, паўнамоцтвы, дзейнасць. Органы юстыцыі - гэта ...

Органы юстыцыі - гэта важнейшы элемент сістэмы дзяржаўнага апарату, які ажыццяўляе законнасць за выкананнем нарматыўна-прававых актаў у краіне, выконваючы шматлікія функцыі, а таксама які валодае побач спецыфічных паўнамоцтваў, якія ўласцівыя толькі гэтаму дзяржаўнаму звяну.

XIX стагоддзе: пачатак

Сістэма органаў юстыцыі Расійскай імперыі ўпершыню была ўпершыню ўведзена расійскім імператарам Аляксандрам I, які выдаў спецыяльны маніфест «Аб заснаванні міністэрстваў». Дадзенае падзея адбылася ў 1802 годзе, 8 верасня. Гэты нарматыўна-прававы акт прадугледжваў не толькі паўнамоцтвы органаў юстыцыі, але і ў якасці кіраўніка абвяшчаў міністра, пасада якой мог займаць толькі генерал-пракурор Расійскай Імперыі.

Дзейнасць органаў юстыцыі на той момант складалася з падрыхтоўкі заканадаўчых актаў, а таксама каардынацыі устаноў пракуратуры і судовай дзейнасці. у якасці дадатковых функцый міністэрства ажыццяўляла пераклад, перасоўванне, звальненне службовых чыноў, якія займаюць месца ў службовым апараце дзяржавы. Першым і найбольш выбітным міністрам юстыцыі стаў Дзяржавін Гаўрыіл Рамановіч, які ў сваім жыцці сумяшчаў любоў да паэзіі і дзяржаўную дзейнасць.

Непасрэдны ўдзел Міністэрства юстыцыі прыняло ў рэалізацыі судовай рэформы, дзякуючы якой паўнамоцтвы кіраўніка дадзенага органа істотна павялічыліся. На момант наступлення 1864 года гэты элемент кіравання ажыццяўляў не толькі кіраўніцтва судовымі звёнамі і пракуратурай, але таксама займаўся кіраваннем турэмнай і межавай часткамі, кіраваў натарыяты.

Роля органаў юстыцыі ў гісторыі прасочваецца дзякуючы галіновым рэформам, напрыклад, міністэрства ўвяло інстытут сусветнага суддзі, які функцыянуе па гэты дзень; прымала непасрэдны ўдзел у распрацоўцы дзяржаўнай палітыкі, а таксама ажыццяўленні абвешчаны нарматыўных дакументаў у жыццё.

XX стагоддзе: паслярэвалюцыйныя рэформы

Гісторыя органаў юстыцыі ў дваццатым стагоддзі павярнулася пераўтварэннем вышэйназванага ведамства ў дзяржаўны орган пад назвай «Народны камісарыят юстыцыі». Нягледзячы на карэнная змена назвы міністэрства, дзейнасць яго ажыццяўлялася ў тым жа кірунку - фарміраванне судовых органаў і падбор высокакваліфікаваных прафесіяналаў сваёй справы. Непасрэдная ролю ў фарміраванні новай дзяржаўнай палітыкі савецкай дзяржавы складалася ў распрацоўцы і ўкараненні якаснага новага заканадаўства СССР.

У 1936 году адбываюцца радыкальныя змены - пракуратура вылучаецца ў самастойную ведамства. Аднак у сувязі з падобнымі рэформамі задачы органаў юстыцыі істотна павялічваюцца ў сферы сістэматызацыі і падрыхтоўцы кадыфікаваны нарматыўна-прававых актаў. Заканатворчы працэс складваўся з трох асноўных этапаў:

• Падрыхтоўка Грамадзянскага, Крымінальнага, Працэсуальных кодэксаў, а таксама іншых відаў нарматыўных дакументаў (Асноў працоўнага заканадаўства і так далей).
• Распрацоўка актаў, якія выдаюцца Урадам СССР.
• Даведачная дзейнасць у сферы заканадаўства.

Навукова-даследчыя лабараторыі, інстытуты, распрацоўкі таксама ўваходзілі ў органы юстыцыі. Функцыі дзяржаўнага апарату ў другой палове XX стагоддзя ў галіне заканатворчай дзейнасці былі самымі істотнымі ў параўнанні з іншымі ведамствамі і аказвалі на Урад СССР непасрэдны ўплыў.

У 1991 годзе Вярхоўны Савет пастанавіў ў далейшым называць дадзены орган Міністэрствам Юстыцыі Расійскай Федэрацыі. У 1992 годзе былі ўнесены ўсе адпаведныя папраўкі ў Канстытуцыю дзяржавы, а таксама былі выдадзеныя новыя федэральныя законы і іншыя падзаконныя нарматыўна-прававыя акты.

Органы юстыцыі: функцыі, паняцце, месца на сучасным этапе развіцця дзяржавы

На сённяшні дзень органы юстыцыі - гэта неад'емны элемент ўрадавага апарата дзяржавы. Існуе вялікая колькасць меркаванняў аб тэрміналагічных значэнні слова «юстыцыя». Адны мяркуюць, што дзейнасць юстыцыі азначае законную дзейнасць, іншыя лічаць, што пераклад кажа аб каардынацыі судовай дзейнасці. У любым выпадку, якая б кропка гледжання ні была вам бліжэй, тэрміналагічны значэнне слова звязана з законнай дзейнасцю, гэта значыць той, якая носіць юрыдычны характар. Разбіраючыся ў дадзеным пытанні больш падрабязна, неабходна ўдакладніць, што тэрміналагічны тлумачэньне слова «юстыцыя» у большай меры звязана з гістарычнымі традыцыямі і гісторыяй развіцця дадзенага органа.

На дадзены момант органы юстыцыі Расійскай Федэрацыі ажыццяўляюць функцыі арганізацыйна-кіраўніцкага характару. Асноўным рэгулююць дакументам, якія ажыццяўляюць каардынацыю дзейнасці вышэйназванага элемента дзяржаўнага апарату, з'яўляецца Палажэнне аб Міністэрстве юстыцыі РФ. Немалаважную ролю ў гэтай сферы гуляюць шматлікія пастановы Урада РФ, а таксама ўказы кіраўніка дзяржавы.

Органы юстыцыі: задачы, функцыі, сістэма

Органы юстыцыі - гэта дзяржаўнае ведамства, на якое ўскладзены наступны пералік задач:

• Непасрэдны ўплыў на нарматворчую дзейнасць кіруючых органаў краіны - прэзідэнта і Урада РФ.
• Кантроль за выданнем нарматыўна-прававых актаў на рэгіянальным і мясцовым узроўні, а таксама праверка іх законнасці і адпаведнасці міжнародным актам, федэральным законам і падзаконных нарматыўных дакументах. Ажыццяўленне юрыдычнай экспертызы, калі гэта неабходна.
• Ажыццяўленне рэгістрацыі актаў грамадзянскага стану, прадастаўленне магчымасці дзяржаўнай рэгістрацыі, а таксама рэгуляванне заключэння грамадзянска-прававых здзелак, правоў на нерухомасць, улік нерухомай маёмасці і гэтак далей. гэты пералік не з'яўляецца вычарпальным, так як характарызуецца дзейнасцю мясцовых органаў улады.
• Ажыццяўленне рэгулявання галіне прававога абслугоўвання.
• Ажыццяўленне кантролю за выкананнем заканадаўчых нарматыўна-прававых актаў.
• Прадастаўленне прававой інфармацыі насельніцтву як у выпадку неабходнасці, так і па найбольш важных пытаннях.

Асноўныя функцыі органаў юстыцыі размеркаваны па яе сістэме, якая выглядае наступным чынам:

1. Міністэрства юстыцыі РФ.
2. Органы і ўстановы КВС.
3. Міністэрства юстыцыі краёў, рэспублік і іншых рэгіёнаў, якія ўваходзяць у склад Расійскай Федэрацыі.

Міністэрства юстыцыі як галоўны, цэнтральны апарат сістэмы

Органы юстыцыі - гэта ўстановы і арганізацыі, якія ўваходзяць у галоўнае Міністэрства юстыцыі краіны. Да такіх, як правіла, адносяць натарыяты, органы ЗАГС, Расійскую прававую акадэмію, цэнтры прававой інфармацыі, лабараторыі па ажыццяўленні судовай экспертызы, рэдакцыі часопісаў афіцыйнага выпуску і гэтак далей.

Міністэрства юстыцыі - гэта цэнтральнае звяно, асноўная дзейнасць якога складваецца з кіруючых і каардынуючых паўнамоцтваў у дачыненні да тэрытарыяльных органаў і ўстаноў, якія ўваходзяць у вышэйпералічаных сістэму. У Расеі статус кіраўніка дадзеных элементам дзяржаўнага апарату выступае Міністр юстыцыі, які нясе персанальную юрыдычную адказнасць за паўнату рэалізацыі ўскладзеных на міністэрства задач.

Якім чынам адбываецца праца «заканадаўчай» сістэмы? Міністр юстыцыі ўносіць на разгляд кіраўніка дзяржавы або Урада РФ праекты дакументаў нарматыўна-прававога характару. Важна адзначыць, што міністр мае права ўносіць на разгляд толькі тыя дакументы, якія непасрэдна адносяцца да выкананай ім дзейнасці.

Што тычыцца структуры дадзенага дзяржаўнага ведамства, то яно складаецца пераважна з упраўленняў, дэпартаментаў і аддзелаў. Кожнае структурнае падраздзяленне займаецца адведзеных яму відам дзейнасці ў парадку, устаноўленым нарматыўна-прававымі актамі. У якасці прыкладу, на дадзены момант, паўнамоцтвы органаў юстыцыі Расійскай Федэрацыі належаць кіраванні па сістэматызацыі заканадаўства, кіраванні экспертных устаноў, аддзелу судовай практыкі і гэтак далей.

Дапаможная роля адводзіцца Навуковаму цэнтру прававой інфармацыі, цэнтру судовай экспертызы на федэральным узроўні, а таксама Расійскай прававой акадэміі.

Органы юстыцыі РФ у суб'ектах краіны

Няцяжка здагадацца, зыходзячы з прадстаўленай вышэй сістэмы, што органы юстыцыі Расійскай Федэрацыі на рэгіянальным узроўні прадстаўлены ў якасці міністэрстваў краёў, рэспублік, аддзелаў суб'ектаў РФ. Кожным рэгіёнам вызначаецца самастойна якая ўзначальвае дадзенае міністэрства пасаду начальніка ці міністра.

Усе органы юстыцыі на месцах, незалежна ад формы іх адукацыі, падпарадкоўваюцца Міністэрству юстыцыі і іншым федэральным выканаўчым органам дзяржаўнай улады. Паўнамоцтвы органаў юстыцыі на месцах шмат у чым падобныя з дзейнасцю цэнтральнага апарата, так рэгіянальныя органы юстыцыі задачы, функцыі выконваюць наступным чынам:

• Ажыццяўляюць нарматворчую дзейнасць у незапрещённых законам межах.
• Арганізуюць працу натарыята на месцах.
• Ажыццяўляюць ліцэнзійную дзейнасць: выдачу ліцэнзій, кантроль за тэрмінам дзеяння, прымяненне юрыдычных мер адказнасці да асоб, якія парушылі заканадаўства і гэтак далей.

У далейшым плануецца ўскласці на органы суб'ектаў паўнамоцтвы па арганізацыі забеспячэння матэрыяльна-тэхнічнай базы для сусветных судоў.

Асноўныя напрамкі дзейнасці органаў юстыцыі ў суб'ектах заключаюцца ў:

1. Прававым забеспячэнні нарматворчай дзейнасці.
2. Ажыццяўленне дзяржаўнай рэгістрацыі лакальных нарматыўных актаў як органаў дзяржаўнай улады, так і юрыдычных і фізічных асоб (рэгістрацыя здзелак з нерухомасцю, запіс актаў грамадзянскага стану і гэтак далей).

Далей напрамкі непасрэдна канкрэтызуюцца ў пэўныя сферы; задачы, пастаўленыя ў залежнасці ад мэт; функцыі і паўнамоцтвы.

Ролю міністэрства юстыцыі ў нарматворчай дзейнасці органаў ўрада

Адной з галоўных сфер дзейнасці (паняцце органаў юстыцыі гэта пацвярджае) з'яўляецца нарматворчая.

Ажыццяўляючы даручэння прэзідэнта Расійскай Федэрацыі, прадстаўнікі Міністэрства ўдзельнічаюць у экспертызе па праверцы адпаведнасці нарматыўна-прававых актаў на прадмет законнасці ў адносінах да вышэйстаячых прававым дакументам. Прычым гэта адносіцца толькі да тых актам, якія накіроўваюцца на подпіс прэзідэнту краіны і яшчэ не прайшлі стадыю афіцыйнага апублікавання. Да дадзенай галіны таксама ставяцца паўнамоцтвы па разглядзе прапаноў Урада РФ па пытанні ўдасканалення заканатворчай дзейнасці. Упаўнаважана Міністэрства юстыцыі і даваць заключэнні аб неабходнасці распрацоўкі таго ці іншага законапраекта, абгрунтоўваючы свой пункт гледжання ў пісьмовым выглядзе.

Зыходзячы з вышэйсказанага, нядзіўна, што органы юстыцыі Расійскай Федэрацыі валодаюць паўнамоцтвамі па самастойнай распрацоўцы законапраектаў, якія пасля ўносяцца на разгляд ва Урад РФ. Юрыдычная экспертыза па праверцы законнасці нарматыўна-прававых актаў заключаецца ў тым, што ў выпадку выяўлення якіх-небудзь неадпаведнасцяў (Канстытуцыі РФ, федэральнай заканадаўству і гэтак далей) органу, які прыняў гэты дакумент, выносіцца матываванае заключэнне. З прычыны гэтага кожны орган, які прыняў той ці іншы прававы акт, абавязаны адпраўляць копію на разгляд у Міністэрства юстыцыі.

Яшчэ адным напрамкам дзейнасці з'яўляецца ажыццяўленне работы, звязанай з сістэматызацыяй заканадаўства. Так, юстыцыя ў РФ ўтрымлівае Адзіны банк нарматыўных актаў дзяржавы, дзе кожны жадаючы можа азнаёміцца з той ці іншай нормай. Акрамя таго, Міністэрства юстыцыі з'яўляецца непасрэдным удзельнікам у дзейнасці па складанні і выданню Збору законаў РФ.

Кантроль за ведамствамі і ўстановамі на месцах

Рэалізацыя дадзенай функцыі непасрэдна звязана з нарматворчай дзейнасцю органаў юстыцыі, так як кантроль ажыццяўляецца ў тым ліку і з дапамогай праверкі адпаведнасці ведамасных НПА Канстытуцыі РФ, федэральнай заканадаўству і пастановаў Урада. Толькі пасля поўнай праверкі «мясцовага» законапраекта са згоды органаў юстыцыі ён праходзіць стадыю афіцыйнага апублікавання. Тыя акты, якія не прайшлі рэгістрацыю, аднак, насуперак нязгодзіцы органа юстыцыі, былі апублікаваныя, не маюць юрыдычнай сілы, а, такім чынам, іх невыкананне не вабіць адказнасці.

Кантроль мясцовых органаў таксама ажыццяўляецца шляхам дзяржаўнай рэгістрацыі іх статутаў: агульнарасійскіх, міжрэгіянальных, міжнародных аб'яднанняў. Таксама да дадзенай катэгорыі адносяцца рэлігійныя арганізацыі. У выпадку адмовы ў дзяржаўнай рэгістрацыі рэлігійнай адукацыі яно павінна неадкладна спыніць сваю дзейнасць, у адваротным выпадку аб'яднанне набывае статус рэлігійнай секты, якая не мае права на існаванне ў Расіі.

Іншай формай кантролю з'яўляецца рэалізацыя дзяржаўных паўнамоцтваў у сферы рэгістрацыі камерцыйных і некамерцыйных арганізацый. Усе неабходныя звесткі падлягаюць абавязковаму унясенню ў Адзіны дзяржаўны рэестр юрыдычных асоб.

Служба судовых прыставаў як структурны элемент апарату Міністэрства юстыцыі

Шматлікія праблемы органаў юстыцыі звязаныя з тым, што яны валодаюць шырокім колам паўнамоцтваў, размежаваць якія паміж аддзеламі або ведамствамі ўяўляецца вельмі цяжкім. Для таго каб унесці яснасць у структуру функцыянуе апарата, неабходна згадаць пра асобны ведамстве, які ўваходзіць у сістэму Мінюста - гэта Федэральная служба судовых прыставаў.

Асноўная дзейнасць гэтага структурнага падраздзялення накіравана на забеспячэнне выканання парадку правядзення судовых пасяджэнняў, выкананне крымінальнага пакарання ў выглядзе штрафу, а таксама рэалізацыю іншых прымусовых мер.

Арганізацыя і каардынацыя дзейнасці дадзенага ведамства ўтрымліваюцца ў ФЗ «Аб судовых прыстава», а таксама ў нарматыўна-прававых актах, якія рэгулююць дзейнасць выканаўчай вытворчасці.

У склад гэтага структурнага падраздзялення ўваходзяць:

1. Галоўны дэпартамент судовых прыставаў, якія адносяцца непасрэдна да Мінюста РФ.
2. Служба судовых прыставаў ваенных судоў.
3. Служба судовых прыставаў, якія размяшчаюцца на месцах у суб'ектах: у раённых ці міжраённых падраздзяленнях.

Усе прыставы падпадзяляюцца на дзве групы, у залежнасці ад выкананых імі функцый:

• Прыставы, якія забяспечваюць усталяваны парадак дзейнасці і функцыянавання судоў, судовых пасяджэнняў.
• Прыставы, якія ўпаўнаважаны ажыццяўляць выкананне крымінальнага пакарання ў выглядзе штрафу, а таксама іншыя рашэнні суда.

У мэтах рэалізацыі ўскладзеных паўнамоцтваў судовыя прыставы валодаюць законнымі падставамі прымянення фізічнай сілы, напрыклад, для забеспячэння парадку ў зале судовага паседжання.

Крымінальна-выканаўчая сістэма як адзін з элементаў юстыцыі

Крымінальна-выканаўчая сістэма прадстаўлена Цэнтральным апаратам, галоўная задача якога - ажыццяўляць каардынуючую дзейнасць і распрацоўку дзяржаўнай палітыкі ў сферы выканання і адбывання крымінальных пакаранняў. Акрамя кіруючага органа, у КВС прысутнічае велізарную мноства устаноў, непасрэдна выконваюць крымінальных пакарання, а таксама прымяняюць іншыя меры крымінальна-прававога характару. Цэнтральны апарат прадстаўлены ў выглядзе асобнага ведамства пад назвай Федэральная служба выканання пакаранняў, якая таксама валодае пэўнай Іерархічнасць структурай.

Дзейнасць КВС складаецца з наступных напрамкаў:

1. Выкананне пакаранняў, не звязаных з пазбаўленнем волі. Як правіла, асноўная роля тут адводзіцца структурным падраздзяленням у асобе крымінальна-выканаўчых інспекцый, якія вядуць ўлік, кантроль выпраўлення асоб, асуджаных да абавязковых прац, папраўчых работ, абмежавання волі і гэтак далей.
2. Выкананне крымінальных пакаранняў, звязаных з ізаляцыяй ад грамадства, арганізацыя дзейнасці ўстаноў па выкананні і адбыванне пакарання ў выглядзе пазбаўлення волі ў пэўным судом выглядзе папраўчай установы.
3. Выкананне па пастанове суда меры стрымання ў выглядзе заключэння пад варту шляхам арганізацыі функцыянавання следчых ізалятараў, а таксама шэраг іншых паўнамоцтваў.
4. Ажыццяўленне супрацоўнікамі КВС канваіравання асуджаных да пазбаўлення волі.
5. Рэсацыялізацыя асуджаных і вяртанне іх у грамадства пасля адбыцця крымінальнага пакарання.

Важна адзначыць, што вышэйпададзеныя пералік дзейнасці не з'яўляецца вычарпальным, так як крымінальна-выканаўчая сістэма прадстаўлена разрозненай галіной арганізацый рознага характару, у тым ліку і навукова-даследчых інстытутаў ФСВП, вышэйшых навучальных устаноў, кантралюючых органаў і гэтак далей.