Адабранне зямельных участкаў: падставы, парадак, кансультацыя юрыста

Адабранне зямельных участкаў выступае ў якасці аднаго з інструментаў, з дапамогай якога ажыццяўляецца адчужэнне надзелаў для эксплуатацыі ў публічных інтарэсах. У адпаведнасці з заканадаўствам, яго выкарыстанне дапускаецца ў строга вызначаных выпадках. Разгледзім далей, як ажыццяўляецца канфіскацыя зямельных участкаў.

Агульныя звесткі

Адчужэнне надзелаў можа ажыццяўляцца рознымі спосабамі. У якасці аднаго з іх выступае выкуп зямельных участкаў. Пры ажыццяўленні аперацый з надзеламі павінны ўлічвацца інтарэсы грамадства і асобнага грамадзяніна (уладальніка). Упаўнаважаныя органы не могуць адчужаць надзелы, парушаючы правы землекарыстальнікаў.

ЗК РФ

Выпадкі, пры якіх дапускаецца адабранне зямельнага ўчастка ва ўласніка, вызначаны ў арт. 49. Яны могуць быць звязаныя з:

1. Выкананнем міжнародных абавязацельстваў РФ.
2. Размяшчэннем аб'ектаў федэральнага і мясцовага значэння пры адсутнасці іншых варыянтаў.
3. Іншымі абставінамі, прадугледжанымі ў заканадаўстве.

абмежаванні

У заканадаўстве прапісаны правілы, у адпаведнасці з якімі ажыццяўляецца выкуп зямельных участкаў. У нормах вызначаны выпадкі яго абмежаванні. Напрыклад, яны ўсталёўваюцца для забеспячэння аховы сельскагаспадарчых тэрыторый. Заканадаўства дапускае адабранне зямельных участкаў для будаўніцтва. Аднак адчужэнне павінна ажыццяўляцца выключна ў адпаведнасці з генпланам і правіламі карыстання тэрыторыяй і размяшчэння на ёй аб'ектаў. Для асабліва ахоўных участкаў усталёўваецца адмысловы рэжым эксплуатацыі. У адпаведнасці з ім, выкарыстанне такіх тэрыторый для іншых мэтаў, у тым ліку і адчужэнне, абмежавана альбо забаронена. У выключных выпадках спецыяльныя правілы дзейнічаюць у дачыненні да зямель, занятых ляснымі насаджэннямі першай групы.

важны момант

Падставай для адчужэння надзела выступае рашэнне аб канфіскацыі зямельнага ўчастка. Яно прымаецца выканаўчым органам федэральнай або рэгіянальнай улады. Мясцовыя структуры не могуць прымаць пастановы на адабранне зямельных участкаў для муніцыпальных патрэб. Пры ўзнікненні такой неабходнасці тэрытарыяльны орган улады абавязаны звярнуцца ў рэгіянальны.

спецыфіка працэдуры

Звычайна адабранне зямельных участкаў для дзяржаўных патрэб ажыццяўляецца адначасова з іх прадастаўленнем адпаведным асобам. У заканадаўстве выразна рэгламентуецца ўся працэдура. Яна ўключае ў сябе два этапы:

1. Папярэдняе ўзгадненне месца размяшчэння аб'ектаў.
2. Непасрэднае адчужэнне надзела.

Парадак канфіскацыі зямельнага ўчастка

На этапе папярэдняга ўзгаднення абавязкова ўдзел ўладальніка надзела. Пры нязгодзе з дзеяннямі органаў улады ён можа звярнуцца ў суд. Такім чынам, ён можа прадухіліць прыняцце рашэння аб канфіскацыі. Адной з ключавых гарантый абароны інтарэсаў ўладальнікаў выступае абавязковае паведамленне ўпаўнаважаным органам аб вынесеным пастанове. Адабранне зямельных участкаў дапускаецца не раней, чым праз год пасля яго прыняцця. У заканадаўстве, аднак, прадугледжана магчымасць адчужэння надзелаў да заканчэння ўстаноўленага тэрміну. Гэта дапускаецца выключна пры згодзе ўладальнікаў. Між тым практыка канфіскацыі зямельных участкаў сведчыць аб тым, што паведамленне ўпаўнаважаныя органы накіроўваюць суб'ектам яшчэ на стадыі папярэдняга ўзгаднення. У гэтай сувязі падлік гадавога тэрмiну ажыццяўляецца ў прывязцы да моманту атрымання паведамлення уладальнікам.

ключавыя ўмовы

Права уласнасці ў зямельным праве выступае ў якасці адной з найважнейшых катэгорый, якія знаходзяцца пад аховай заканадаўства. У сувязі з гэтым у якасці ключавога ўмовы адчужэння надзела выступае раўнацэннае папярэдняе пакрыццё кошту. Памер кампенсацыі, умовы яе выплаты вызначаюцца ў пагадненні, якое заключаецца з уладальнікам. У дзеючым заканадаўстве не ўстаноўлены патрабаванні да формы такога дагавора. Ўдзельнікі здзелкі могуць звярнуцца ў арганізацыі, якія аказваюць юрыдычныя паслугі для складання дамовы. У якасці другой боку павінен выступаць орган, які дзейнічае ад імя РФ, яе рэгіёна або МО, які мае адпаведныя паўнамоцтвы.

цана

У яе ўключаецца рынкавы кошт надзелу і нерухомай маёмасці, размешчанага на ім. Акрамя гэтага, у кошт уваходзяць страты пры адабранні зямельнага ўчастка, а таксама выпушчаная выгада. У пагадненні абавязкова паказваюцца страты, якія нясе ўладальнік з-за датэрміновага спынення сваіх абавязацельстваў у адносінах да трэцім асобам. Да акта выбару надзела павінны прыкладацца разлікі страт ўладальніка (карыстальніка або арандатара), страт лясной гаспадаркі і сельскагаспадарчай вытворчасці. Яны вызначаюцца з улікам кошту маёмасці на дату вынясення пастановы аб адчужэнні надзела. Па арт. 53 ЗК, правілы кампенсацыі страт, якія ўзніклі ў сувязі з працэдурай канфіскацыі зямельнага ўчастка або часовым яго заняткам, абмежаваннем магчымасцяў ўладальніка, арандатара або карыстальніка, а таксама пагаршэння стану глебы, абумоўленага дзейнасцю іншых суб'ектаў, усталёўваецца урадам.

выпушчаная выгада

Як вышэй было сказана, яна ўключаецца ў склад пакрыцця пры канфіскацыі. Выпушчанай выгадай прызнаюцца даходы, якія павінен быў, але не атрымаў ўладальнік надзела. Да іх варта адносіць арэндную плату, сумы за перадачу ўчастка ў бестэрміновае карыстанне. Выпушчанай выгадай лічацца аналагічныя плацяжы за іншую нерухомасць, перададзеную ў часовую або пастаянную эксплуатацыю.

Асаблівасці выплаты

Пакрыццё кошту надзела ажыццяўляецца за кошт бюджэтных сродкаў. Гэта абумоўліваецца тым, што адабранне зямельных участкаў ажыццяўляецца на карысць РФ, рэгіёна або МО. Што тычыцца кампенсацыі страт, яна ажыццяўляецца тымі суб'ектамі (ўстановамі, прадпрыемствамі ці арганізацыямі), якім прадастаўляецца надзел. Разам з гэтым фінансаванне дзейнасці новых уласнікаў вырабляецца са сродкаў адпаведных бюджэтаў. Выдаткі прадпрыемстваў, панесеныя ў сувязі з кампенсацыяй страт, улічваюцца ў каштарысах. Адпаведна, кампенсацыя ў любым выпадку будзе ажыццяўляцца з бюджэту адпаведнага ўзроўню.

альтэрнатыва кампенсацыі

Ўласніку ўчастка пры яго канфіскацыі можа прадастаўляцца іншы надзел. Кошт апошняга ўлічваецца пры ўсталяванні выкупнога цэны. Новы апрануў даецца пры наяўнасці свабодных тэрыторый у межах мясцовасці. Калі кошт новага ўчастка будзе вышэй, чым у ранейшага, ўласніку прапануецца або даплаціць неабходную Вам суму, або залічыць розніцу ў кошт страт. Пры адмове ўпаўнаважаных органаў даць надзел наўзамен адчужанай, уладальнік можа звярнуцца з пазовам у суд. У дадзеным выпадку мэтазгодна заручыцца падтрымкай арганізацый, якія аказваюць юрыдычныя паслугі на прафесійнай аснове. Калі ў ходзе разбору будзе выяўлена ўтойванне звестак аб наяўнасці свабодных тэрыторый, вінаватыя асобы павінны прыцягвацца да адказнасці.

нюансы заканадаўства

У нарматыўных актах прадугледжаны шэраг абгрунтаваных адрозненняў, якія тычацца канфіскацыі зямлі ў уласнікаў з аднаго боку і ў карыстальнікаў - з другога. У ЗК усталяваныя правілы і для адчужэння надзелаў у арандатараў. Варта адзначыць, што апошнія не прадугледжаны ў ГК. Ўласнікі участкаў пры іх адабранні маюць магчымасць атрымаць кампенсацыю кошту і кампенсацыю панесеных страт. Карыстальнікі і арандатары могуць разлічваць толькі на апошняе. Дадзенае правіла уяўляецца цалкам абгрунтаваным. У выпадку арандатараў і карыстальнікаў ўласнік ўчастка не змяняецца. Пры гэтым названым суб'ектам надзел быў перададзены бясплатна. Дадзенае становішча аказвае ўплыў на правілы вылічэння страт. Напрыклад, ацэнка збудаванняў, якія размяшчаюцца на адбіраць зямлю, ажыццяўляецца па каштарыснай цане будаўніцтва новых аб'ектаў, роўных наяўных па ёмістасці, ступені механізацыі і пр. Разлікі па пладова-ягадным насаджэнням (пладаносных), ахоўным і іншым шматгадовым раслінам вырабляюцца ў адпаведнасці з коштам саджанцаў і выдаткамі на высадку і вырошчванне да пачатку паспявання пладоў ці смыканія крон. Ацэнка незавершанага будаўніцтва ажыццяўляецца па фактычна выкананаму аб'ёму работ і выдатках у цэнах, устаноўленых на момант канфіскацыі. Аналагічнае правіла дзейнічае ў дачыненні да неплодоносящих насаджэнняў. Кампенсацыя ўпушчанай выгады праводзіцца адначасова. Сума павінна быць роўная той частцы, якая губляецца на працягу тэрміну аднаўлення вытворчасці. Пры вызначэнні прынцыпаў разліку страт ва ўсіх выпадках прадугледжваецца ўзгадненне страт з зацікаўленымі суб'ектамі. Пры гэтым яны павінны афармляцца актам, рэгіструецца ў мясцовай адміністрацыі.

невыкарыстанне надзела

Зямельны ўчастак, прызначаны для сельскагаспадарчай дзейнасці або будаўніцтва, але не эксплуатуе па сваім прызначэнні на працягу трох гадоў, можа быць канфіскаваны, калі ў заканадаўстве не прадугледжваецца больш працяглы тэрмін. У названы перыяд не ўключаецца час, неабходнае для правядзення работ па асваенню надзела, а таксама перыяд, на працягу якога ён не мог выкарыстоўвацца ў сувязі са стыхійнымі бедствамі або іншымі абставінамі. Для таго каб канфіскацыя была правамерным, факты, якія паказваюць на тое, што ўчастак не эксплуатаваўся, павінны дакументаваць. Пры прадастаўленні тэрыторый для сельскагаспадарчай вытворчасці мяркуецца пачатак выпуску прадукцыі адразу пасля завяршэння перыяду, неабходнага на засваенне. Яго працягласць павінна паказвацца ў дакументацыі на надзел. Пры перадачы ўчастка для будаўніцтва нерухомых аб'ектаў пачаткам эксплуатацыі можа лічыцца непасрэдная рэалізацыя зацверджанага праекта. У арт. 39 ЗК паказаны вышэй трохгадовы тэрмін дублюецца, і прадугледжваецца абавязак суб'ектаў, якія валодаюць ўчасткамі па праве бестэрміновага карыстання i атрыманай у спадчыну (пажыццёвага) валодання, пры разбурэнні збудаванні прыступіць да яго аднаўленню на працягу трох гадоў. Аналагічныя правілы дзейнічаюць у дачыненні да арандатараў і асоб, якія эксплуатуюць надзелы па тэрміновых дагаворах.

Парушэнне загадаў заканадаўства

Калі ўласнік не выконвае патрабаванні рацыянальнага землекарыстання, ўчастак можа быць канфіскаваны. Да парушэнняў прадпісанняў заканадаўства, у прыватнасці, адносяць эксплуатацыю надзела не ў адпаведнасці з мэтавым прызначэннем, дзейнасць, якая выклікае істотнае зніжэнне ўрадлівасці глебы або пагаршэнне экалагічнай абстаноўкі на мясцовасці. Выкарыстанне зямель практычна заўсёды суправаджаецца негатыўным уплывам на яе натуральныя ўласцівасці. У сувязі з гэтым уладальнікі, арандатары і карыстальнікі павінны выконваць экалагічныя патрабаванні. У адпаведнасці з арт. 42 ЗК, суб'екты абавязаны выкарыстоўваць надзелы паводле іх мэтавым прызначэнні, а таксама прыналежнасці да той ці іншай катэгорыі. Пры гэтым дапускаюцца толькі такія спосабы эксплуатацыі тэрыторыі, якія не прычыняюць шкоду навакольнага асяроддзі. ФЗ № 101 рэгламентуе мерапрыемствы па забеспячэнню урадлівасці тэрыторый сельскагаспадарчага прызначэння. У адпаведнасці з нарматыўным актам, для вытворчасці с / г прадукцыі павінны выкарыстоўвацца спосабы, якія выключаюць альбо якія зніжаюць негатыўны ўплыў на навакольнае асяроддзе.

прыродаахоўныя мерапрыемствы

У арт. 13 ЗК прадугледжаны абавязкі суб'ектаў, якія ажыццяўляюць карыстанне зямлёй. У прыватнасці, асобы павінны ажыццяўляць мерапрыемствы па:

1. Захаванню глебы і яе ўрадлівасці.
2. Абароне зямлі ад ветравой і воднай эрозіі, падтаплення, селяў, другаснага засалення, забалочвання, ўшчыльнення, усушэння, забруджвання хімічнымі і радыеактыўнымі злучэннямі, захламленых адходамі і іншых негатыўных фактараў, якія выклікаюць яе дэградацыю.
3. Ахове сельскагаспадарчых тэрыторый ад заражэння шкоднікамі раслін, зарастання пустазеллямі, драбналесьсем і іншага пагаршэння стану.
4. Ліквідацыі наступстваў забруджванняў, біягенных у тым ліку, а таксама захламленых зямель.
5. Забеспячэнню захавання належнага ўзроўню меліярацыі.
6. Рэкультывацыі, аднаўленню урадлівасці, своечасоваму ўключэнню надзелаў у абарот.

адказнасць суб'ектаў

Выкарыстанне зямлі не па мэтавым прызначэнні, прычыненне ёй шкоды выступаюць як правапарушэння. Яны цягнуць прымяненне да вінаватаму мер адказнасці. У якасці адной з іх выступае прымусовае адабранне. Яно ажыццяўляецца выключна па пастанове судовай інстанцыі. Адпаведную заяву накіроўваецца органам дзяржаўнай улады рэгіёну, мясцовай структурай самакіравання (у устаноўленых законам выпадках) па правілах, вызначаным у ЗК. Нарматыўнымі актамі прадугледжваецца абавязак названых інстытутаў паведаміць суб'екта аб парушэннях, якія ім дапушчаныя. Правілы папярэдняга паведамлення вызначаюцца ў ЗК.

заключэнне

Уладальнік можа не пагадзіцца з рашэннем аб канфіскацыі яго ўчастка або з прапанаванай коштам. У гэтым выпадку упаўнаважаны орган улады мае права накіраваць пазоў у суд. Заяву аб выкупе ўчастка можа прад'яўляцца на працягу двух гадоў з даты напрамкі ўладальніку адпаведнага паведамлення (аб папярэднім узгадненні). Варта сказаць, што ў заканадаўстве прысутнічае досыць шмат супярэчнасцей і няяснасцей. Каб пазбегнуць праблем і для спынення неправамерных дзеянняў з боку органаў рэгіянальнай і мясцовай улады пры ўзнікненні сітуацый, звязаных з адчужэннем надзелаў эксперты рэкамендуюць скарыстацца дапамогай кваліфікаваных юрыстаў.