Якія пытанні вырашае мясцовае самакіраванне ў Расійскай Федэрацыі? Што такое мясцовае самакіраванне?

Ўнутраная палітыка ў РФ рэалізуецца на двух узроўнях. Яе ажыццяўляюць органы дзяржаўнага і мясцовага самакіравання. На другім узроўні фармуюцца выканаўчыя структуры муніцыпальнага значэння. Дзяржаўнае і мясцовае самакіраванне адрозніваюцца колам паўнамоцтваў, сферамі іх распаўсюду. Муніцыпалітэты фармуюць самастойны кірунак рэалізацыі ўнутранай палітыкі РФ. Яны незалежныя ад федэральных структур і неподотчетны ім. Разгледзім далей агульныя прынцыпы арганізацыі мясцовага самакіравання.

асноўныя звесткі

Мясцовая ўлада і самакіраванне выступаюць у якасці адной з формаў выражэння волевыяўлення насельніцтва краіны. Яно рэалізуецца на ўзроўні МА - у сельскіх і гарадскіх паселішчах, гарадах або іх асобных раёнах. Мясцовае самакіраванне вырашае пытанні, якія тычацца жыцця МО. Прычым ключавую ролю ў гэтым адыгрываюць грамадзяне, якія пражываюць у межах канкрэтнага муніцыпалітэта. Волевыяўленне насельніцтва выяўляецца на выбарах, рэферэндумах, сходах, публічных слуханнях і пр.

Якія пытанні вырашае мясцовае самакіраванне?

Канстытуцыяй, федэральнымі, рэгіянальнымі законамі, а таксама Пастановамі МО вызначана кола праблем, аднесеных да ведання тэрытарыяльных структур. Кажучы пра тое, якія пытанні вырашае мясцовае самакіраваннем, варта ў першую чаргу адзначыць, што ў функцыі адміністрацыйна-тэрытарыяльных адзінак уваходзяць распараджэнне, валоданне і карыстанне іх уласнасцю. Адпаведна, у паўнамоцтвы тэрытарыяльных структур ўваходзіць рэалізацыя мерапрыемстваў па змесце і эксплуатацыі нежылога і жыллёвага фондаў. Яны вызначаюць пералік аб'ектаў, аднесеных да той ці іншай катэгорыі, катэгорыі грамадзян, якія могуць атрымаць іх у арэнду, карыстанне або ўласнасць. Муніцыпальныя органы мясцовага самакіравання ўсталёўваюць парадак прадастаўлення аб'ектаў, а таксама правілы іх эксплуатацыі. Пры гэтым нарматыўныя прадпісанні павінны адпавядаць федэральным законам. У якасці ключавых аб'ектаў уласнасці выступаюць зямля, жылыя будынкі, адукацыйныя, культурныя ўстановы, прадпрыемствы аховы здароўя, гандлю, прамысловасці і бытавога абслугоўвання.

змест інфраструктуры

Кажучы пра тое, якія пытанні вырашае мясцовае самакіраваннем, неабходна адзначыць найважную абслуговую функцыю ўпаўнаважаных структур. У іх абавязкі ўваходзіць забеспячэнне належнага стану камунікацыйных сетак. У прыватнасці, гаворка пра электра-, газа-, вода-, цеплазабеспячэнні, водаадвядзення і каналізацыі. Акрамя гэтага, у задачы структур ўваходзяць дарожнае будаўніцтва і ўтрыманне трас, якія злучаюць розныя населеныя пункты ў межах канкрэтнага МО. Нельга не згадаць і пра тое, якія пытанні вырашае мясцовае самакіраванне ў сферы добраўпарадкавання тэрыторыі. У задачы структур ўваходзяць азеляненне вуліц, ўтрыманне садова-паркавай гаспадаркі.

фінансавы кантроль

Далёка не многія ведаюць, якія пытанні вырашае мясцовае самакіраванне ў сферы бюджэтнага забеспячэння. Між тым для належнай рэалізацыі сваіх паўнамоцтваў кожнае МО павінна мець на гэта неабходныя сродкі. У якасці крыніц даходаў выступаюць:

1. Зборы і падаткі, штрафы, частка дзяржаўных адлічэнняў, прадугледжаных у ФЗ і Статуце.
2. Паступленні ад прыватызацыі або здачы ў арэнду маёмасці.
3. Адлічэнні з прыбытку прамысловых, якія абслугоўваюць, гандлёвых і іншых прадпрыемстваў.
4. Датацыі.

Агульная арганізацыя мясцовага самакіравання

Структура сістэмы вызначана ў заканадаўстве фармальна. У адпаведнасці з ФЗ, мясцовае самакіраванне ў Расійскай Федэрацыі складаецца з выбарных (абіраных непасрэдна грамадзянамі) альбо ўтвараюцца прадстаўнічым інстытутам МО структур. Яны надзяляюцца уласнымі паўнамоцтвамі. Гэтыя тэрытарыяльныя структуры не ўваходзяць у сістэму дзяржаўных органаў. Для іх вызначаецца канкрэтны пералік напрамкаў работы. Мясцовае самакіраванне рэалізуецца на тэрыторыі ўсёй краіны. Межы МО змяняюцца і ўсталёўваюцца па заканадаўстве суб'ектаў РФ.

Віды тэрытарыяльных структур

Вышэй мы разгледзелі, якія пытанні вырашае мясцовае самакіраванне ў цэлым. Аднак у яго структуры ўтвараюцца службы, установы і прадпрыемствы, якія надзяляюцца паўнамоцтвамі ў канкрэтных сферах. Органы тэрытарыяльнага самакіравання ўяўляюць сабой упаўнаважаныя інстытуты МО, адукаваныя для рэалізацыі адміністрацыйных функцый у межах яго межаў у мэтах развіцця эканомікі, сацыяльна-культурнай сферы, забеспячэння інтарэсаў насельніцтва. Сярод асноўных структур варта вылучыць:

1. Прадстаўнічыя інстытуты.
2. Кіраўніка адміністрацыі.
3. Кантрольны орган.
4. Адміністрацыю МО.
5. Іншыя органы, стварэнне якіх прадугледжваецца ў статуце населенага пункта для вырашэння пытанняў мясцовага значэння.

Абавязковым лічыцца наяўнасць выбарных структур і адміністрацыі. Апошняя выступае ў якасці выканаўча-распарадчага інстытута. Правілы стварэння, круг і тэрмін паўнамоцтваў, падкантрольнасць і падсправаздачнасць мясцовых органаў вызначаюцца ў Статуце МО. Найменні тэрытарыяльнай адміністрацыі і яе кіраўніка, прадстаўнічай структуры ўсталёўваюцца рэгіянальным заканадаўствам. Пры гэтым улічваюцца культурна-гістарычныя традыцыі населенага пункта.

прадстаўнічая структура

Мясцовае самакіраванне ўключае ў сябе выбарны інстытут, надзелены правам прадстаўляць інтарэсы грамадзян і прымаць ад іх імя пастановы і іншыя нарматыўныя акты, дзеянне якіх распаўсюджваецца на ўсю тэрыторыю МО. Прадстаўнічая структура ўключае ў сябе дэпутатаў. Яны выбіраюцца грамадзянамі, якія пражываюць на тэрыторыі МО па прынцыпе ўсеагульнага, прамога, роўнага, тайнага галасавання. Структура лічыцца сфарміраванай пры абранні ня менш 2/3 ад устаноўленага ў Статуце агульнага ліку дэпутатаў.

напрамкі дзейнасці

У асобе прадстаўнічых структур мясцовае самакіраванне вырашае праблемы, якія датычацца:

1. Прыняцця Статута МО, унясення ў яго дапаўненняў / зменаў.
2. Зацвярджэння бюджэту і справаздачнасці па яго выкананню.
3. Ўстанаўлення, змены і адмены збораў і падаткаў на тэрыторыі МО.
4. Прыняцця праграм і планаў развіцця населенага пункта, зацвярджэння справаздач па іх рэалізацыі.
5. Вызначэння парадку распараджэння і кіравання маёмасцю, складнікам ўласнасць МА.
6. Кантролю рэалізацыі тэрытарыяльнымі структурамі і іх службовымі асобамі сваіх паўнамоцтваў.
7. Парадку прыняцця рашэнняў, звязаных са стварэннем, ліквідацыяй устаноў і прадпрыемстваў МО, а таксама ўстанаўлення тарыфаў на іх паслугі.
8. Вызначэння правілаў матэрыяльна-тэхнічнага забеспячэння працы ўпаўнаважаных структур.
9. Ўдзелу МО ў арганізацыях міжмуніцыпальных ўзаемадзеяння.

Іншыя паўнамоцтвы прадстаўнічых структур ўсталёўваюцца ФЗ, а таксама рэгіянальнымі законамі і Пастановамі.

кіраўнік МА

Гэта вышэйшую службовую асобу муніцыпалітэта. Кіраўнік МА надзяляецца паўнамоцтвамі Статутам і з'яўляецца падкантрольным насельніцтву і прадстаўнічай структуры. Да яго вядзенню ставяцца праблемы тэрытарыяльнага значэння, зацвярджэнне загадаў аб прызначэнні служачых у адміністрацыю. У заканадаўстве прадугледжваецца парадак датэрміновага спынення паўнамоцтваў кіраўніка ў выпадку адстаўкі па асабістым жаданні, адклiкання выбаршчыкамі і ў шэрагу іншых сітуацый.

адміністрацыя

Мясцовае самакіраванне ў Расійскай Федэрацыі можа ажыццяўляць асобныя дзярж. паўнамоцтвы. Яны вызначаюцца ФЗ і рэгіянальнымі нарматыўнымі актамі. Гэтыя паўнамоцтвы перадаюцца ў першую чаргу адміністрацыі МО. У якасці кіраўніка можа выступаць непасрэдны кіраўнік муніцыпалітэта або асоба, што назначаецца на гэтую пасаду па кантракце. Ён, у сваю чаргу, заключаецца па выніках конкурсу. Тэрмін паўнамоцтваў кіраўніка вызначаецца ў Статуце. Структура адміністрацыі сцвярджаецца прадстаўнічым тэрытарыяльным органам. У яе могуць уваходзіць функцыянальныя (галіновыя) і іншыя аддзелы.

Правы тэрытарыяльных структур

Пытанні, якія вырашаюцца органамі мясцовага самакіравання, часцяком не церпяць адкладаў. У сувязі з гэтым у ўпаўнаважаных структур павінны быць адпаведныя паўнамоцтвы, якія дазваляюць ухіліць тыя ці іншыя праблемы ў самыя кароткія тэрміны. Расійскае мясцовае самакіраванне надзяляецца побач правоў, якія перадаюцца:

1. Аддзелу сацзабеспячэння. Ён мае права прызначаць дапамогі і пенсіі.
2. Аддзелу адукацыі. Ён дзейнічае ў якасці органа папячыцельства і апекі і ўяўляе чале МО прапановы па ўсынаўленню, падтрымлівае ў судовых інстанцыях патрабаванні аб пазбаўленні бацькоў іх правоў.

У якасці найважнейшага напрамкі рэалізацыі функцый выступае выданне абавязковых для выканання нарматыўных актаў. Да іх, у прыватнасці, адносяць пастановы і рашэнні, якія змяшчаюць правілы паводзін грамадзян і службовых асоб на тэрыторыі МО. За невыкананне або парушэнне прадпісанняў прадугледжваецца адказнасць.

Асаблівасці распараджэння ўласнасцю

У паўнамоцтвы мясцовага самакіравання ўваходзяць:

1. Кіраванне казной МО - адзіным неразмеркаванага грашовым фондам.
2. Вызначэнне парадку карыстання лясоў, водных аб'ектаў і зямельных участкаў.
3. Кантроль дзейнасці муніцыпальных прадпрыемстваў.

Упаўнаважаныя структуры мае права:

1. Перадаваць таварыствам альбо асобным людзям маёмасць у гаспадарчае вядзенне. У гэтым выпадку ў якасці ўласніка застаецца муніцыпалітэт, а эканамічны суб'ект ажыццяўляе сваю дзейнасць з выкарыстаннем прадастаўленых матэрыяльных каштоўнасцяў.
2. Здаваць у арэнду маёмасць.
3. Прыватызаваць аб'екты. Правілы і ўмовы ажыццяўлення працэдуры вызначаюцца насельніцтвам.

дадаткова

Прававая аснова функцыянавання мясцовых органаў усталёўваецца Канстытуцыяй ў арт. 130-133 і 12, ФЗ, рэгіянальным заканадаўстве. У статуце МО могуць прадугледжвацца розныя пасады, у тым ліку кіраўніка адміністрацыі і прадстаўнічых структур. Кіраўнік муніцыпалітэта можа абірацца насельніцтвам, якія пражываюць непасрэдна на яго тэрыторыі. Кіраўнік МА можа таксама вылучацца прадстаўнічым органам са складу сваіх членаў. Абраны насельніцтвам кіраўнік мае права старшынстваваць на пасяджэннях заканадаўчай структуры, калі гэта прадугледжваецца ў Статуце. Працягласць паўнамоцтваў кіраўніка і выбарных асоб прадстаўнічага органа не можа складаць менш за два гады.

адказнасць

Тэрытарыяльныя структуры падкантрольныя у першую чаргу насельніцтву. Яны таксама нясуць адказнасць перад дзяржавай у парадку, устаноўленым у заканадаўстве. Яна надыходзіць па рашэнні адпаведнай судовай інстанцыі пры парушэнні упаўнаважанай структурай палажэнняў Канстытуцыі, ФЗ, рэгіянальных нарматыўных актаў або Статута МО. Службовыя асобы прыцягваюцца да адказнасці і ў выпадку невыканання імі або неналежнага выканання асобных дзярж. паўнамоцтваў. Кіраўнік рэгіёну мае права выдаць нарматыўны акт аб зняцці з пасады кіраўніка МА ў парадку, вызначаным заканадаўствам. Гэта дапускаецца пры выяўленні парушэнняў у працы службовай асобы па выніках праверкі. Перыяд, у які ён сцвярджаецца, не можа быць менш 1 мес. з даты ўступлення ў дзеянне апошняга судовага рашэння, якое выступае ў якасці падставы для яго прыняцця. Нагляд за выкананнем палажэнняў Канстытуцыі і заканадаўчых актаў тэрытарыяльнымі структурамі і іх службоўцамі ажыццяўляецца пракуратурай і іншымі ўпаўнаважанымі федэральнымі органамі. У нормах прадугледжваецца магчымасць абскарджання дзеянняў / бяздзейнасць, пастаноў і іншых юрыдычных дакументаў, выдадзеных тэрытарыяльнымі структурамі.

заключэнне

Мясцовае самакіраванне выступае ў якасці злучнага звяна паміж насельніцтвам і дзяржавай. Ключавой задачай тэрытарыяльных структур выступае забеспячэнне спрыяльных умоў для насельніцтва, якое пражывае на тэрыторыі МО. Для яе рэалізацыі мясцовыя органы надзяляюцца адпаведнымі паўнамоцтвамі. Разам з гэтым тэрытарыяльныя структуры нясуць адказнасць у першую чаргу перад грамадзянамі.