Праватворчасці. Суб'екты і віды праватворчасці

Першапачаткова чалавецтва ўяўляла сабой разрозненую масу, якая існавала на прымітыўным узроўні. З часам людзі пачалі аб'ядноўвацца ў спецыфічныя фармацыі. Гэта паўплывала на іх узровень развіцця, бо ў групе чалавек хутчэй вучыцца і напрацоўвае пэўны вопыт. Але родаплемянныя абшчыны, якія з'яўляліся найбольш раннімі структурамі, вельмі хутка паказалі сваю неэфектыўнасць ў працэс каардынацыі грамадства. Стала зразумела, што неабходна стварэнне больш дасканалай і самарэгуляванай сістэмы. Такімі сталі дзяржавы. На сённяшні дзень існуе вялікая колькасць краін. Усе яны функцыянуюць шляхам рэгулявання соцыўма. Гэтая дзейнасць ажыццяўляецца пры дапамозе такога універсальнага каардынатара, як права. Сама па сабе дадзеная катэгорыя выклікае ў шматлікіх навукоўцаў цікавасць. Але яшчэ большае цікаўнасць выклікаюць афіцыйныя дзяржаўныя акты, у палажэннях якіх права фактычна існуе. Нарматыўныя акты дзяржавы з'яўляюцца шляхам рэалізацыі асаблівай працэдуры, якая мае назву "праватворчасці". Суб'екты дадзенага працэсу - далёка не ўсе існуючыя органы ўлады. Таму мы паспрабуем разгледзець усе асаблівасці праватворчасці з улікам выключнай значнасці дадзенага віду дзейнасці.

паняцце катэгорыі

Перш чым вылучыць дактрынальнай трактоўку праватворчасці, неабходна вызначыцца з самой сутнасцю катэгорыі. Варта адзначыць той факт, што яна ўяўляе сабой пэўную працэдуру, якая вырабляецца ў устаноўленых дзеючым заканадаўствам рамках. Галоўнай мэтай праватворчасці з'яўляецца стварэнне новых юрыдычных нормаў, якія рэгулююць пэўныя грамадскія адносіны. Такім чынам, праватворчасці - гэта дзейнасць упаўнаважаных суб'ектаў, накіраваная на стварэнне прававых палажэнняў шляхам выдання афіцыйных нарматыўных актаў. Пры гэтым названы працэс уяўляе сабой комплекснае з'ява, якое мае сваіх суб'ектаў, формы, прыкметы і т. П. Іншымі словамі, праватворчасці можна вывучаць як цэласную структуру.

функцыі праватворчасці

Прадстаўленая катэгорыя, як ужо паказвалася раней, з'яўляецца дзейнасцю спецыфічнага характару. Гэта значыць яе мэта - рэалізацыя пэўных функцый. Яны ўяўляюць сабой асноўны напрамак работы катэгорыі. Функцыі даказваюць сістэмнасць з'явы праватворчасці і яго важнасць у асобнай сферы дзейнасці. На сённяшні дзень навукоўцы вылучаюць некалькі асноватворных функцый праватворчасці.

1. Абнаўленне нарматыўнай базы дзяржавы - гэта накірунак дзейнасці, якое адказвае за папаўненне нацыянальнай заканадаўчай сістэмы новымі афіцыйнымі дакументамі, якія рэгулююць праваадносіны ў той ці іншай сферы.
2. Яшчэ адной важнай функцыяй з'яўляецца папаўненне юрыдычных прабелаў. Сутнасць у тым, што далёка не ўсе якія ўзнікаюць адносіны ў грамадстве рэгулююцца афіцыйнымі дзяржаўнымі актамі. Гэта звязана з хуткай эвалюцыяй ўсіх сфер жыццядзейнасці соцыуму. Таму суб'екты праватворчасці ў працэсе ажыццяўлення дадзенай дзейнасці абавязаны ўлічваць гэты фактар і ўсяляк запаўняць якія ўтвараюцца ў заканадаўстве прабелы.
3. Усе дзяржаўныя акты павінны знаходзіцца ў строга іерархічнай структуры. У адваротным выпадку можа паўстаць дысбаланс існуючых НПА, які можа выклікаць крызіс нарматыўнага кіравання.
4. Вядома, асноўнай функцыяй праватворчасці з'яўляецца стварэнне законаў і падзаконных базы. Бо менавіта з дапамогай гэтых катэгорый адбываецца рэгуляванне грамадскай дзейнасці.

Такім чынам, праватворчасці з'яўляецца мэтанакіраванай дзейнасцю, надзеленай побач функцый. Але, як мы разумеем, любая дзейнасць зыходзіць ад якіх-небудзь суб'ектаў. Праватворчасці не з'яўляецца выключэннем. Таму для вывучэння катэгорыі трэба разабрацца ў структуры яе суб'ектаў.

Паняцце суб'ектаў праватворчасці

Галоўнай асаблівасцю любой дзейнасці з'яўляецца склад асоб, якія яе непасрэдна рэалізоўваюць. Такім чынам, функцыянальныя аспекты згаданай у артыкуле катэгорыі неабходна вывучаць праз прызму яе дзейсных бакоў. У дадзеным выпадку суб'ектамі праватворчасці з'яўляюцца:

• дзяржава;
• судовыя органы;
• службовыя асобы;
• органы мясцовага самакіравання;
• арганізацыі грамадскага характару;
• непасрэдна народ.

Усе без выключэння суб'екты праватворчасці ў працэсе сваёй дзейнасці рэалізуюць уласцівыя ім паўнамоцтвы. Іх існаванне паказвае спецыфіку прававога рэжыму бакоў ўсяго працэсу.

Такім чынам, склад бакоў, якія ўдзельнічаюць у рэалізацыі катэгорыі, гуляе досыць значную ролю. З яго дапамогай можна вылучыць віды праватворчасці па суб'ектах. Іншымі словамі, кожны бок рэалізуе працэс па-свойму, што наглядна выяўляецца пры аналізе іх паўнамоцтваў. Таму формы і суб'екты праватворчасці, ці ж віды дадзенага працэсу, - гэта непарыўныя паняцці, якія ўзаемна дапаўняюць адзін аднаго.

Ключавыя правамоцтвы суб'ектаў

Такім чынам, паняцце суб'ектаў праватворчасці паказвае, што асобы, задзейнічаныя ў гэтым працэсе, маюць пэўны спектр выключных паўнамоцтваў. У гэтым заключаецца сама сутнасць і спецыфіка дзейнасці, накіраванай на стварэнне новых нарматыўных актаў. Варта адзначыць, што існуе мноства падыходаў да разгляду сістэмы паўнамоцтваў суб'ектаў праватворчасці. Усе яны характарызуюцца рознымі дактрынальнай аспектамі. Але, калі прааналізаваць дзеючае заканадаўства і класічны погляд на тэорыю дзяржаўнага ладу, суб'екты, якія ажыццяўляюць праватворчасці, ўпаўнаважаны:

• ствараць новыя юрыдычныя акты;
• разглядаць прынятыя праекты НПА;
• ўводзіць афіцыйныя акты ў дзеянне, гэта значыць займацца іх легалізацыяй.

Кожнае прадстаўленае права суб'екта праватворчасці паказвае свабоду яго непасрэднай дзейнасці. Аднак існаванне агульных магчымасцяў не кажа аб тоеснасці ўсіх без выключэння асоб, якія ўдзельнічаюць у працэсе. У дадзеным выпадку мы гаворым пра існаванне пэўнага прававога няроўнасьці паміж суб'ектамі і механізмаў ажыццяўлення імі сваіх функцый. Таму трэба разгледзець спецыфіку працы кожнага паасобку ўдзельніка праватворчасці.

Дзейнасць дзяржаўных органаў

Праватворчасці, у залежнасці ад суб'ектаў праватворчасці, мае дваісты характар. Узяць, да прыкладу, дзейнасць органаў дзяржаўнай улады. Далёка не ўсе яны з'яўляюцца бакамі працэсу праватворчасці. Вышэйшы орган сістэмы - Парламент Расійскай Федэрацыі. Прадстаўлены орган адказвае за прыняцце законаў, якія маюць вышэйшую юрыдычную сілу пасля канстытуцыі дзяржавы. Аднак парламент не з'яўляецца адзіным органам, якія выдаюць афіцыйныя акты. Існуюць таксама іншыя суб'екты праватворчасці. Да іх можна аднесці Урад РФ, міністэрства, спецыяльныя дзяржаўныя ведамства. Прадстаўленыя органы ствараюць падзаконных нарматыўных базу, якая рэгулюе канкрэтныя, найбольш спецыфічныя праваадносіны ў той ці іншай сферы.

Праватворчасці мясцовых органаў самакіравання

Стварэннем афіцыйных дзяржаўных актаў займаюцца не толькі федэральныя ці ж цэнтральныя ведамства улады. Праватворчасці ў суб'ектах Расійскай Федэрацыі таксама ажыццяўляецца. Але дзейнасць на гэтым узроўні мае сваю спецыфіку. Усе якія выдаюцца афіцыйныя акты рэгулююць праваадносіны, якія ўзнікаюць у сферы паўсядзённага жыцця пэўнага тэрытарыяльнага фармавання. Як правіла, такімі НПА вырашаюцца пытанні жыллёва-бытавога і камунальнага характару. Такім чынам, праватворчасці суб'ектаў федэрацыі мае абмежаваны характар.

Спецыфіка дзейнасці народа

Насельніцтва Расійскай Федэрацыі - гэта ключавы крыніца дзяржаўнай улады ў краіне. У адпаведнасці з гэтым народ мае шырокі круг паўнамоцтваў. Функцыя праватворчасці ажыццяўляецца насельніцтвам праз рэферэндумы і плебісцыты. Вынікі дадзеных працэсаў маюць вышэйшую юрыдычную сілу, абавязковым для выканання. Аднак вынікам як рэферэндумаў, так і плебісцытаў не з'яўляецца з'яўленне нарматыўнага акта ў тым выглядзе, у якім усе яго прывыклі бачыць. Праватворчасці такога характару хутчэй стварае прававую аснову для яе далейшага запаўнення афіцыйнымі дакументамі.

Розніца праватворчасці і заканатворчасці

У юрыдычнай навуцы існуе вялікая колькасць тэрмінаў, якія падобныя па сваім тэарэтычным аспектам, аднак абсалютна тоеснымі не з'яўляюцца. Падобнымі катэгорыямі можна назваць праватворчасці і заканатворчасць. Варта адзначыць, што абодва працэсу маюць адну юрыдычную прыроду, але розныя функцыянальныя задачы. Праватворчасці, як ужо паказвалася раней, з'яўляецца дзейнасцю, накіраванай на стварэнне афіцыйных нарматыўных актаў і прававых асноў, калі мы гаворым, да прыкладу, пра рэферэндум. Гэта значыць, гаворка ідзе непасрэдна аб легалізацыі правілаў паводзінаў у сферы рэгулявання тых ці іншых грамадскіх адносін. Заканатворчасць у дадзеным выпадку - гэта дзейнасць, мэтай якой з'яўляецца выключна стварэнне законаў, вышэйшых па сваёй юрыдычнай сіле НПА пасля Канстытуцыі РФ.

выснову

Такім чынам, мы паспрабавалі высветліць, што сабой уяўляюць суб'екты праватворчасці. У заключэнне варта адзначыць: падобныя асобы выконваюць вельмі важныя дзяржаўныя функцыі. Таму іх работу неабходна паўсюдна рэфармаваць, каб у будучыні прававая сістэма напаўнялася неабходнымі нарматыўнымі актамі.