Суб'екты федэрацыі і агульнае канстытуцыйнае прастору. некаторыя аспекты

На які прайшоў нядаўна ў Казані пасяджэнні Кансультатыўнага савета старшыняў канстытуцыйных судоў суб'ектаў Расійскай Федэрацыі намеснік Старшыні КС Сяргей Маўрынай заявіў, што суб'екты федэрацыі, дакладней кажучы, канстытуцыйная юстыцыя рэспублік фактычна забяспечваюць адзінства канстытуцыйнага прасторы ў нашай краіне. Даволі спрэчна, праўда, не пазбаўленае пэўнай логікі. І вось па якіх прычынах.

Згодна з прынятым заканадаўчым нормам, канстытуцыйныя статутныя суды суб'ектаў Расійскай Федэрацыі ўяўляюць сабой прававы інстытут, які дазваляе прымаць рашэнні ў галіне канстытуцыйнага права непасрэдна на рэгіянальным узроўні. З моманту запуску судовай рэформы на тэрыторыі РФ ужо дзейнічаюць васемнаццаць такіх інстытуцыйных утварэнняў, пераважна ў нацыянальных рэспубліках.

Пры гэтым на казанскім нарадзе было падкрэслена, што рэгіянальныя ўлады павінны супрацоўнічаць з федэральным Канстытуцыйным Судом па рашэнні профільных пытанняў, а таксама праблем, звязаных з сацыяльнай абаронай насельніцтва. У такім выпадку атрымліваецца, што спадар Маўрынай ўскосным чынам кажа пра адсутнасць адзінага расійскага канстытуцыйнага прасторы і, што ўяўляецца яшчэ больш значным, выразнага функцыянальнага размежавання паміж судамі рознага ўзроўню.

Па прынятай логіцы, суб'екты федэрацыі размяшчаюць правам (але не абавязаныя) ствараць статутныя суды, якія вызначаюць канстытуцыйнасць ўсіх рэгіянальных прававых актаў, у тым ліку і заканадаўчага кшталту. У такім выпадку мясцовыя канстытуцыйныя суды аўтаматычна ўключаюцца ў агульную сістэму судовай улады, але наўпрост не падпарадкоўваюцца Канстытуцыйнаму Суду Расіі. Гэта значыць суб'екты федэрацыі атрымліваюць права ствараць ўласнае ўнутранае канстытуцыйнае прастору, толькі фармальным чынам адпаведнае агульнарасійскім прынцыпам канстытуцыяналізму. Гэта вельмі падобна на абмежаванне суверэнітэту ўсёй дзяржавы, але ніяк не на пашырэнне федэратыўных правоў рэгіёнаў Расійскай Федэрацыі. А, як мы разумеем, гаворка ідзе аб рэформе судовай сістэмы, але ніяк не пра новую федэратыўнай мадэлі расійскай дзяржавы.

Адсюль вынікае яшчэ адна праблема - гэта дыскрэтнае адміністрацыйны лад. Розныя віды суб'ектаў Расійскай Федэрацыі маюць нераўнацэнныя федэральныя правы з рознымі, функцыянальна размытымі паўнамоцтвамі, эканамічным патэнцыялам і палітычным значэннем. Тым самым, калі зыходзіць з нормаў міжнароднага права, атрымліваецца, што суб'екты федэрацыі няроўныя. Прынцып роўнасці тэрытарыяльных суб'ектаў парушаецца. У гэтым сэнсе заклік намесніка кіраўніка КС да фарміравання агульнага канстытуцыйнага прасторы цалкам лагічны і абгрунтаваны, - як з юрыдычнага, так і з палітычнага пункту гледжання. Іншае пытанне: што рабіць, калі канстытуцыя ёсць, а канстытуцыяналізму не?