Федэральны Сход РФ. Члены Федэральнага Сходу Расіі. Структура Федэральнага Сходу

Федэральны Сход РФ з'яўляецца вышэйшым прадстаўнічым інстытутам краіны. Яно забяспечвае выраз інтарэсаў насельніцтва і вядзе нарматворчую дзейнасць. Фарміраванне Федэральнага Сходу РФ ажыццяўляецца ў адпаведнасці з дзеючымі прававымі актамі. У структуру ўваходзіць два органа, кампетэнцыя, асаблівасці стварэння і дзейнасць якіх рэгулюецца ФЗ №113 і 175.

Верхняя палата Федэральнага Сходу РФ

Яна ўяўляе сабой пастаянна дзеючую структуру. У яе ўваходзіць па 2 прадстаўнікі ад рэгіёнаў краіны. Савет Федэрацыі Федэральнага Сходу РФ ствараецца ў адпаведнасці з ФЗ №113. Да кампетэнцыі СФ адносяць наступныя пытанні:

1. Прызначэнне выбараў кіраўніка дзяржавы і адхіленне яго ад пасады.
2. Зацвярджэнне указаў, выдадзеных прэзідэнтам аб увядзенні ваеннага і надзвычайнага палажэнняў ў краіне ў цэлым або ў асобных яе галінах.
3. Прызначэнне на пасаду і зняцце з яе Генпракурора, намеснік старшыні Падліковай палаты і 50% яе аўдытараў.
4. Зацвярджэнне межаў паміж рэгіёнамі.
5. Прызначэнне службовых асоб Вышэйшых судоў.

Савет Федэрацыі Федэральнага Сходу РФ таксама дае згоду на размяшчэнне нд краіны за яе межамі. Да яго вядзенню таксама ставіцца адабрэнне або адхіленне праектаў нарматыўных актаў.

Дзяржаўная дума Федэральнага Сходу РФ

Яна утвараецца з 450 дэпутатаў. Гэты орган ўяўляе сабой ніжнюю палату Федэральнага Сходу. Абранне дэпутатаў ажыццяўляецца на 4 гады. Правядзенне першага пасяджэння прызначаецца на 30-ы дзень пасля выбараў альбо раней за гэты тэрмін па ўказу прэзідэнта. Галасаванне за дэпутатаў ажыццяўляецца ў парадку, прадугледжаным у ФЗ №175 і іншымі нарматыўнымі актамі, якія рэгламентуюць выбарчае права. Да вядзення Дзяржаўнай думы адносяць пытанні:

1. Аб даверы ўраду.
2. Прызначэння на пасаду і зняцця з яе старшыняў Цэнтрабанка, Падліковай палаты і 50% аўдытараў, а таксама Упаўнаважанага Расіі па правах чалавека.
3. Вылучэння абвінавачванняў прэзідэнту для адхіленні яго ад улады.
4. Адабрэння кандыдатуры на пасаду старшыні ўрада, прапанаванай кіраўніком краіны.

Акрамя гэтага, Дзярждума абмяркоўвае і прымае праекты нарматыўных актаў.

нормотворчество

Федэральны Сход РФ лічыцца ключавым суб'ектам заканадаўчага працэсу. ГД прымае праекты нарматыўных актаў і накіроўвае іх у СФ для адабрэння. Для дазволу якія ўзнікаюць рознагалоссяў паміж імі ствараецца пагаджальная камісія. Прынятым нарматыўным актам лічыцца дакумент, зацверджаны ў ГД i адобраны СФ. Парадак прыняцця і ўзгаднення вызначае Канстытуцыя РФ. Федэральны Сход накіроўвае прыняты i адобраны акт прэзідэнту на подпіс.

роспуск ГД

Ён ажыццяўляецца прэзідэнтам. Падставамі для роспуску Дзярждумы могуць выступаць:

1. Трохразовае адхіленне кандыдатуры на пасаду старшыні ўрада, прапанаванай кіраўніком краіны.
2. Адмова ў даверы Вышэйшаму выканаўчаму органу. Пры гэтым ініцыятыва павінна зыходзіць ад старшыні ўрада.

Не дапускаецца роспуск ніжняй палаты:

1. На працягу года з моманту яе стварэння.
2. З даты вылучэння абвінавачванняў прэзідэнту і да прыняцця рашэння па ім СФ.
3. Падчас надзвычайнага альбо ваеннага становішча ў краіне.
4. На працягу паўгода да заканчэння паўнамоцтваў прэзідэнта.

Пасля роспуску Дзярждумы кіраўнік краіны прызначае дату галасавання. Пры гэтым яна павінна вызначацца з такім разлікам, каб зноў створаны орган сабраўся не пазней за чатыры мес. з моманту расфарміравання.

Спецыфіка стварэння СФ

У рамках удасканалення сістэмы дзяржкіравання была праведзеная адміністрацыйная рэформа. У ходзе яе былі ўнесены пэўныя змены ў парадак утварэння парламента. Новыя правілы былі ўнесены ў Закон "Аб Федэральным Сходзе РФ". У прыватнасці, вызначаўся парадак стварэння СФ. У яго ўваходзілі кіраўніка выканаўчага і заканадаўчага органаў суб'екта. Аднак да канца 1990-х гг. гэтая сістэма была прызнана неэфектыўнай. У адпаведнасці з Законам, прынятым 2000/08/05 г., у СФ сталі ўваходзіць не кіраўніка, а прадстаўнікі выканаўчага і заканадаўчага органаў суб'екта. Кіраўнікі гэтых структур на працягу трох месяцаў з даты ўступлення на пасаду прызначаюць адпаведных службовых асоб. Дадзенае рашэнне афармляецца ў выглядзе пастановы (указа). Калі на пазачарговым альбо планавым пасяджэнні прадстаўнічага органа супраць прызначэння прагаласуе трэць ад агульнай колькасці дэпутатаў, распараджэнне ў сілу не ўступае.

нюанс

Неабходна адзначыць, што парадак вылучэння прадстаўнікоў у СФ ад адна- і двухпалатнага прадстаўнічых органаў суб'екта розны. У першым выпадку з даты першага пасяджэння на працягу трох месяцаў выбіраецца прадстаўнік па прапанове старшыні. У другім выпадку - кандыдатуры прапануюць па чарзе абедзве палаты. Альтэрнатыўнае прапанова можа ўнесці група дэпутатаў. Прадстаўнік кожнай палаты вылучаецца на палову тэрміну яе паўнамоцтваў. Прыняцце рашэння аб прызначэнні ажыццяўляецца таемным галасаваннем. Орган дзяржаўнай улады не пазней за наступны дзень пасля ўступлення пастановы ў сілу паведамляе пра яго СФ і ў пяцідзённы тэрмін накіроўвае ў Савет Федэрацыі адпаведны акт.

Іншыя змены

Рэформы закранулі правілы выбараў дэпутатаў у Дзярждуму. Чацвёрты скліканне ўтвараўся ў адпаведнасці з ФЗ, прынятым 2002/12/20 г. Абранне праходзіла на 50% па аднамандатных акругах і на 50% у спісах, прадстаўленым палітычнымі партыямі. Кандыдаты таксама маглі балатавацца як самавылучэнцаў, ад выбарчага блока або ў складзе аб'яднання. Права вылучаць асоб могуць скарыстацца толькі тыя партыі, якія пераадолелі 7% бар'ер. Рашэнне аб прадстаўленні спісу кандыдатаў сцвярджаецца таемным галасаваннем. Агульная колькасць якія высоўваюцца партыяй асоб не можа быць больш за 270 чал.

Нарматыўныя акты ФС

Паўнамоцтвы Федэральнага Сходу РФ выразна рэгламентуюцца прававымі дакументамі. Кожны орган, які ўваходзіць у структуру ФС, прымае рашэнні большасцю. Па некаторых пытаннях можа прадугледжвацца і іншы парадак зацвярджэння пастаноў. Такія выпадкі прапісваюцца ў Канстытуцыі. У ёй прысутнічаюць нормы, выразна ўстанаўліваюць круг пытанняў, аднесеных да ведання ФС. У прыватнасці, паўнамоцтвы Федэральнага Сходу РФ ўстаноўлены ў арт. 102 і 103. СФ, напрыклад, сцвярджае рашэння як па пытаннях, аднесеных да яго кампетэнцыi дзеючымі нормамі, так і якія адносяцца непасрэдна да яго ўнутранай дзейнасці. Апошнія вызначаюцца рэгламентам, палажэннямі і адпаведным ФЗ. Федэральны Сход РФ часта разглядае актуальныя пытанні, якія тычацца жыцця краіны. У пастановах часцяком адзначаюцца недахопы дзеючых дзяржорганаў, прысутнічаюць звароту да прадстаўнічым структурам аб неабходнасці прымаць тыя ці іншыя нарматыўныя акты для паляпшэння становішча спраў. Разам з гэтым штогод прэзідэнт зачытвае пасланне Федэральнаму Збору РФ. У ім падводзяцца вынікі выкананай працы, а таксама ставяцца новыя задачы. У адпаведнасці з імі фарміруецца парадак пасяджэнняў ФС.

Агульныя напрамкі работы

Федэральны Сход РФ складаецца з двух адносна самастойных частак. Асноўная праца па прыняцці нарматыўных актаў вядзецца ў ГД. СФ таксама валодае заканатворчай ініцыятывай. Праекты нарматыўных актаў, якія ўносяцца на разгляд, праходзяць прававую і лінгвістычную экспертызы, візуюцца адказнымі асобамі. Федэральны Сход РФ праз СФ можа выступаць з заявамі, зваротамі, у тым ліку да ўраду і прэзыдэнта. Яны прымаюцца ў парадку, якi прадугледжаны для сцвярджэння пастаноў. Як правіла, пажаданні носяць рэкамендацыйны характар. Што тычыцца Дзяржаўнай думы, то яна таксама можа прымаць звароты і заявы. Яны афармляюцца пастановамі. Звароты і заявы досыць шматстайныя па сваім змесце. Яны прымаюцца нашмат часцей, чым у Савеце Федэрацыі. Найбольш актуальнымі пытаннямі ў іх выступаюць праблемы сацыяльна-эканамічнага і ўнутрыпалітычнага характару. Разам з гэтым, такія звароты і заявы, аказваючы пэўнае ўздзеянне на выканаўчыя структуры ўлады, не могуць утрымліваць абавязковых нормаў для ўрада альбо прэзідэнта. У сувязі з гэтым яны, гэтак жа як і рэкамендацыі СФ, могуць мець выключна маральна-палітычнае значэнне. Адмысловы ўплыў на дзейнасць выканаўчай улады аказваюць заявы і звароты Дзярждумы, якія тычацца вырашэння міжнародных пытанняў. У іх, як правіла, даецца ацэнка знешнепалітычным працэсам замежных краін. Адпаведна, такія звароты і заявы могуць выклікаць досыць вялікі міжнародны рэзананс.

парламенцкі цэнтр

У сярэдзіне 2000 гг. пачалося абмеркаванне ідэі аб'яднаць СФ і Дзярждуму ў адным будынку. У 2012 г. гэта прапанова была падтрымана Д. Мядзведзевым, што быў у той час прэзідэнтам краіны. Аўтары праекта будаўніцтва новага збудавання абгрунтоўвалі яго неабходнасць цеснатой ў кабінетах парламентарыяў, вялікі аддаленасцю службаў, неабходных для эфектыўнай рэалізацыі імі іх абавязкаў, а таксама імкненне кіраўніцтва перамясціць структуры ўлады з цэнтральнай часткі горада для скарачэння затораў на дарогах. У якасці месца размяшчэння разглядаліся розныя раёны. Парламенцкі цэнтр прапаноўвалася размясціць на Кутузаўскім праспекце, у "Масква-Сіці", на Фрунзенскай набярэжнай, у Тушынскім аэрадроме, на Чырвонай Прэсне, на Сафійскай або Москворецкой наб. У верасні 2014 г., аднак, быў абраны раён у Мневниченской пойме.

складанасці рэалізацыі

Членам СФ і Дзярждумы прапаноўвалася сумесна з Упраўленнем па справах прэзідэнта, ФСО выбраць праект будучага збудавання на базе архітэктурнага конкурсу. Аднак працы выклікалі эстэтычныя рознагалоссі ў парламентарыяў. Вырашыць іх не ўдалося нават пры правядзенні паўторнага конкурсу. Асаблівую складанасць выклікала пытанне аб фінансаванні. Першапачаткова меркавалася, што выдаткі на будаўніцтва парламенцкага цэнтра будзе несці прыватны інвестар, які пасля атрымае права ўласнасці на гэтыя будынкі. У будучыні дапушчалася будаўніцтва на яго месцы гасцінічнага комплексу, забаўляльных аб'ектаў і інш. Мяркуецца, што праца парламенцкага цэнтра можа пачацца ўжо ў 2020 г. Аднак, па звестках з іншых крыніц, будаўніцтва было адкладзена ў сувязі са складанай сацыяльна-эканамічнай сітуацыяй на нявызначаны тэрмін .

заключэнне

Федэральны Сход выступае як вышэйшы прадстаўнічы і заканадаўчы орган у краіне. Асноўнай яго задачай выступае нарматворчая дзейнасць. У ФС абмяркоўваюцца, дапаўняюцца, змяняюцца, зацвярджаюцца важнейшыя законы па актуальных пытаннях, якія ўзнікаюць у розных сферах жыцця дзяржавы. Дзеючымі нарматыўнымі актамі устанаўліваецца парадак прыняцця ФЗ. Ён прадугледжвае правядзенне некалькіх чытанняў праекта ў Дзярждуме, абмеркаванне, вынясенне прапаноў і паправак. Абавязковай умовай з'яўляецца ўзгадненне дакумента з СФ. Калі Савет Федэрацыі выяўляе якія-небудзь недахопы, складаецца адпаведныя рэкамендацыі. Яны разам з праектам акта накіроўваюцца назад у ГД. Дзярждума, зацвердзіўшы папраўкі, галасуе за прыняцце закона. Пасля гэтага ён зноў адпраўляецца ў СФ, а адтуль - прэзідэнту на подпіс. Пры гэтым кіраўнік краіны можа накласці вета на ФЗ. У кампетэнцыю Федэральнага Сходу ўваходзяць і іншыя пытанні, якія тычацца ўнутрыпалітычнай і сацыяльна-эканамічнага жыцця Расіі.