Рэстытуцыя Украіны пасля падпісання з ЕС Пагаднення. Што такое рэстытуцыя і як яна звязана з уступленнем Украіны ў ЕС?

Нядаўна ў Польшчы была створана арганізацыя пад назвай «Рэстытуцыя межаў», мэтай якой нібыта з'яўляецца прадстаўленне інтарэсаў палякаў, дэпартаваных з акупаваных Савецкім Саюзам ў 1939 годзе тэрыторый.

Па заявах яе прадстаўнікоў, у суды Украіны будуць пададзеныя зыскі з патрабаваннем вяртання маёмасцi або атрымання кампенсацыі за нерухомасць, якой высланыя былі гвалтоўна пазбаўленыя. У сувязі з гэтым з'явілася неабходнасць ўразумець, што такое рэстытуцыя і як яна звязана з уступленнем Украіны ў ЕС.

Хто стаіць за «рэстытуцыі межаў»

Гэтая навіна была актыўна падхопленая расійскімі сродкамі масавай інфармацыі. А СМІ Польшчы атрымалася ўсталяваць, што заснавальнікам гэтай арганізацыі з'яўляецца пракрамлёўская партыя «Змена».

Ва Украіне ж пытанне аб рэстытуцыі падымае былы кіраўнік адміністрацыі Януковіча, кіраўнік прарасійскай арганізацыі «Украінскі выбар», Віктар Медведчук. У 2015 годзе ён заявіў, што ў Любліне заснавана арганізацыя, якая дамагаецца вяртання грамадзянам Польшчы маёмасці, якім яны валодалі на былых польскіх тэрыторыях, або яго кампенсацыі.

Па словах Медведчука, Пагадненне аб асацыяцыі стварыла прававыя падставы для рэстытуцыі - вяртання нерухомай маёмасці ранейшым гаспадарам. У якасці прыкладу ён прывёў высяленне Віі Артмане з памяшкання ў цэнтры Рыгі, праведзенае без кампенсацыі. Падмяніўшы факты і ужыўшы класічны маніпуляцыйныя прыём, палітык стварае "рэальную" пагрозу, якая наступіць пры прыняцці Пагаднення.

Медведчук і прадстаўнікі дэпартаваных настойваюць, што рэстытуцыя Украіны пасля падпісання з ЕС дамовы аб асацыяцыі будзе мець усе прававыя падставы. На самай справе гэта не так.

Украіна + рэстытуцыя = Еўрасаюз?

Пагадненне вызначае толькі асноўныя прынцыпы ўзаемадзеяння ў юрыдычнай сферы. Акрамя таго, ім прадугледжваецца падганянне ўкраінскага заканадаўства да еўрапейскага.

Згодна з артыкулам 14, кааперацыя ў галіне правасуддзя, бяспекі і свабоды бакоў павінна спрыяць умацаванню вяршэнства права і ўмацаванню інстытутаў на ўсіх узроўнях кіравання - і органаў аховы правапарадку, і судовых інстанцый. Ўзаемадзеянне будзе накіравана ў тым ліку на ўмацаванне сістэмы судоў, павышэнне іх эфектыўнасці, незалежнасці і бесстароннасці, а таксама на барацьбу з карупцыяй. Кааперацыя ў галіне правасуддзя, бяспекі і свабоды грунтуецца на захаванні правоў чалавека і фундаментальных свабодаў.

Гэта значыць, гаворка ідзе пра працэсуальным і інстытуцыянальным аспектах абароны грамадзян, а рэстытуцыя Украіны пасля ўступлення ў ЕС не згадваецца.

свабода доступу

Згодна з артыкулам 471 Пагаднення, абедзве краіны павінны забяспечыць уласным грамадзянам і кампаніям свабодны ад дыскрымінацыі доступ да судовых і адміністрацыйных органаў з мэтай абароны іх асабістых правоў і правоў уласнасці.

Тут таксама згадваецца толькі працэсуальны бок доступу грамадзян да судовых і адміністрацыйным органам для выключэння іх дыскрымінацыі, і рэстытуцыя Украіны пасля падпісання з ЕС не прадугледжваецца.

Абмежаванняў для замежнікаў няма

Свабода ад дыскрымінацыі грамадзян іншых краін для Украіны не з'яўляецца нечым новым. Грамадзянскі і Гаспадарчы працэсуальныя кодэксы, закон "Аб міжнародным прыватным праве» доступ замежных грамадзян і кампаній да абароны сваіх правоў ва ўкраінскіх судах нічым не абмяжоўваюць. Акрамя таго, дзейнічае польска-ўкраінскі дагавор 1993 года аб прававых адносінах і дапамогі па крымінальных і грамадзянскіх справах, згодна з якім, грамадзяне і кампаніі дзвюх краін могуць звяртацца ў суды адзін аднаго.

Сцверджанне пра наяўнасць спасылак на заканадаўства, якое абараняе правы дэпартаваных і іх нашчадкаў на маёмасць, у тэксце Пагаднення пацверджання не маюць.

Рэстытуцыя зямель Украіны і іншай уласнасці патрабуе ўключэння ў дагавор з ЕС нормаў матэрыяльнага, а не працэсуальнага права. Патрэбныя хаця б спасылкі на якія-небудзь іншыя міжнародныя дамовы. Але нічога гэтага няма.

Таму, спасылаючыся на Пагадненне аб асацыяцыі ЕС - Украіна, «Рэстытуцыя межаў» вядзе кампанію, накіраваную супраць яго.

Масавыя дэпартацыі 1939-40 гадоў

Што такое рэстытуцыя і як яна звязана з уступленнем Украіны ў ЕС, можна растлумачыць на прыкладзе гістарычных фактаў.

У 1936 г. савецкае ўрад прыняў пастанову аб перасяленні палякаў з УССР ў Казахстан. У першы год акупацыі з былых польскіх тэрыторый у Сібір, Комі АССР і Паволжа было дэпартавана да паўмільёна грамадзян польскай нацыянальнасці.

Пасля анексіі, да пачатку 1940 г., органамі НКУС было арыштавана і прыцягнута па розных артыкулах, уключаючы крымінальныя, 18,3 тыс. Чалавек (2,8 тыс. Украінцаў, 5,4 тыс. Палякаў і 1,4 тыс. Габрэяў) . Спачатку 1940 г. была пачата «ачыстка тэрыторыі ад сацыяльна-чужога элемента» - было праведзена высяленне зімой 1940 г. 88,4 тыс. Чалавек польскай нацыянальнасці, а вясной 1940 г. - 29 тыс. Чалавек.

За 2 гады органы НКВД вырабілі 4 масавыя дэпартацыі з анэксаваць тэрыторый. У Казахскую ССР, Сібір, на Поўнач і Далёкі Ўсход за ўсё было выслана 335 тыс. Чалавек, з якіх не менш 198 тыс. - з акупаваных тэрыторый.

канфіскацыя маёмасці

Разам з дэпартацыяй было праведзена:

• Экспрапрыяцыя маёнткаў.
• Канфіскацыя землеўладанняў на карысць маламаёмных сялян. У першы год анэксіі было канфіскавана 2,75 млрд га - 1/3 частка ўсіх земляў. З іх палова была раздадзена сялянам, а астатняе перадавалася саўгасам і калгасам.
• Нацыяналізацыя банкаў, гандлёвых прадпрыемстваў і прамысловасці.

Была ліквідаваная шырокая сетка крэдытнай спажывецкай кааперацыі, «раскулачылі» заможныя сяляне.

За два гады акупацыі былі парушаныя права ўласнасці украінцаў, палякаў, габрэяў і прадстаўнікоў іншых нацыянальнасцяў.

Перасяленне 1944-47 гадоў

У 1944 годзе, 9 верасня, паміж урадам УССР і Польскім камітэтам нацыянальнага вызвалення было падпісана пагадненне аб эвакуацыі палякаў з Украіны і ўкраінцаў з Польшчы. Дагавор абумаўляў прадастаўленне зямель у месцах перасялення.

Часовыя рамкі эвакуацыі ўсталёўваліся з 15.10.44 па 01.02.45 і былі падоўжаныя дадатковым дамовай. Дазвалялася вывезці абмежаваную колькасць асабістых рэчаў і інструментаў. Нельга было вывезці каштоўнасці, за выключэннем невялікай сумы наяўных. Астатняе маёмасць апісвалася і кампенсавалася па «страхавой» кошту па завяршэнні перасялення паводле дамоўленасцяў. Пасля завяршэння эвакуацыі, 06.05.47 г., у сталіцы Польшчы былі падпісаныя адпаведныя акты.

Таму, у выпадку суду, у кожным канкрэтным спрэчцы трэба высветліць, як і калі праводзілася перасяленне пазбаўленага маёмасці паляка. У выпадку добраахвотнага пераезду якія-небудзь прэтэнзіі ў прычыненні маральнай і матэрыяльнай шкоды, т. Е. Рэстытуцыя Украіны пасля падпісання з ЕС Пагаднення аб асацыяцыі, будуць беспадстаўнымі.

Хутчэй за ўсё, да верагодных судам варта прыцягваць гісторыкаў, вывучаць архівы Украіны, Польшчы і Расіі.

Апошняе слова - за мясцовымі законамі

Паводле дамовы аб прававой дапамозе, пры вырашэнні такіх спрэчак будуць прымяняцца не польскія законы, а ўкраінскія. Патрабаванні павінны быць пададзеныя ў ўкраінскія суды.

Грамадзянскі кодэкс Украіны пачаў дзейнічаць 01.01.04., Зваротнай сілы па падзеях 1939-40 гадоў ён не мае, так як абавязацельствы кампенсаваць шкоду тады не было па прычыне адсутнасці адпаведнага закона. З гэтага вынікае, што грамадзянска-прававыя прычыны кампенсаваць страты дэпартаваным і іх нашчадкам (што мае на ўвазе рэстытуцыя Украіны) пасля падпісання з ЕС Пагаднення аб асацыяцыі ў дзяржавы адсутнічаюць.

прэцэдэнты ёсць

Спасылка на правы чалавека, якія замацаваны Канвенцыяй аб іх абароне, плёну не дасць - па ёй абавязацельствы для Украіны пачалі дзейнічаць толькі з даты яе далучэння ў 1997 г. Права на судовае разбіральніцтва будзе, так як пазоў падаецца пасля ўступлення Канвенцыі ў сілу, аднак парушэнне правоў уласнасці, што адбывалася ў пачатку Другой сусветнай вайны, абароне ў ЕСПЧ не падлягае.

Гэтая сітуацыя ў поўнай меры адпавядае прынцыпу, агавораным у артыкуле 28 Венскай Канвенцыі аб праве міжнародных дамоваў, згодна з якім, такія дагаворы не маюць зваротнай сілы. ЕСПЧ ужо разглядаў падобныя спрэчкі, у тым ліку рашэнні па пазовах супраць Чэхіі, Румыніі, Грэцыі. У сваіх рашэннях судом былі ўсталяваныя парушэнні канвенцыі, але пытанні задавальнення іску залежаць ад краіны. Дадзеныя рашэнні прынятыя па справах, у якіх права ўласнасці парушаліся зыходзячы з сучаснага заканадаўства названых краін. Да дзяржаве Украіна гэтая практыка дачынення не мае.

вопыт Латвіі

Дазвол рэстытуцыі і яе парадак вызначаюцца на ўзроўні заканадаўства канкрэтнага дзяржавы. Прыкладам могуць служыць законы Латвіі аб вяртанні і дэнацыяналізацыі жылля, якімі вярталіся права ўласнасці на нерухомую маёмасць, канфіскаваную ў 1940-80 гадах дзяржавай і асобамі, якія ажыццяўлялі палітыку самавольства і пагарды правамі уласнікаў.

Заканадаўства прадаставіў гарантыі тых, хто пражываў у такім жыллё, падоўжыўшы тэрмін найму і усталяваўшы максімальную суму арэнднай платы. Канстытуцыйны суд пацвердзіў адсутнасць адказнасці краіны за нацыяналізацыю маёмасці, якія здзяйсняюцца акупацыйнымі ўладамі.

Дэнацыяналізацыя ў Літве

У Літве гэтае пытанне рэгулюецца законам аб аднаўленні маёмасных правоў, якія былі перапыненыя законамі Савецкага Саюза. Вярталіся правы на ўчасткі плошчай 150 гектараў у вёсках і 0,4 га - у гарадах, жылыя дамы і нерухомасць прадпрыемстваў. Перыяд падачы заявак быў абмежаваны 2001 годам.

Рэстытуцыя ў Чэхаславаччыне

Парламент Чэхаславакіі ў 1991 г. прыняў заканадаўчыя акты аб пазасудовых рэабілітацыі і вяртанні экспрапрыяваць і нацыяналізаванай нерухомасці. Рэстытуцыя праводзілася грамадзянам Чэхаславакіі. Таксама была прадугледжана матэрыяльная кампенсацыя заяўнікам, не настойвае на вяртанні нерухомай маёмасці, або калі цана гэтай уласнасці значна вырасла пасля неправамернага адчужэння.

польскі варыянт

У 2001 г. польскім сеймам быў прыняты закон, які прадугледжваў вяртанне ўласнасці і правы на яе грамадзянам Польшчы. На яго было накладзена вета прэзідэнта, што не дазволіла яму ўступіць у сілу. Рашэннем спрэчак аб рэстытуцыі сталі займацца суды. Вяртанне маёмасці, як правіла, ажыццяўлялася ў форме каштоўных папер з правам набыцця зямлі альбо акцый прадпрыемстваў.

Вопыт былых краін сацыялістычнага блоку паказвае, што рэстытуцыя Украіны пасля падпісання пагаднення з ЕС рэгулюецца на ўзроўні дзяржавы. Парламент мае права сам вызначыць парадак яе правядзення, тэрміны падачы прэтэнзій, кола асоб, на якіх дадзеныя нормы будуць распаўсюджвацца. Гэтак жа было зроблена і ва Ўкраіне.

ўкраінскае заканадаўства

Вярхоўная Рада ў 1991 годзе прыняла закон аб рэабілітацыі ахвяр палітычных рэпрэсій, згодна з якім, рэабілітацыя распаўсюджваецца на перыяд з 1917 г. да пачатку дзеяння гэтага закона на асоб, дэпартаваных за межы Украіны. Да іх ставяцца сілком пераселеныя, цалкам або часткова пазбаўленыя правоў і свабод грамадзяніна па класавым, сацыяльных, нацыянальных, палітычных і рэлігійных матывах.

Але гэты закон не выкарыстоўваецца і ў дачыненні да іншаземцаў. Пастановай урада было прадугледжана вяртанне аднятых збудаванняў і іншай уласнасці альбо кампенсацыя іх кошту, але толькі для грамадзян Украіны. Пакрыцця шкоды замежнікам заканадаўства не прадугледжвае.

Аднабаковая або двухбаковая рэстытуцыя?

Ва Украіне былі зроблены спробы ўрэгуляваць гэтае пытанне на ўзроўні закона: у 2005 г. падаваўся праект аб аднаўленні правоў на адчужэння ўласнасць, які прапаноўваў дазволіць вяртаць ўласнасць не толькі ўкраінцам, але і замежнікам. Закон аб рэстытуцыі для Украіны прыняты тады не быў - па заключэнні ўрада, пры вызначэнні механізму вяртання ўласнасці былым уладальнікам (аднабаковай рэстытуцыі) вяртанне маёмасці другім баку (двухбаковая рэстытуцыя) не быў прадугледжаны. Гэта супярэчыць палажэнням Грамадзянскага кодэкса.

Падсумоўваючы вышэйсказанае, можна сцвярджаць, што ў дадзены час рэстытуцыя маёмасці ва Украіне прававых падстаў не мае. Канчатковыя высновы магчымыя толькі пасля стараннага аналізу кожнага канкрэтнага пазову, наяўных доказаў і фактаў.

А замежныя органы ўлады павінны памятаць пра міжнародны прынцыпе ўзаемнасці, згодна з якім, рэстытуцыя Украіны ў ЕС можа стаць падставай для прад'яўлення падобных прэтэнзій да Польшчы.