Палата абшчын Вялікабрытаніі: парадак фарміравання, склад

Парламент Вялікабрытаніі - адзін з самых найстарэйшых саслоўна-прадстаўнічых органаў у свеце. Ён быў заснаваны ў 1265 годзе і з невялікімі зменамі існуе па гэты дзень. Англійская парламент складаецца з дзвюх палат: абшчын і лордаў. Першая хоць і мае назву ніжняй, ўсё ж гуляе куды большую, калі не вызначальную ролю ў парламенце Вялікабрытаніі.

«Прамаці» прадстаўнічых органаў свету

Парламент Вялікабрытаніі менавіта так і называюць. Ён функцыянуе ўжо без малога 800 гадоў! Толькі ўдумайцеся ў гэта! У сусветнай гісторыі не шмат дзяржаў могуць пахваліцца такой працягласцю існавання. За гэты час парламент краіны застаўся без асаблівых змяненняў і як у 1265 годзе, так і сёння складаецца з ніжняй і верхняй палат, а таксама манарха. Гісторыя краіны непарыўна звязана з гэтым дзяржаўным органам, таму як як ён (орган) яе і вяршыў. Законы і пастановы, важныя змены - гэта ўсё дзейнасць парламента. Ён можа паўплываць на грамадскую думку, а таксама на дзеянні ўрада. На працягу некалькіх стагоддзяў існавання англійская парламент з'яўляецца цэнтрам палітычнага жыцця Злучанага Каралеўства.

Так ніжняя яна ці не?

Калі прасачыць за працэсам палітычных зменаў і ступенню ўплыву палат, не складзе працы прыйсці да высновы аб вяршэнстве ніжняй палаты. Менавіта ў гэтую палату адбываюцца выбары, прэтэндэнты прыходзяць у яе толькі праз выбарную сістэму і для найбольш працяглага знаходжання там праробліваюць каласальную працу. Парламентарыі палаты абшчын з'яўляюцца галоўнымі законатворцы дзяржавы. Яны ўвесь час павінны знаходзіцца на пульсе ўнутраных і знешнепалітычных падзей для як мага хутчэйшага рэагавання на рознага роду эканамічныя, палітычныя і сацыяльныя пасылы. У выніку чаго вяршэнства гэтай частцы парламента прасочваецца нават пры павярхоўным азнаямленні з функцыямі саслоўна-прадстаўнічага органа.

Фарміраванне палаты абшчын і выбарчае права

Палата абшчын Вялікабрытаніі, маючы прынцып выбарнасці, пераследуе адну мэту. Як вядома, каралеўства ўяўляе сабой двухпартыйную сістэму. І ўся палітычная барацьба за ўладу адбываецца паміж двума партыямі. У выніку выбараў у парламент прыходзяць іх прадстаўнікі. А далей усё проста: за чыёй партыяй будзе большасць, тая і будзе кіраваць баль. Гэтая сістэма стала ўжо традыцыйнай для Вялікабрытаніі з яе партыямі Виги і Торы, якія сёння называюцца лібераламі і кансерватарамі адпаведна.

У выбарах бяруць удзел усе грамадзяне, якія дасягнулі 18-гадовага ўзросту, якія пражываюць на тэрыторыі акругі, а таксама ўнесеныя ў рэгістрацыйныя выбарчыя спісы. Дадзеныя спісы складаюцца штогод у тэрмін да 10 кастрычніка. А 29 лістапада вывешваюцца на ўсеагульны агляд з мэтай праверкі іх самімі грамадзянамі і магчымай карэкціроўкі.

Трэба сказаць, што існуе сістэма выбараў па пошце, а таксама па даверанасці ў выпадках хваробы або адсутнасці ў акрузе на момант выбараў.

Як і ў іншых краінах, удзел у выбарах не прымаюць псіхічна хворыя грамадзяне, замежныя асобы, якія адбываюць пакаранне за цяжкія і асабліва цяжкія злачынствы, асобы, выкрыцьця ў несумленнасці на выбарах, якія не дасягнулі 18-гадовага ўзросту, а таксама пэры, за выключэннем ірландскіх.

Хто можа быць абраны ў парламент?

Палата абшчын фарміруецца грамадзянамі, адпаведнымі нормам пасіўнага выбарчага права. Такім правам надзелены ўсе грамадзяне, якія дасягнулі 21-гадовага ўзросту за выключэннем:

- духоўна хворых;

- аплатных суддзяў і магістратаў;

- пэраў і пэресс, за выключэннем ірландскіх, так як яны не маюць права быць членамі палаты лордаў ангельскага парламента;

- дзяржаўных служачых (жадаючы прыняць удзел у выбарах дзяржслужачы павінен спачатку звольніцца з месца працы, а затым вылучаць сваю кандыдатуру);

- вайскоўцы (жадаючы ўдзельнічаць у выбарах афіцэр павінен спачатку сысці ў адстаўку, пасля чаго можа вылучаць сваю кандыдатуру);

- кіраўнікі публічных карпарацый (напрыклад, BBC);

- прадстаўнікі духавенства.

Калі асоба не адпавядае вышэйпрыведзеным патрабаванням, яно не можа ўдзельнічаць у выбарах. У выпадках жа, калі перад выбарамі гэта не было выяўлена, кандыдатура можа быць знята на працягу выбараў і нават пасля іх. Тады якое вызвалілася месца аб'яўляецца вакантным, і выбары праводзяцца яшчэ раз. Абраны член палаты абшчын надзяляецца усімі прадугледжанымі паўнамоцтвамі.

Тэрмін надзялення паўнамоцтвамі

Нававыбраныя парламентарыі надзяляюцца правамі тэрмінам на 5 гадоў. Аднак варта ўлічыць моманты роспуску і самароспуску. Касаемо першага, яго можа прапанаваць прэм'ер-міністр Вялікабрытаніі, а манарх, у сваю чаргу, нават не мае, па сутнасці справы, «пісаных» абставінаў адхіліць яго прапанову. Прэм'ер ж можа кіравацца рознымі фактамі, часцей за ўсё гэта адбываецца з-за прэцэдэнтаў ўнутры парламента. Да прыкладу, пасля заканчэння Другой сусветнай вайны першы парламент, які прапрацаваў ўвесь тэрмін, быў абраны ў 1992 годзе.

У некаторых выпадках (што адбываецца вельмі рэдка) парламент Вялікабрытаніі можа аб'явіць аб самароспуску або прадаўжэнні сваіх паўнамоцтваў. Касаемо першага, у апошні раз гэта адбывалася больш за 100 гадоў таму - у 1911 годзе. А калі казаць пра падаўжэнне паўнамоцтваў, яны мелі месца падчас Першай і Другой сусветных войнаў.

Склад і рэгіянальнае фарміраванне

Палата абшчын фарміруецца з 659 членаў. Гэтая лічба не заўсёды была такой, яна змяняецца ў залежнасці ад росту колькасці насельніцтва ў акругах і гарадах краіны. Напрыклад, за апошнія 70 гадоў колькасць ніжняй палаты ўзрасла на 10%.

Калі разглядаць склад у рэгіянальным разрэзе, то ільвіную долю складаюць парламентарыі з Англіі - 539 членаў, Шатландыя прадстаўлена 61 месцам, Уэльс - 41 і Паўночная Ірландыя - 18 месцамі.

Партыйны склад фарміруецца ў залежнасці ад праведзенай працы, а таксама прамоўніцкага майстэрства вылучэнцаў ад акругаў і гарадоў. Трэба сказаць, барацьба ідзе досыць жорсткая, ніхто не хоча адступаць, і часцей за ўсё галасы адрозніваюцца нязначна.

Спікер ніжняй палаты

Палата абшчын не з'яўляецца проста зборышчам дэпутатаў, аб'ядналі адзінай мэтай. Гэты орган мае выразную іерархію і асобаў, якiя выконваюць пэўныя абавязкі. Такіх пасад трохі, да іх ставяцца спікер з трыма сваімі намеснікамі, лідэр палаты, а таксама прыстаў.

Спікер з'яўляецца адным з дэпутатаў палаты і абіраецца сваімі калегамі з асабістага адабрэння манарха. Звычайна ім абіраецца самы аўтарытэтны член кіруючай партыі, хоць адбываюцца і выключэнні. Абранне яго адбываецца адзін раз, але ў сваёй пасады ён застаецца да таго часу, пакуль не прайграе выбары ці не сыдзе па ўласным жаданні. За спікерам замацаваны функцыі ўстанаўлення парадку выступленні дэпутатаў. Менавіта яму належыць аднаасобнае права завяршэння спрэчак. У выніку важнасць і месца спікера для парламента ніжняй палаты Вялікабрытаніі неацэнна высокая. Пры выкананні сваіх паўнамоцтваў спікер апранаецца ў мантыю і белы парык. Што цікава, пасля заканчэння тэрміну паўнамоцтваў яму прысвойваюць тытул барона, што робіць яго членам верхняй палаты.

Намеснікі спікера, лідэр, клерк і прыстаў

Спікер маюцца тры намеснікі. Першы таксама з'яўляецца старшынёй шляхоў і сродкаў. Яго абавязкам з'яўляецца замяшчэнне спікера, калі той адсутнічае. У выпадках жа і яго адсутнасці паўнамоцтвы пераходзяць да двух іншых намеснікам. Трое намеснікаў абіраюцца з ліку дэпутатаў па прапанове лідэра палаты.

Лідэр з'яўляецца не менш важным службовай асобай палаты. Дадзеная пасаду не выбарная. Лідэра прызначае прэм'ер-міністр Вялікабрытаніі, як правіла, выбар падае на самога ўплывовага і аўтарытэтнага дзеяча палаты.

Функцыі сакратара ўскладзены на клерка, якому ў дапамогу даюцца 2 памочніка. Асноўнай жа функцыяй клерка з'яўляюцца саветы, якія падаюцца спікеру, апазіцыі, ураду. У выніку ён разам са спікерам і лідэрам палаты з'яўляецца адным з самых найважнейшых асоб. Бяспеку ў ніжняй палаце - пытанне дзяржаўнай важнасці, за які адказны прыстаў.

Месца для пасяджэнняў

Гістарычна склалася, што пасяджэнні абедзвюх палат адбываюцца ў Вестмінстэрскім палацы. Зялёная пакой аддадзена ў вядзенне ніжняй палаты, яна невялікіх памераў і выглядае даволі сціпла. Па двух процілеглым бакам пакоя размяшчаюцца лавы. Пасярэдзіне паміж імі маецца праход. У канцы пакоя знаходзіцца месца для крэслы спікера, перад якім стаіць масіўны стол - месца для булавы. Побач са спікерам за сталом сядзяць клеркі і падаюць яму парады. Дэпутаты займаюць месцы на лавах не проста так: па правую руку ад спікера рассаджваюцца дэпутаты ад кіруючай партыі, па левую - апазіцыя.

Перад пярэднімі радамі лавак з кожнага боку праходзяць чырвоныя лініі - гэта межы. Яны размешчаны на адлегласці даўжыні двух мячоў адзін ад аднаго. Падчас дэбатаў дэпутатам забаронена перасякаць гэтыя лініі. Пры перасячэнні ж лічыцца, што выступае хоча напасьці на свайго апанента. Пярэднія сядзення негалосна замацаваныя за урадавымі міністрамі і лідэрамі апазіцыі.

У цеснаце, ды не ў крыўдзе ...

Адметнай асаблівасцю, якой надзелена ніжняя палата, з'яўляецца недастатковасць месцаў. На лавах іх усяго 427. Хоць вышэй гаварылася, што ў палаце засядае 659 дэпутатаў. Такім чынам больш за 200 чалавек, вымушаныя знаходзіцца пры ўваходзе. З панядзелка па чацвер доўжыцца працоўны тыдзень, часам пасяджэння праходзяць і па пятніцах. У выпадках жа, звязаных з пагрозай нацыянальнай бяспекі, дэпутаты адпачываюць ўсяго адзін дзень - у нядзелю.

Зусім нядаўна пасяджэння было дазволена праводзіць у іншым пакоі палаца - Вэстмінстэр-холе. Аднак сур'ёзныя пытанні ў ім не разбіраюцца.

камітэты

Для канчатковай рэдакцыі і прыняцця палатай законаў або білі ствараюцца розныя камітэты:

• Пастаянныя. Ствараюцца ў пачатку склікання чарговага парламента і дзейнічаюць на працягу ўсяго часу яго паўнамоцтваў. Яго назва зусім не азначае нязменнасці яго складу. Камітэты, як і палата абшчын, выбары выкарыстоўваюць кожны раз для стварэння і разгляду новых білі.
• Адмысловыя. У ангельскай парламенце маецца 14 спецыяльных камітэтаў. Асноўная іх абавязак складаецца ў назіранні за дзейнасцю міністэрстваў. Дадзеная сістэма была створана ў 1979 годзе і расцэненая як самая важная рэформа стагоддзя, якая дазваляе якасна палепшыць працу ўрада.
• Сесійныя. Некаторая частка камітэтаў ствараецца на год, т. Е. На сесію працы парламента, з-за чаго яны і атрымалі сваю назву. У асноўным гэта вытворчыя камітэты, і дзейнічаюць яны строга ў рамках сферы дзейнасці самай палаты абшчын.

Акрамя трох асноўных відаў камітэтаў у некаторых выпадках утвараюцца аб'яднаныя. Яны складаюцца з прадстаўнікоў абедзвюх палат парламента, так як закранаюць інтарэсы і суполак, і лордаў.

Такім чынам, палітычная сістэма Злучанага Каралеўства, развіваючыся на працягу многіх стагоддзяў сваёй гісторыі, прайшла доўгі шлях. Самым значным момантам у яе фарміраванні з'яўляецца стварэнне і эвалюцыя саслоўна-прадстаўнічага органа - парламента. У выніку суладнай сістэмы працы яго палат Вялікабрытанія сёння з'яўляецца адной з вядучых краін у сусветнай эканоміцы і палітыцы. Палата абшчын пры гэтым гуляе галоўную ролю ў палітычных пераўтварэннях і сацыяльна-эканамічных зменах унутры дзяржавы.