Нефармальная занятасць ў Расіі: сучасныя тэндэнцыі

Праблема беспрацоўя ў нашай краіне стаіць вельмі і вельмі востра. Нягледзячы на пераможныя рэляцыі якіх чыноўнікаў, рэальнасць такая, што ў шматлікіх дробных гарадох і пасёлках знайсці нармальную высокааплатную афіцыйную працу бывае часам немагчыма, а з'язджаць «на вахту» хочуць далёка не ўсё. Нядзіўна, што за апошнія дзесяць гадоў нефармальная занятасць, па дадзеных Расстата, практычна замяняе сабой да 10% усяго працоўнага рынку краіны. Што ж гэта такое, чым гэта з'ява дрэнна, а чым добра, мы раскажам у гэтым матэрыяле.

Першыя згадкі пра з'яву

Упершыню тэрмін гэты з'явіўся ў працы Харта К., якую той напісаў яшчэ ў 1973 годзе. Звалася яна «Нефармальныя даходы і гарадская занятасьць у Гане». У нашай краіне аб праблеме загаварылі толькі ў канцы 90-х гадоў. У Савецкім Саюзе падобных даследаванняў не праводзілася.

У прынцыпе прычыны былі відавочныя, так як беспрацоўя фактычна не існавала. Да гэтага часу сярод спецыялістаў ідуць спрэчкі аб тым, спрыяла Ці нефармальная занятасць з'яўленню велізарнай колькасці падпольных мільянераў у 80-я гады, ці ж гэта з'ява можна лічыць прамым следствам дэфіцыту тавараў і, як следства, - дзікай спекуляцыі, на якой рабіліся велізарныя грошы, а іх немагчыма было выдаткаваць. Сучасныя навукоўцы сыходзяцца ў меркаванні, што гэтыя з'явы ўсё ж розныя па сваёй сутнасці.

Усё змянілася пасля перабудовы, калі звыклы эканамічны парадак быў у раптоўна зменены дзікай рынкавай эканомікай, якая такі з'яўлялася толькі на паперы. З'явілася вялікая колькасць беспрацоўных людзей, якія былі вымушаныя хоць неяк зарабляць, змагаючыся на любую працу, хай нават пра гэта не рабілася ніякіх афіцыйных пазнак у працоўнай кніжцы.

Зрэшты, мы ўжо казалі аб тым, что было б наіўным лічыць, быццам бы нефармальная занятасць існавала толькі ў той час. Наадварот, у апошні час гэта з'ява становіцца ўсё больш распаўсюджаным (прычым ва ўсім свеце).

Што гэта такое: вызначэнне

Як ні дзіўна, але афіцыйнага вызначэння няма. Вельмі часта людзі лічаць, што нефармальная занятасць - сінонім незаконнай, ценявы дзейнасці, з-за чаго яе вывучэнне ў значнай ступені бывае абцяжарана. Але В. Гимпельсон лічыць, што яна ўключае ў сябе куды больш заняткаў. «Неформалка» практычна ніколі не звязана з рэальным крымінальных сектарам. Прасцей кажучы, нефармальная занятасць ў Расіі - гэта як бы «ценявы» працоўнай рынак, які не вітае афіцыйнай рэгістрацыі работнікаў па нейкіх прычынах.

Некаторыя адмоўныя рысы

Менавіта з гэтай прычыны людзі, якія там «круцяцца», знаходзяцца ў вельмі хісткім становішчы. Іх дзейнасць практычна не паддаецца кантролю з боку афіцыйных дзяржаўных ведамстваў. Асобы гэтыя ў многіх выпадках ніяк не могуць абараніць сябе юрыдычна ад самавольства працадаўцы. Іншы адмоўнай рысай, якая больш за ўсё і хвалюе дзяржава, з'яўляецца сыход ад выплаты падаткаў, а таксама іншых абавязковых выплат, што прыводзіць да недаатрымання грошай дзяржаўным бюджэтам краіны. Тэарэтычна ўсё гэта моцна ўплывае на эканоміку.

Такім чынам, нефармальную дзейнасць можна вызначыць як любую працоўную занятасць, якая дзейнічае толькі толькі на аснове вусных дамоўленасцяў. Яна часта спрыяе парушэння базавых правоў работнікаў, так як фармальна і юрыдычна яны такімі не з'яўляюцца.

Чаму так важна вывучэнне гэтага феномену

Важна зразумець, чаму ж гэтак важным з'яўляецца вывучэнне прычын і фактараў, якія спрыяюць узнікненню гэтай з'явы. Па-першае, яго распаўсюджанасць, згодна з шматлікіх даследаванняў, прама карэлюе з грамадскай і сацыяльнай сітуацыяй у краіне. У прынцыпе, наяўнасць або адсутнасць нефармальна занятых людзей добра паказвае, наколькі добра спраўляюцца са сваёй працай шматлікія грамадскія інстытуты. Рост іх колькасці таксама мае два найбольш ярка выяўленых наступствы для ўсяго грамадства ў цэлым.

Нефармальны сектар часцей за ўсё характарызуецца негатыўна: гэтая сфера аб'ядноўвае найбяднейшыя пласты насельніцтва, якія і без таго слаба абаронены з юрыдычнага пункту гледжання, а ў гэтым выпадку сітуацыя яшчэ больш пагаршаецца. Сітуацыя з выплатай падаткаў таксама даволі-такі дваякая.

Асноўныя станоўчыя і адмоўныя моманты

Дзяржава і само грамадства губляе тыя грошы, якія б магло атрымаць як ад самога працадаўцы, так і ад яго работнікаў. Зразумела, людзі атрымліваюць перавага ў тым сэнсе, што заробленыя грошы цалкам застаюцца ў іх, але пры гэтым яны пазбаўляюцца і многіх сваіх правоў. Зрэшты, не варта разглядаць нефармальны сектар толькі толькі з негатыўнай пункту гледжання.

Ён рэальна дае працу і дазваляе пазбегнуць масавага беспрацоўя, якая для гэтага самой дзяржавы яшчэ страшней. Нарэшце, як гэта ні дзіўна, але менавіта нефармальная сфера часцяком з'яўляецца рабочай пляцоўкай для малога бізнэсу, які ў нашай краіне дзяржавай не абаронены роўным рахункам ніяк.

Такім чынам, у розных краінах прырода гэтай з'явы розная. Тут важна ўлічваць комплекс параметраў: аб'ём падатковых выплат, дзяржаўныя гарантыі ў сацыяльнай сферы (і рэальную магчымасць іх атрымання), а таксама сацыяльна-эканамічны клімат у краіне і многае іншае. Дзяржаве вельмі важна ўсведамляць, што для пабудовы правільнай эканамічнай палітыкі павінна ўлічвацца і нефармальная занятасць насельніцтва, так як яна можа паказаць на сапраўды існуючыя праблемы ў эканамічнай сферы.

Чаму людзі становяцца «нефармалы»

А чаму наогул людзі падаюцца туды, дзе ў іх не будзе ніякіх сацыяльных гарантый, дапамог i выплат, акрамя «шэрай» наяўнасці? Прычын тут шмат: часцей за ўсё так паступаюць з-за нерэальнасці прылады на працу па афіцыйным працоўнай дамове. Адбываецца так з-за дэмпінгу на рынку працы, нежадання працадаўцаў прадастаўляць лепшыя ўмовы. Нарэшце, маладым бацькам можа быць вельмі важны гнуткі графік працы і магчымасць атрымаць нядрэнны дадатковы прыбытак.

Некаторыя людзі літаральна фізічна не пераносяць працу пад кіраўніцтвам нейкага начальства. Нарэшце, бываюць такія выпадкі, калі чалавек можа выконваць складаную працу, якая патрабуе высокай кваліфікацыі, але афіцыйнага адукацыі ў яго няма. Увогуле, з прычынамі усё зразумела. Пытанне толькі адно: ці з'яўляецца пераход у нефармальную сферу добраахвотным ці ж гэта сапраўды адзіны варыянт пазбягання павальнай беспрацоўя?

Сітуацыя на рынку працы ў Расіі

Наогул, што тычыцца нашай краіны, трэба звярнуць увагу на агульную сітуацыю на айчынным рынку працы. Так, з 2005 года па 2010 год колькасць насельніцтва няўхільна меншала з-за дэмаграфічнага правалу 90-х гадоў, але ўсё ж людзі сталі ў некалькі разоў больш зацікаўленымі ў сваім эканамічным развіцці, пачалі нашмат часцей цікавіцца атрыманнем дадатковага адукацыі.

Акрамя таго, дзяржавай сталі праводзіцца мерапрыемствы па зніжэнні нефармальнай занятасці: гэта і новая рэформа ў пенсійнай сферы, і іншы падыход да рэгуляванні рынку працы.

Як змянялася колькасць рабочых, занятых у нефармальным сектары

Тэндэнцыя была такой. З 2005 і па 2010 гады іх колькасць пастаянна павялічвалася. У 2010 годзе сітуацыя дасягнула свайго піку, так як у нефармальнай сферы працавалі ўжо 13 950 601 чалавек. У прынцыпе, растлумачыць гэта проста: адразу пасля 90-х гадоў працы яшчэ не было, а пасля 2008 года і крызісу яе ўжо не было. Лічыцца, што да 2011 года з'явілася тэндэнцыя змяншэння колькасці «нефармалаў», пакуль іх колькасць не дасягнула 11 803 349 чалавек. Ці можна сказаць, што эпоха падыходзіць да завяршэння? Высновы рабіць пакуль што вельмі рана, асабліва ў сувязі з апошнімі агульнаэканамічных тэндэнцыямі ва ўсім свеце.

Прасцей кажучы, усе мерапрыемствы па нефармальнай занятасці (дакладней, па яе зніжэння) не маюць сэнсу да таго часу, пакуль грамадзяне не будуць упэўненыя ў заўтрашнім дні.

Расслаенне людзей у нефармальнай занятасці

Спецыялісты Расстата сведчаць, што колькасць людзей, якія шукаюць у гэтай сферы дадатковы заробак, складае не больш за 13-17% ад усяго аб'ёму гэтага рынку. Вось толькі сацыёлагі з імі не згодныя. Яны лічаць, што гэтыя дадзеныя шматкроць заніжаныя. Цалкам верагодна, што «сыходзіць у цень» вымушана не менш за 70% усяго насельніцтва, так як людзям банальна не хапае для паўнавартаснага жыцця іх афіцыйных даходаў. Наогул, на схільнасць да сыходу ў нефармальную дзейнасць ўплывае рэгіён пражывання, пол, узрост і адукацыю.

Як ні дзіўна, але ключавым прыкметай з'яўляецца гендэрны, а таму мы разгледзім яго больш падрабязна. У нашай краіне ў неаднаразова згаданым перыядзе з 2005 па 2010 год розніцы па размеркаванні долі мужчын і жанчын не назіралася. Але да 2011 года і пазней мужчыны пачынаюць пераважаць, іх агульная колькасць павялічылася адразу на 7,5%. Гэта можна растлумачыць тым, што моцная палова чалавецтва больш схільная да рызыкі.

Акрамя таго, сацыяльная роля мужчыны - карміцель, а таму яны бываюць проста вымушаныя шукаць дадатковыя крыніцы заробку ва ўмовах нестабільнага эканамічнага становішча. Пакуль дзяржава не будзе зацікаўлена ў павышэнні даходаў насельніцтва, зніжэнне нефармальнай занятасці не ўяўляецца рэальным.

Як ўзрост ўплывае на нефармальную дзейнасць

Ўзрост чалавека ў гэтым плане ані не менш важны. Так, больш схільная да такой дзейнасці моладзь з-за свайго імкнення да рызыкі і адсутнасці нармальнага адукацыі. Існуе і вострая праблема з самім рынкам працы: ён часам дыктуе нерэальныя патрабаванні да досведу працы, якога ў маладых людзей проста фізічна быць не можа. Акрамя таго, ім даводзіцца сумяшчаць вучобу і працу, што зусім не вітаецца афіцыйнымі працадаўцамі. Наадварот, людзі ў сталым узросце менш схільныя да рэзкіх змен у сваім жыцці.

Але гэта не заўсёды так. Так, гарадскія пенсіянеры і на самай справе часцяком аддаюць перавагу знаходзіць афіцыйную падпрацоўку. Але на вёсцы афіцыйную працу нярэдка немагчыма знайсці і дзеяздольным спецыялістам, а таму пенсіянерам тут уладкавацца нашмат складаней. У некаторых вёсках пажылыя людзі масава займаюцца вырошчваннем сельскагаспадарчай прадукцыі з мэтай яе продажу: гэта павялічвае іх дабрабыт, але да афіцыйнай працы такую дзейнасць таксама аднесці нельга.

адукацыя

Вынікі ў гэтай галіне цалкам прадказальныя. Як мы неаднаразова казалі, у неафіцыйным сектары занята шмат людзей, якія не могуць пахваліцца высокім узроўнем сваёй адукацыі. Зрэшты, не ўсё так адназначна. Больш за траціну «нефармалаў» - людзі з поўным сярэдняй адукацыяй. Але нямала ў іх шэрагах і спецыялістаў пасля ВНУ. Часцей за ўсё яны становяцца «шэрымі» прадпрымальнікамі.

меры барацьбы

Якія ж ёсць мерапрыемствы па зніжэнні нефармальнай занятасці? Гэта цэлы комплекс мер, якія накіраваны на павышэнне зацікаўленасці насельніцтва ў афіцыйным заробку і павелічэнні збору падатковых выплат.

Па-першае, дзяржава абавязана садзейнічаць павелічэнню афіцыйных працоўных месцаў і павышэнню заработнай платы пры стабільных цэнах. Без гэтага барацьба з нефармальнай занятасцю - не больш чым міф і хімера. Зрэшты, у нашай краіне так і адбываецца. Людзям папросту няма дзе працаваць, а заробкі нават у дзяржаўным сектары такія, што працаваць за гэтыя грошы згодны далёка не ўсё.

Па-другое, дзяржава абавязана падтрымліваць сваіх работнікаў. На жаль, з гэтым таксама назіраюцца вялікія праблемы. У цэнтральных раёнах, дзе праца «гасцей з Сярэдняй Азіі» стаіць літаральна капейкі, працадаўцы не зацікаўлены ў найманні кваліфікаваных рабочых, якім трэба выплачваць нармальны заробак і прадастаўляць сацыяльныя гарантыі. Трэба караць такіх працадаўцаў, прымушаць іх выплачваць павышаныя падаткі ў выпадку, калі яны задзейнічаюць пераважна праца гастарбайтэраў без якіх-небудзь рэальных прычын.

Так, камісія па зніжэнні нефармальнай занятасці ў горадзе Уладзівастоку высветліла ў 2011 годзе, што не менш за 70% рабочых у муніцыпальнай сферы і сельскай гаспадарцы рэгіёну - мігранты, якія часта не толькі працуюць без дазволу і працоўнага дагавора, але ўвогуле знаходзяцца на тэрыторыі краіны на нелегальным становішчы і не плацяць ніякіх падаткаў. І гэта пры тым, што ў горадзе поўна беспрацоўных, якіх тыя ж самыя прадпрымальнікі, з задавальненнем карыстаюцца працай бяспраўных і танных мігрантаў, не бяруць на працу.

Акрамя гэтага, камісія па нефармальнай занятасці высветліла, што многія «бізнесмены» адкрыта шантажуюць рабочых, не павышаючы (а часам - так і зусім зніжаючы) заработную плату на падставе таго, што «на іх месца поўна жадаючых». Усё гэта недапушчальна і павінна строга карацца.

Акрамя гэтага, план мерапрыемстваў па нефармальнай занятасці абавязкова павінен ўключаць меры дзяржаўнай падтрымкі, накіраваныя на вывад малога бізнэсу з ценю. Пачаткоўцы прадпрымальнікі ва ўсіх нармальных краінах чамусьці маюць права на паніжаныя падаткі і іншыя паблажкі, у той час як айчынная падатковая сістэма пачынае «здзіраць» з іх усё выплаты, пачынаючы з першага года, нягледзячы на наяўнасць прыбыткаў. У выніку людзі зноў-такі вымушаныя сыходзіць у цень, бо не жадаюць працаваць сабе ў страту.

легалізацыя

Паводле даследаванняў айчынных спецыялістаў, каля 17% (як мінімум) прадпрымальнікаў працуюць «наўгад», не плацячы падаткаў і ніяк не афішуючы сваю дзейнасць. Часта яны самі зацікаўлены ў вывадзе сваіх актываў з гэтак сумніўных схем, але проста баяцца апынуцца на нарах або да канца жыцця працаваць на выплату штрафаў. Такім чынам, легалізацыя нефармальнай занятасці абавязкова павінна меркаваць падатковую амністыю для тых бізнесменаў, якія вырашылі працаваць афіцыйна і выплачваць падаткі. Прапановы пра гэта ўжо неаднаразова выносіліся на разгляд Урада.

Нарэшце, план па зніжэнні нефармальнай занятасці павінен прадугледжваць правядзенне штомесячных мерапрыемстваў для работнікаў камерцыйных структур, на якіх бы тыя маглі ў ананімным парадку паведаміць пра «зарплаце ў канверце», бо такі падыход практыкуюць многія прадпрымальнікі.