Выканаўчую ўладу ў Расійскай Федэрацыі ажыццяўляе які орган? Структура выканаўчай улады РФ. Урад РФ

Пасля распаду СССР у пачатку дзевяностых гадоў мінулага стагоддзя ўтварылася незалежная дзяржава - Расійская Федэрацыя. З'явіўся новы сцяг, гімн і, самае галоўнае, новая Канстытуцыя. У артыкуле 10-й Асноўнага закона, які быў прыняты на рэферэндуме ў 1993 годзе, дзяржаўная ўлада была падзелена на тры галіны.

Адрозненні ад ранейшай сістэмы

У Савецкім Саюзе ўжываўся тэрмін «дзяржаўнае кіраванне», яно мела выразную структуру і іерархію. Змянілася тое, што цяпер выканаўчую ўладу ў Расійскай Федэрацыі ажыццяўляе сістэма, якая незалежная ад заканадаўчай і судовай. Прычым гэта ясна прапісана ў Канстытуцыі РФ.

ажыццяўленне ўлады

Па Канстытуцыі, выканаўчую ўладу ў Расійскай Федэрацыі ажыццяўляе двухузроўневая сістэма. На вышэйшым узроўні гэта федэральныя суб'екты, а на месцах - рэгіянальныя суб'екты. Ўтворана адзіная іерархічная структура.

Але незалежнасць - не значыць адарванасць, ізаляцыя адной ад іншай. Усе віды дзярж. ўлады цесна ўзаемадзейнічаюць адзін з адным. Толькі ў тэорыі французскіх асветнікаў ідэальная для дэмакратыі такая ізаляцыя, нават, магчыма, супрацьстаянне ў інтарэсах усяго грамадства. На практыцы гэта ўтопія. Такое становішча спраў прыводзіць да палітычнага тупіку, калапсу ўсёй палітычнай сістэмы.

суб'екты

Выканаўчую ўладу ў Расійскай Федэрацыі ажыццяўляе адзіная сістэма праз функцыянаванне спецыяльных суб'ектаў, надзеленых адпаведнай кампетэнцыяй. У якасці такіх выступаюць органы выканаўчай улады Расійскай Федэрацыі. Асноўны закон арганізуе ўсю ўладу ў краіне па прынцыпе федэралізму. Адрозненне федэрацыі ад унітарнай дзяржавы - у тым, што маецца двухузроўневая сістэма выканаўчай улады ў РФ з мясцовымі рэгіянальнымі законамі. Урад - гэта вышэйшы орган выканаўчай улады РФ, якому падпарадкоўваюцца выканаўчыя суб'екты на месцах.

Адрозненне выканаўчай улады і адміністрацыйнай

Выканаўчая і адміністрацыйная ўлада - гэта не адно і тое ж. Апошняя служыць толькі пазасудовай мерай прымусу. Адміністрацыйная ўлада - толькі адзін з інструментаў дасягнення мэтаў выканаўчай улады, і яна не абмяжоўваецца толькі пазасудовых прымусам.

Юрыдычна большасць распараджэнняў на ўсіх узроўнях ажыццяўляецца ў пазасудовым парадку. Гэта тычыцца не толькі выканаўчай, але і заканадаўчай улады. Але неправамерна сцвярджаць, што яны рэалізуюць адміністрацыйную ўладу.

рычагі ўплыву

Як жа выконваюцца дырэктывы і распараджэння? Для гэтага ў падпарадкаванне перададзеныя найбольш уплывовыя службы і арганізацыі. Гэта фінансавыя, органы ўнутраных спраў, армія, службы бяспекі, папраўча-працоўныя арганізацыі і т. Д.

Неабходна заўважыць, што дзяржаўнае кіраванне як паняцце не адлюстравана ў Канстытуцыі РФ. Памылкова меркаваць, што гэта і ёсць выканаўчая ўлада. Кіраванне дзяржавай нашмат шырэй, і як раз ўключае ў сябе як выканаўчую ўладу, так і іншыя інстытуты ўлады.

Функцыі выканаўчай улады

Вылучаюць наступныя яе функцыі:

• Напрамак палітыкі праграм агульнафедэральныя значэння. Прыкладамі могуць быць прыватызацыя, нацыяналізацыя, распрацоўка адзінай энергетычнай сістэмы і т. Д.

• Правільнае рэгуляванне і забеспячэнне прававога парадку ў эканамічнай сферы грамадства. Прыкладамі з'яўляюцца дзейнасць антыманапольнай службы, ахова прыватнай уласнасці, падтрымка прадпрыемстваў або якой-небудзь галіны вытворчасці і т. Д.

• Эфектыўнае кіраванне прадпрыемстваў дзяржаўнага сектара. Памылкова меркаваць, што ўсё ў нашай краіне прыватызавана. Існуе мноства дзяржаўных карпарацый, дзяржаўна-прыватнае партнёрства.

• Кантроль і нагляд за працай розных сфер дзейнасці грамадства. Прыкладамі можа служыць кантроль за дзейнасцю Рособрнадзора ў сферы адукацыі, Росмеднадзора ў сферы медыцыны, Расспажыўнагляда у сферы харчавання і абароны спажыўцоў і т. Д.

прыкметы

Першы прыкмета - субардынацыя, калі ніжэйстаячая ўлада падпарадкоўваецца вышэйстаячай. Урад Расійскай Федэрацыі - вышэйшы орган выканаўчай улады РФ, галоўнае ўстанова ў гэтай сістэме.

Другі прыкмета - арганізацыя. Існуе цэлая сістэма для рэалізацыі законаў на ўсіх узроўнях дзяржавы.

Трэці прыкмета - паўсюднасць. Усюды, дзе ёсць чалавечыя калектывы, так ці інакш прысутнічае выканаўчая ўлада.

Чацвёрты прыкмета - вялізныя рэсурсы. Выканаўчую ўладу ў Расійскай Федэрацыі ажыццяўляе цэлая сістэма з шырокімі магчымасцямі: прававыя, эканамічныя, інфармацыйныя, сілавыя, тэхнічныя службы. Усе яны падпарадкаваныя адзінаму кіраўніцкаму цэнтру для падтрымання ўсёй паўнаты выканаўчай улады.

Пяты прыкмета - сілавое пазасудовае ўздзеянне. Для гэтага існуе мноства службаў прымусовага характару: армія, паліцыя, органы дзяржаўнай бяспекі, нацыянальная гвардыя і т. Д.

Шосты прыкмета - кантроль над выканаўчай уладай. Гэта абавязковая ўмова прававой дзяржавы. Нягледзячы на падзел уладаў, для эфектыўнага выканання ўсіх законаў неабходны шырокі кантроль, які могуць ажыццяўляць парламент, падліковая палата, пракуратура. Шырокія паўнамоцтвы па кантролі мае інстытут прэзідэнцтва ў Расійскай Федэрацыі. Вялікае значэнне маюць дэмакратычныя інстытуты - свабодныя СМІ, грамадзянская супольнасць, ініцыятыўныя групы кантролю і т. Д.

Сістэма і структура выканаўчай улады РФ

Найбольшая цяжкасць выклікае іерархія. Выканаўчую ўладу ажыццяўляе сістэма органаў выканаўчай улады, якая з'яўляецца часткай агульнай структуры дзяржаўнай улады. Яны заснаваны самім дзяржавай з мэтай ажыццяўлення ў жыццё ўсіх законаў і нарматыўна-прававых актаў, якія прымаюцца адпаведнымі кампетэнтнымі суб'ектамі.

Органы выканаўчай улады РФ ўваходзяць у адзіную кіраўнічую сістэму. Аднак іх пералік не вызначаны ў Канстытуцыі РФ.

класіфікацыя

Ад ролі, маштабу дзейнасці, кампетэнцыі, спосабу адукацыі адрозніваюць:

1. Расія - федэратыўная дзяржава. Адсюль існуе як федэральная выканаўчая ўлада РФ, так і рэгіянальная. Прэзідэнт і яго адміністрацыя фармальна не ўваходзяць у гэтую структуру, але актыўна яе кантралююць. Кіраўнік дзяржавы - гарант канстытуцыйных нормаў, а таксама правоў і свабод грамадзян, такім чынам, ён абавязаны сачыць і карэктаваць працу ўсіх органаў улады. Але юрыдычна прэзідэнт не ўваходзіць у гэтую структуру. Вышэйшым органам выканаўчай улады РФ з'яўляецца ўрад на чале са старшынёй.

2. У залежнасці ад кампетэнцыі вылучаюць органы агульнай, галіновай і міжгаліновай кампетэнцыі. Да першых можна аднесці рэгіянальныя ўрады і адміністрацыі краёў і абласцей. У якасці прыкладу органаў галіновай кампетэнцыі можна прывесці міністэрства сельскай гаспадаркі, міністэрства па надзвычайных сітуацыях і г.д. Да міжгаліновых ставіцца служба занятасці насельніцтва, органы статыстыкі.

3. У залежнасці ад парадку дазволу пытанняў структура выканаўчай улады РФ падзяляецца на калегіяльныя органы і единоначальные. Першыя абмяркоўваюць найбольш важныя пытанні (урад Расійскай Федэрацыі як вышэйшы орган дзяржаўнай улады РФ, ўрада рэгіёнаў, комитетские сходу і т. Д.). Единоначальные органы - гэта звычайна тыя, якія працуюць у штатным рэжыме для ліквідацыі бюракратычнай цяганіны.

Ролю кіраўніка дзяржавы ў функцыянаванні выканаўчай улады

Фармальна, як ужо адзначалася вышэй, прэзідэнт РФ не з'яўляецца часткай сістэмы выканаўчай улады. Ён стаіць «над усімі галінамі», а яго ўлада ўтварае чацвёртую галіна - прэзідэнцкую. Адсюль магчыма неразуменне таго, хто менавіта ўзначальвае ўрад РФ, выканаўчая ўлада каму менавіта павінна падпарадкоўвацца. Правільны адказ - старшыні, якога непасрэдна прызначае кіраўнік дзяржавы.

Канстытуцыйнае падпарадкаванне прэзідэнту РФ

Асноўны закон утрымлівае шэраг артыкулаў, якія «падпарадкоўваюць» урад прэзідэнту. У прыватнасці, арт. 83 Асноўнага закона. Згодна з дадзеным артыкуле, прэзідэнт РФ прызначае старшыні ўрада РФ. Такім чынам, можна меркаваць, што калі прэм'ер-міністр падпарадкоўваецца кіраўніку дзяржавы, то ўсе выканаўчыя органы дзяржаўнай улады РФ таксама яму падпарадкоўваюцца.

Ролю Дзяржаўнай думы ў прызначэнні Старшыні

Як бы там ні было, але прэзідэнт павінен прызначыць старшыні ўрада з адабрэння Дзяржаўнай думы. Магчыма, гэта зроблена з мэтай прадуктыўнага ўзаемадзеяння паміж гэтымі інстытутамі ўлады. Такім чынам, юрыдычна можа здацца, што Расійская Федэрацыя - парламенцкая рэспубліка. Дзяржаўная дума толькі сцвярджае кандыдатуру кіраўніка выканаўчай улады, прапанаваную прэзідэнтам. Сваіх кандыдатаў парламент прапанаваць не можа, а таксама не ўдзельнічае ў фарміраванні кабінета міністраў.

Але і тут не ўсё так адназначна. Згодна з Канстытуцыяй РФ, прэзідэнт прапануе толькі два разы. Калі кандыдатура асобай, то Дзяржаўная дума распускаецца. Прызначаюцца новыя выбары ў ніжнюю заканадаўчую палату. Таксама прэзідэнт мае права абодва разы прапанаваць аднаго і таго ж чалавека. Пасля роспуску ён спакойна можа зацвердзіць непажаданую Думе кандыдатуру. Такім чынам, відаць, што больш «пацерпіць» заканадаўчы орган, а патрэбны кіраўнік урада усё роўна будзе зацверджаны. Такая працэдура ператварае зацвярджэнне ніжняй заканадаўчай палатай старшыні ўрада ў простую фармальнасць.

Але пасля гэтага ўплыў прэзідэнта на выканаўчую ўладу не абмяжоўваецца. Згодна з Канстытуцыяй, ён можа вызваліць старшыні ўрада РФ. Акрамя таго, менавіта прэзідэнт РФ сцвярджае на пасаду гэтых міністраў па прапанове прэм'ер-міністра. І, мяркуючы па тым, што ў Асноўным законе колькасць такіх адхіленняў не ўстаноўлена, яно бясконца.

Натуральна, на практыцы падобнае наўрад ці адбудзецца. Але ў тэорыі юрыдычна гэта цалкам магчыма. З гэтага можа здацца, што кіраўнік дзяржавы фактычна фармуе ўрад і аднаасобна прызначае яго кіраўніка. Але гэта не так, хоць па Канстытуцыі яму дазваляецца старшынстваваць на пасяджэнні ўрада. А Федэральны закон «Аб ўрадзе РФ» дае яму гэтае права і на прэзідыуме.

Але, нягледзячы на гэта, юрыдычна кіраўніком з'яўляецца старшыня ўрада. Згодна з Канстытуцыяй, да яго кампетэнцыі адносіцца вызначэнне напрамкі работы вышэйшага выканаўчага органа, арганізацыя яго работы. Таксама ён валодае вырашальным голасам. Старшыні наўпрост падпарадкаваныя выканаўчыя органы дзяржаўнай улады РФ.

Падводзячы вынікі, можна зрабіць выснову, што выканаўчая ўлада накіравана на практычную рэалізацыю распараджэнняў і законаў вышэйстаячых органаў. Да такіх адносяцца падзаконныя акты кіраўніка дзяржавы, нарматыўна-прававыя акты заканадаўчай улады, Федэральныя законы і іншыя прававыя дакументы, якія рэгламентуюць яе дзейнасць. Акрамя таго, яна валодае магутнымі інструментамі для іх рэалізацыі. Ёй наўпрост падпарадкоўваюцца цэлыя сістэмы эканамічнага, інфармацыйнага, сілавога і іншых відаў ўздзеяння. Таму яна непарыўна звязана з паняццем дзяржаўнага кіравання. Але нельга ставіць знак роўнасці паміж імі. Нягледзячы на тое што выканаўчая ўлада складае велізарны пласт дзяржаўнай улады, апошняе паняцце нашмат шырэй і ўключае іншыя ўладныя інстытуты ў краіне, такія як інстытут прэзідэнцтве, заканадаўчыя суб'екты улады і іншыя.

Ад зладжанай сістэмы дзяржаўнай улады залежыць дабрабыт, мір і стабільнасць у краіне. Адна справа - выдаваць законы, але калі грамадзяне бачаць, што іх ніхто не выконвае, што ўлады не спраўляюцца са сваёй працай, надыходзіць хаос, Ахлакратыя, палітычная нестабільнасць. Гэта можна было назіраць у канцы мінулага стагоддзя. Пасля падзення аўтарытарнага па мерках правазнаўства дзяржавы ў нашай краіне з'явілася новае - прававое, дэмакратычнае. Базавыя дэкларацыі Канстытуцыі засталіся ранейшымі: правы і свабоды грамадзян, раўнапраўе ў судзе, незалежнасць суддзяў, прынцып прэзумпцыі невінаватасці і т. Д. Але рэальна карціна выглядала трохі інакш. У адсутнасць моцнай і валявой ўлады, а менавіта выканаўчай, усё гэта звялося на няма. Беззаконьне, гвалт, сыход ад падаткаў, татальная карупцыя прывялі да такіх ператрусам i разрусе, ад якіх не пацярпелі нават многія дзяржавы, вядучыя ваенныя дзеянні.

Расійская выканаўчая ўлада на сучасным этапе свайго развіцця падвяргаецца колькасных і якасных зменаў. Бо яна не проста слепа выконвае законы і сочыць за іх рэалізацыяй. Дадзеная ўлада змагаецца і з многімі знешнімі пагрозамі. Напрыклад, ажыццяўляе барацьбу з тэрарызмам і экстрэмізмам як унутры краіны, так і за яе межамі, тэхнагеннымі катастрофамі, ляснымі пажарамі. У іх падпарадкаванні для гэтай мэты служаць такія федэральныя службы, як міністэрства па надзвычайных сітуацыях, службы дзяржаўнай бяспекі, нядаўна створаная нацыянальная гвардыя. Вядома, некаторыя службы асабіста падпарадкаваныя кіраўніку дзяржавы, але яны выконваюць тыя ж мэты і ўсе разам сочаць за спакоем і канстытуцыйным парадкам у краіне.