Што такое дыпламатычны імунітэт?

У агульным сэнсе дыпламатычны імунітэт - гэта права ня падпарадкоўвацца уладным рашэнням іншай дзяржавы, яго органаў і прадстаўнікоў. Па сутнасці, яго можна назваць непадуладна або сітуацыяй, калі par in parem non habet imperium (лац. "Роўны над роўным невластен").

Паняцце і асаблівасці дыпламатычнага імунітэту

З усіх грамадзян, якія знаходзяцца па-за межамі дзяржавы, дыпламаты стаяць асабняком з-за свайго прававога статусу. Пад апошнім, як правіла, разумеюць агульную сукупнасць правоў, прывілеем і абавязкаў у дачыненні да краіны-знаходжання.

У сваю чаргу, прывілеі - гэта перавагі, якія прадастаўлены яму міжнародным правам для мэтаў бесперашкоднага ажыццяўлення працы. З іх ліку асабліва варта вылучыць розныя прававыя імунітэты, якія вызначаюцца як выключнае права дыпламатычных прадстаўнiкоў не падпарадкоўвацца некаторым агульным законам.

Дыпламатычны імунітэт валодае побач асаблівасцяў, якія адрозніваюць яго ад іншых прывілеяў:

1. Ці мае выгляд "адмоўнай льготы" - па сутнасці, гэта вызваленне ад якой-небудзь абавязкі (падаткі, працэс і інш.) Або адказнасці.

2. Мэтай прывілеі з'яўляецца забеспячэнне выканання міжнародных функцый і службовых абавязкаў. Гэта значыць імунітэты асабліва функцыянальныя і даюцца не для асабістай выгады чалавека.

3. Круг асоб, якія маюць дыпламатычны імунітэт, выразна вызначаны ў канстытуцыях і законах, а таксама нормах міжнароднага права. У Расіі ім валодаюць дыпламатычныя і консульскія корпуса, прэзідэнт, члены спецыяльных місій і прадстаўніцтваў у міждзяржаўных арганізацыях.

Такім чынам, прывілеі дыпламатычнага статусу дзеляцца на 2 групы: імунітэты (вызваленне ад чаго-небудзь) і прававыя льготы, паняцце якіх звязваецца з пэўнымі паслабленнямі, пераважнымі правамі, перавагамі, аказанымі адным суб'ектам перад іншымі, якія становяцца карыснымі ўсяму грамадству ў цэлым.

Заканадаўства аб прывілеях прадстаўнікоў дзяржавы

Дыпламатычны імунітэт як прававая катэгорыя існуе працяглы час. Яшчэ ў Старажытным Рыме паслы варожых дзяржаў былі недатыкальныя, бо лічыліся якія знаходзяцца пад аховай багоў.

Доўгі час становішча дыпламатаў вызначаліся аднымі толькі звычаямі і традыцыямі, так як якіх-небудзь міжнародных актаў па гэтых пытаннях не існавала. Першая спроба фармальнай кадыфікацыі была прадпрынятая толькі ў 1928 годзе, калі ў Гаване (Лацінская Амерыка) была прынята Канвенцыя аб дыпламатычных чыноўніках.

Пазней, у 1961 годзе, была прынятая Венская канвенцыя аб дыпламатычных зносінах, якая і дагэтуль застаецца асноўным дагаворных актам у галіне міжнародных адносін. У цяперашні час у ёй удзельнічае большасць дзяржаў свету, уключаючы Расію.

Акрамя названай Канвенцыі, дыпламатычны імунітэт у міжнародным праве грунтуецца на наступных дагаворах і пагадненнях:

• Венская канвенцыя аб консульскіх зносінах 1963 года.
• Канвенцыя аб прывілеях і імунітэтах ААН 1946 года.
• Канвенцыя аб прывілеях і імунітэтах спецыялізаваных устаноў 1947 года.
• Канвенцыя аб прававым статусе, прывілеях і імунітэтах міждзяржаўных эканамічных арганізацый 1980 года.

Акрамя таго, дзяржавы маюць права прымаць у дачыненні да дыпламатычнага імунітэту любыя iншыя заканадаўчыя акты, якія дазваляюць канкрэтызаваць сітуацыю ў адпаведнасці з адносінамі паміж краінамі. Дыпламатычны імунітэт у крымінальным праве РФ, грамадзянскім і адміністрацыйным працэсах вызначаны непасрэдна ў кадыфікаваны актах, якія рэгулююць дадзеныя сферы.

Віды дыпламатычных імунітэтаў

Прывілеі прадастаўляюцца дыпламатам не для асабістых выгод або ўзбагачэння, а ў мэтах стварэння спрыяльных умоў для працы ў іншай дзяржаве. Амбасады і консульскія ўстановы маюць адны і тыя ж імунітэты і ў краіне знаходжання ўвасабляюць сваю дзяржаву.

Паводле нормаў Венскай канвенцыі 1961 года і зняволеным міжнародных дамоваў, усе дыпламатычныя імунітэты можна падзяліць на наступныя групы:

• Прывілеі дыпламатычных прадстаўніцтваў - пасольстваў і консульстваў.
• Асабістыя імунітэты дыпламатаў і членаў іх сем'яў.
• Прывілеі членаў спецыяльных місій і надзвычайных прадстаўніцтваў.
• Імунітэты членаў міжнародных (міждзяржаўных, міжурадавых) арганізацый.

Таксама існуе класіфікацыя па сферы ўжывання дыпламатычнага імунітэту: грамадзянска-працэсуальны, крымінальны (імунітэт у крымінальным працэсе), мытны, падатковы (фіскальны) і адміністрацыйны.

Імунітэты дыпламатычных устаноў

Згодна з Венскай канвенцыі 1961 года, дыпламатычны імунітэт ўключае ў сябе наступнае:

1. Недатыкальнасць памяшканняў.

Дзяржава знаходжання ў асобе сваіх службовых асоб і ўпаўнаважаных органаў (паліцыя, пажарныя, кантралёры, прыставы і інш.) Абавязана забяспечыць эфектыўную ахову будынка дыпламатычнага прадстаўніцтва і зямельнага ўчастка вакол яго. Аналагічны імунітэт распаўсюджваецца і на прыватныя рэзідэнцыі дыпламатаў.

2. Імунітэт маёмасці і транспартных сродкаў.

Па сутнасці, ніякае маёмасць не можа быць канфіскавана, арыштавана або падвергнута вобыску. Аднак калі ў транспартным сродку прадстаўніцтва знаходзіцца злачынец, яно можа быць затрымана. Дзеянні праваахоўных органаў пры гэтым павінны быць накіраваны не супраць транспарту, а супраць адпаведнага чалавека.

3. Недатыкальнасць карэспандэнцыі і архіваў.

Дыпламатычная пошта - самы распаўсюджаны від сувязі прадстаўніцтваў са сваімі дзяржавамі. Яна абсалютна недатыкальная, не можа быць абмежавана вагой або колькасцю месцаў. Венская Канвенцыя 1961 гады згадвае дастаўку пошты кур'ерамі і бескурьерную, калі пасланне адпраўляецца з дапамогай капітана паветранага або марскога судна.

4. Падатковы (фіскальны) імунітэт.

Фінансавыя аперацыі, якія праводзяцца прадстаўніцтвамі для свайго ўнутранага забеспячэння, не абкладаюцца ніякімі зборамі і пошлінамі.

5. Мытныя прывілеі.

Адрасаваны дыпламатычнага прадстаўніцтва багаж не абкладаецца зборамі і пошлінамі (за выключэннем складскіх), але праходзіць дагляд на агульных падставах.

Асабістыя імунітэты дыпламатычнага персаналу

Персанал прадстаўніцтва можна падзяліць на 3 катэгорыі: дыпламатычны, адміністрацыйны і абслугоўваючы. Усе яны ў тым ці іншым аб'ёме выкарыстоўваюць наступныя прывілеі:

1. Асабістая недатыкальнасць.

Супрацоўнікі дыпламатычных устаноў і члены іх сем'яў карыстаюцца абаронай дзяржавы знаходжання. Любы напад або перасьлед іх недапушчальна. Напрыклад, Крымінальны кодэкс РФ у артыкуле 360 прадугледжвае пакаранне ад 5 да 7 гадоў за напад на прадстаўнікоў замежнай дзяржавы, якія карыстаюцца дыпламатычнай абаронай.

2. Недатыкальнасць жылля (асабістай рэзідэнцыі).

Месца пастаяннага жыхарства дыпламаты і члены іх сем'яў (кватэра, дом) забяспечваюцца аховай і абаронай ад ператрусаў, канфіскацый і пранікненняў.

3. Імунітэт ад крымінальнай, грамадзянскай і адміністрацыйнай юрысдыкцыі, абарона ад выканаўчых дзеянняў.

У дачыненні да грамадзянскай і адміністрацыйнай юрысдыкцыі магчымыя 3 канфіскацыі:

• Пазовы ў дачыненні да асабістай нерухомасці дыпламата і членаў яго сям'і.
• Пазовы па спадчынных справах (аспрэчванне завяшчанняў, уключэнне ў склад спадчыннікаў і інш.).
• Пазовы па розных пытаннях камерцыйнай дзейнасці, якой дыпламаты або члены іх сем'яў займаліся для асабістай выгады.

4. Мытны імунітэт і недатыкальнасць багажу.

Асабістыя рэчы дыпламатаў могуць быць досмотрены толькі ў іх прысутнасці і пры ўмове сур'ёзных падазрэнняў у наяўнасці забароненых да вывазу прадметаў. Калі пасля агляду не выяўлена парушэнняў, уладальнік багажу мае права падаць афіцыйны пратэст.

У сучасным свеце гэты від імунітэту выпаў са сферы рэгулявання, так як краіны, абапіраючыся на мерапрыемствы па забеспячэнні бяспекі авіяцыі і барацьбу з тэрарызмам, ўраўнавалі дыпламатаў з іншымі пасажырамі грамадзянскіх рэйсаў.

5. Вызваленне ад асабістых павіннасцяў.

Дзяржава знаходжання не можа ўскладаць на прадстаўнікоў і членаў іх сем'яў асабістыя абавязкі (ваенная служба, кантрыбуцыі, ваенны пастой, рэквізіцыі і інш.).

6. Свабода перамяшчэння па тэрыторыі дзяржавы знаходжання.

Асобы, якім-небудзь чынам якія адносяцца да дыпламатычнага корпусу, мае права свабодна перасоўвацца па краіне знаходжання, за выключэннем тэрыторый, якія забаронена наведваць замежнікам у сілу закона або рэлігійнага статусу.

Поўным асабістым імунітэтам валодаюць дыпламаты і прадстаўнікі адміністрацыйна-тэхнічнага персаналу, а таксама знаходзяцца з імі члены сем'яў. Аднак скарыстацца сваёй прывілеем яны могуць толькі ў тым выпадку, калі не маюць грамадзянства дзяржавы знаходжання або не пражываюць у ім пастаянна.

Абслугоўваючы персанал у тых жа умовах можа разлічваць толькі на вызваленне ад падатковых збораў і пошлін у дачыненні да атрыманага на службе заробку.

Імунітэты спецыяльных місій

Акрамя "пастаянных" дыпламатычных устаноў у іншых дзяржавах, існуюць часовыя адукацыі - місіі (групы, камісіі), што накіроўваюцца адной краінай у іншую для разгляду якіх-небудзь пытанняў або выканання пэўных задач.

У Канвенцыі аб спецыяльных місіях, прынятай у 1969 годзе, асноўны міжнародны акт па гэтым пытанні распаўсюджвае паняцце часовых дыпламатычных утварэнняў на ўсе групы, уключаючы кіраўнікоў дзяржаў, ўрада, міністраў замежных спраў і іншых службовых асоб высокага рангу, якія адпраўляюцца за мяжу па справах сваёй дзяржавы . Названыя асобы падчас паездак валодаюць поўным імунітэтам ад усіх відаў юрысдыкцыі.

Паўнамоцтвы спецыяльнай місіі, яе працягласць і склад вызначаюцца пастаўленымі перад ёй задачамі і, як правіла, узгадняюцца паміж зацікаўленымі ў сустрэчах краінамі.

Дыпламатычны імунітэт удзельнікаў спецыяльных місій мае часовы характар і спыняецца пасля вяртання ў краіну акрэдытацыі. Падчас свайго знаходжання ў іншы дзяржаве члены часовых груп карыстаюцца практычна тымі ж імунітэтамі і льготамі, што і супрацоўнікі "пастаянных" устаноў.

Але разам з тым у Канвенцыі 1969 года замацаваны асобныя абмежаванні іх прывілеяў. У прыватнасці, прадстаўнікі краіны знаходжання маюць права бесперашкодна наведваць памяшкання спецыяльнай місіі пры пагрозе пажару ці іншага стыхійнага бедства. Дазвол кіраўніка групы або адпаведнага дыпламатычнага ўстановы пры гэтым не патрабуецца. Менавіта гэта абмежаванне стала прычынай адмовы СССР, а ў далейшым і Расіі ад ратыфікацыі гэтай Канвенцыі.

Імунітэт міжнародных арганізацый

У цэлым такі выгляд імунітэту можна вызначыць як набор спецыяльных правоў і пераваг, якімі валодае міжнароднае / міжурадавае аб'яднанне і яго персанал (а таксама прадстаўнікі дзяржаў-членаў пры ім), які прадастаўляецца з мэтай эфектыўнага і незалежнага выканання статутных функцый.

Аб неабходнасці наяўнасці дыпламатычнага імунітэту для ажыццяўлення функцый гаворыцца ў артыкулах 104 і 105 Статута ААН, а таксама ў устаноўчых дакументах iншых агульнапрызнаных арганізацый, сярод якіх ЮНЕСКА, СААЗ, МВФ, Савет Еўропы, ПАСЕ і іншыя.

Аб'ём і змест імунітэту дэталізуюцца ў спецыяльных канвенцыях, дагаворах і пагадненнях, якія заключаюцца паміж міжнародным фарміраваннем і дзяржавай. Акрамя агульных прывілеяў самога аб'яднання, такія дакументы апісваюць льготы і імунітэты персаналу: недатыкальнасць, канфіскацыя з юрысдыкцый, мытныя прывілеі, льготы пры ўездзе, пражыванні, абмене валюты, рэпатрыяцыі, права на спецыяльныя знакі, пашпарты і іншае.

Імунітэт прадстаўнікоў дзяржаў-членаў у арганізацыях міжнароднага ўзроўню

Імунітэт прадстаўнікоў краін у міждзяржаўных аб'яднаннях значна паўней, чым імунітэт персаналу. Па сутнасці, ён аналагічны дыпламатычнаму, так як у яго аснове ляжыць права дзяржаў на прадстаўленне сваіх інтарэсаў на міжнароднай арэне.

Асноўным нарматыўным актам Расіі, якія рэгулююць асаблівасці працы пастаяннага прадстаўніцтва ў міжнародным аб'яднанні, з'яўляецца Палажэнне "Аб Пастаянным прадстаўніцтве РФ пры міжнароднай арганізацыі", зацверджаны Указам прэзідэнта РФ ад 29 верасня 1999 г. № 1316.

Аднак варта адзначыць, што прадстаўнікі дзяржаў у арганізацыях рэалізуюць свае правы выключна на ўзроўні міжнароднай арганізацыі. Немагчыма прызначыць краіну месцам пастаяннага знаходжання таго ці іншага міждзяржаўнага аб'яднання. Але калі падобнае здарылася, на яго ўладных структурах ляжыць абавязак па забеспячэнню прадстаўнікам дзяржаў і дэлегацыям на канферэнцыях адпаведных прывілеяў і імунітэтаў, якімі яны павінны карыстацца добрасумленна.

Імунітэт Арганізацыі Аб'яднаных Нацый

Прававы статус ААН вызначаны ў яе Статуце, а таксама ў Канвенцыі аб прывілеях і імунітэтах Аб'яднаных Нацый, зацверджанай Генеральнай Асамблеяй ў 1947 годзе.

Канвенцыя 1947 года дастасоўная да ўсіх арганізацыям, якія складаюцца ў сістэме ААН, з улікам толькі некаторых змяненняў, якія распрацаваны і прыняты для адлюстравання спецыфікі іх працы.

Згодна з артыкулам IV Канвенцыі, прадстаўнікі дзяржаў у органах ААН рознага ўзроўню (дэлегаты, дарадцы, эксперты, сакратары дэлегацый) валодаюць такімі ж прывілеямі, імунітэты і льготамі, якімі карыстаюцца дыпламаты.

Пагаднення аб размяшчэнні штаб-кватэр ААН і іншых міжнародных універсальных арганізацый прадугледжваюць для пастаянных прадстаўнікоў государст-членаў імунітэты, падобныя з дыпламатычнымі. Але ў пагадненнях з некаторымі краінамі яны абмежаваныя. У прыватнасці, Пагадненне паміж ААН і ЗША, акрамя прызнання прывілеяў і імунітэтаў, змяшчае дазвол уладам ЗША ўзбуджаць справы супраць супрацоўнікаў устаноў ААН з мэтай прад'яўлення ім патрабаванні аб выездзе з ЗША па прычыне злоўжывання прывілеямі.

Даволі спецыфічнай разнавіднасцю імунітэту з'яўляецца становішча падзелу 18 артыкула V Канвенцыі 1947 гады, якое ўсталёўвае, што супрацоўнікі ААН і яго спецыялізаваных устаноў не могуць быць прыцягнутыя за сказанае ці напісанае імі падчас знаходжання ў якасці службовай асобы.

Грамадзянска-працэсуальны імунітэт

Любы судовы імунітэт мяркуе адабранне спраў, дзе ў якасці непасрэднага ўдзельніка спрэчнага праваадносіны выступае дзяржава, з-пад юрысдыкцыі суда любой іншай дзяржавы.

Дыпламатычны імунітэт ў грамадзянскім працэсе вызначаецца часткай 3 артыкула 401 ГПК РФ, якая паказвае, што акрэдытаваныя прадстаўнікі іншай дзяржавы падпадаюць пад грамадзянскую юрысдыкцыю судоў Расійскай Федэрацыі толькі ў межах, якія прадугледжаны палажэннямі міжнародных дагавораў і пагадненняў паміж Расіяй і іншымі краінамі.

Гэта значыць дыпламатычны імунітэт агароджвае дыпламатаў (а роўна членаў іх сем'яў) адной дзяржавы ад абавязковага ўдзелу ў судовым вытворчасці на тэрыторыі краіны знаходжання. У дачыненні да грамадзянскай працэсу мяркуецца, што дыпламатычны агент не можа быць прымушаны стаць яго удзельнікам - адказчыкам па іскавай справах, сведкам, экспертам і т. Д. Прычым дыпламат можа адмаўляцца ад свайго імунітэту на любой стадыі працэсу.

Імунітэт ў грамадзянскім працэсе не распаўсюджваецца на сітуацыі, калі дыпламаты і члены іх сем'яў ўступаюць у працэс як прыватныя асобы па пазовах у дачыненні да ўласных аб'ектаў нерухомасці, па пытаннях атрымання ў спадчыну або якая прыносіць ім асабістую выгаду дзейнасці.

Калі дыпламатычны прадстаўнік або іншая асоба, якая карыстаецца імунітэтам, звяртаецца ў суд з пазовам, ён у далейшым - у рамках гэтай справы - не можа спасылацца на свае прывілеі.

Крымінальна-працэсуальны імунітэт

Як правіла, міжнародныя дакументы ўтрымліваюць палажэнне аб тым, што дыпламатычныя суб'екты карыстаюцца імунітэтам ад крымінальнай адказнасці, які прадугледжвае не "вызваленне ад адказнасці", а "выключэнне" са сферы прававога пакарання. Напрыклад, у артыкуле 11 Канвенцыі аб прывілеях і імунітэтах Шанхайскай арганізацыі супрацоўніцтва ад 17 чэрвеня 2004 года замацоўваецца, што на тэрыторыі краін-членаў аб'яднання яго службовыя асобы не могуць быць прыцягнутыя да адказнасці за свае выказывания, публікацыі і іншыя дзеянні, учыненыя ў перыяд выканання абавязкаў .

Дыпламатычны імунітэт у крымінальным праве прадугледжвае не вызваленне замежных дыпламатаў і іншых асоб, якія валодаюць падобнымі прывілеямі, ад крымінальнай адказнасці, а фактычную немагчымасць прымянення любы з крымінальна-прававых норм заканадаўства Расіі ў дачыненні да злачынстваў, імі дасканалых. Гэта значыць дыпламатычны імунітэт у крымінальным працэсе азначае, што праваахоўныя органы не могуць ўзбуджаць крымінальныя справы ў дачыненні да такіх суб'ектаў, прыцягваць іх у якасці падазраваных ці абвінавачаных. Любое узбуджаная крымінальная справа павінна быць спынена па пункце 2 часткі 1 артыкула 24 КПК РФ у сувязі з адсутнасцю складу злачынства.

Дыпламатычны імунітэт і яго прававое значэнне незвычайна важныя, бо шмат у чым вызначаюць адносіны паміж рознымі дзяржавамі. Прадстаўнікі іншых краін, якія выконваюць функцыі "галасы" іншых урадаў, недатыкальныя, і парушэнне гэтага правіла заўсёды караецца блакаваннем адносін на міжнародным узроўні і накладаннем разнастайных санкцый.