Расея ў барацьбе з тэрарызмам. Нацыянальны антытэрарыстычны камітэт

Тэрарызм у нашы дні стаў грамадска-палітычнай праблемай нумар адзін, паколькі яго маштабы набылі сапраўды глабальнае значэнне. Расея ў барацьбе з тэрарызмам прыкладае ўсе сілы, каб пазбегнуць небяспечных і непрадказальных наступстваў, якія ўжо перажывае чалавецтва.

без межаў

Тэрарызм - пагроза бяспекі ўсяго свету, усіх краін і ўсіх грамадзян, іх насяляюць, гэта страты эканамічныя і палітычныя, гэта велізарная псіхалагічны ціск, які аказваецца на людзей. Размах бандытызму ў сучаснасці настолькі шырокі, што для яго не існуе ніякіх дзяржаўных межаў.

Што можа зрабіць асобную дзяржаву супраць тэрарызму? Яго міжнародны характар дыктуе меры ў адказ, выбудоўванне цэлай сістэмы процідзеяння. Менавіта гэта і робіць Расія ў барацьбе з тэрарызмам. Наступ яго ў міжнародных маштабах адчувае і Расійская Федэрацыя, таму паўстала пытанне аб удзеле яе войска нават за межамі тэрыторый краіны.

Супрацьдзеянне сілам тэрору

Сіламі органаў улады і мясцовых самакіраванняў праводзіцца штогадзіннага Гэты чуйны работа па забеспячэнню бяспекі насельніцтва краіны. Метады барацьбы з тэрарызмам ўнутры Расеі прымяняюцца наступныя.

1. Прафілактыка: папярэджанне тэрактаў з дапамогай выяўлення і ліквідацыі ўмоў і прычын, якія спрыяюць ажыццяўленню актаў тэрору.
2. Расея ў барацьбе з тэрарызмам варта па ланцужку ад выяўлення, папярэджання, спынення, раскрыцця і расследавання кожнага падобнага выпадку.
3. Наступствы любога праявы тэрору мінімізуюцца і ліквідуюцца.

федэральны закон

Аб супрацьдзеянні заканадаўча заяўлена 6 сакавіка 2006 года. Згодна з Федэральнага закона, Расея ў барацьбе з тэрарызмам можа ўжываць ВС РФ. Агавораны наступныя сітуацыі прымянення Узброеных Сіл.

1. Спыненне палёту любога паветранага судна, захопленага тэрарыстамі або якая выкарыстоўваецца для тэракту.
2. Спыненне тэракту ў тэрытарыяльным моры РФ і ва ўнутраных водах, на любым аб'екце дзейнасці ў морах, якія размешчаны на шэльфе кантынента, дзе размяшчаюцца тэрыторыі РФ, забеспячэнне бяспекі працы суднаходства.
3. Расея ў барацьбе з тэрарызмам ўдзельнічае ў контртэрарыстычных аперацыях, як гэта прадугледжана ў сучаснасці Федэральным законе.
4. Барацьба з міжнародным тэрарызмам за межамі тэрыторый РФ.

Спыненне тэрарызму ў паветры

ВС РФ могуць прымяняць баявую тэхніку і зброю паводле нарматыўных прававых актаў РФ па ліквідацыі пагрозы або спыненні тэрарыстычнага акту. Калі самалёт не рэагуе на каманды наземных пунктаў сачэння і на сігналы паднятых самалётаў РФ на перахоп альбо адмаўляецца падпарадкавацца без тлумачэння прычын, ВС РФ перарываюць палёт судна, ужываючы баявую тэхніку і зброю, прымушаючы яго да пасадкі. У выпадку непадпарадкавання і існуючай небяспекі экалагічнай катастрофы або гібелі людзей палёт судна спыняецца шляхам знішчэння.

Спыненне тэрарызму на вадзе

Ўнутраныя вады, тэрытарыяльнае мора і свой кантынентальны шэльф і нацыянальнае марское суднаходства (у тым ліку і падводнае) ВС РФ таксама павінны абараняць, выкарыстоўваючы вышэйпералічаныя метады барацьбы з тэрарызмам. Калі марскія або рачныя плавальныя сродкі не адказваюць на каманды і сігналы па спыненні парушэнні правілаў карыстання воднай прасторы РФ і падводнай асяроддзя альбо варта адмову падпарадкавацца, зброю ваенных караблёў і самалётаў ВС РФ ўжываецца для прымусу, каб спыніць плавальнае сродак і ліквідаваць пагрозу тэракту нават шляхам яго знішчэння. Прадухіліць гібель людзей або экалагічную катастрофу неабходна, ужываючы любыя меры барацьбы з тэрарызмам.

Контртерроризм ўнутраны і знешні

Нарматыўныя прававыя акты РФ вызначаюць рашэнне Прэзідэнта Расіі ў прыцягненні воінскіх часцей і падраздзяленняў ВС РФ да ўдзелу ў контртэрарыстычнай аперацыі. Воінскія часці, падраздзяленні і злучэнні ВС РФ ўжываюць баявую тэхніку, спецыяльныя сродкі і зброю. Барацьба з міжнародным тэрарызмам пры дапамозе прыцягнення Узброеных Сіл Расійскай Федэрацыі ажыццяўляецца адпаведна міжнародным дагаворам РФ, сапраўднаму Федэральнага закона з ужываннем ўзбраення альбо з тэрыторыі РФ супраць баз тэрарыстаў або знаходзяцца за межамі РФ асобных асоб, а таксама з выкарыстаннем ВС РФ за межамі краіны. Усе гэтыя рашэнні прымае асабіста Прэзідэнт, у цяперашні час В. Пуцін.

Барацьба з тэрарызмам - найважнейшая задача сучаснага свету і вельмі адказная. Таму агульную колькасць фарміравання ВС РФ, раёны, дзе яно будзе дзейнічаць, якія стаяць перад ім задачы, тэрміны знаходжання за межамі РФ і іншыя пытанні, звязаныя з контртэрарыстычнай дзейнасцю за межамі РФ, таксама вырашае асабіста Прэзідэнт. Федэральны закон аб барацьбе з тэрарызмам асобна агаворвае гэтае становішча. Вайсковыя часткі, якія накіроўваюцца за межы Расіі, складаюцца з вайскоўцаў-кантрактнікаў, якія прайшлі спецыяльную папярэднюю падрыхтоўку, і фармуюцца асабліва на добраахвотнай аснове.

Нацыянальная бяспека

Тэрарызм можа быць прадстаўлены як арганізацыямі і групоўкамі, так і асобнымі асобамі. Стратэгія нацыянальнай бяспекі РФ да 2020 года прадугледжвае любыя праявы тэрарыстычнай дзейнасці. Накіраванасць можа быць любога плана - ад гвалтоўнай змены асновы канстытуцыйнага ладу РФ і дэзарганізацыі функцыянавання дзярж. ўлады да знішчэння прамысловых і ваенных аб'ектаў, а таксама ўстаноў і прадпрыемстваў, якія забяспечваюць жыццядзейнасць насельніцтва, і да застрашвання грамадства ужываннем хімічнага або ядзернай зброі.

Праблемы барацьбы з тэрарызмам складаюцца ў тым, што няма кансалідацыі ўсіх грамадскіх і дзяржаўных структур у аб'яднанні намаганняў па супрацьдзеянні гэтаму небяспечная з'ява. Тут не змогуць дзейсна дапамагчы якія-небудзь спецыяльна створаныя контртэрарыстычныя цэнтры, нават спецслужбы і праваахоўныя органы. Патрэбна сумесная дзейнасць усіх структур, галін улады, сродкаў інфармацыі.

крыніцы тэрарызму

Любыя тэрарыстычныя праявы павінны быць выразна отслежены да самага вытоку і сумленна названы прычыны іх узнікнення. Экспертнае апытанне, праведзены сярод супрацоўнікаў антытэрарыстычных падраздзяленняў ФСБ РФ, выявіў, што дэтэрмінантамі (фактарамі узнікнення) тэрарызму бываюць часцей за ўсё наступныя: рэзкае паніжэнне ўзроўню жыцця і ступені соц. абароны, палітычная барацьба і прававы нігілізм, рост сепаратызму і нацыяналізму, недасканалае заканадаўства, нізкі аўтарытэт ўладных структур, непрадуманыя рашэнні іх.

Сілкуюць які расце тэрарызм, у асноўным, супярэчнасці ў грамадстве, сацыяльная напружанасць, адкуль і з'яўляецца палітычны экстрэмізм. Барацьба з экстрэмізмам і тэрарызмам патрабуе ўключэння комплекснай праграмы, у якой яна будзе мець не толькі палітычны, але і эканамічны, сацыяльны, ідэалагічны, прававой і многія іншыя аспекты. Антытэрарыстычная палітыка РФ спрабуе вырашыць галоўныя, але ўсяго толькі следчыя задачы - захаванне тэрытарыяльнай цэласнасці і суверэнітэту. А трэба было б пачынаць з прычын.

Асновы барацьбы з тэрарызмам

Неад'емная частка дзяржаўнай палітыкі - барацьба з тэрарызмам у РФ, мэтай якой з'яўляюцца, як ужо было сказана, забеспячэнне бяспекі, тэрытарыяльнай цэласнасці і суверэнітэту краіны. Асноўныя палажэнні гэтай стратэгіі такія:

• прычыны і ўмовы, якія спрыяюць узнікненню тэрарызму і яго распаўсюджванню, павінны быць выяўленыя і ліквідаваны;
• асобы і арганізацыі, якія здзяйсняюць падрыхтоўку да тэрактаў, павінны быць выяўленыя, дзеянні іх папярэджаны і спынены;
• суб'екты, якія маюць дачыненне да тэрарыстычнай дзейнасці, павінны быць прыцягнутыя да адказнасці адпаведна заканадаўству Расіі;
• сілы і сродкі, прызначаныя для стрымання, выяўлення, папярэджання тэрарыстычнай дзейнасці, мінімізацыі і ліквідацыі наступстваў тэрактаў павінны падтрымлівацца ў пастаяннай гатоўнасці да іх выкарыстання;
• месцы масавага збору людзей, важныя аб'екты жыццезабеспячэння і інфраструктуры павінны быць забяспечаны антытэрарыстычнай абароненасці;
• ідэалогія тэрарызму не павінна атрымліваць распаўсюджванне, а праца інфармацыйна-прапагандысцкага забеспячэння павінна актывізавацца.

меры бяспекі

Аб'екты, на якія могуць быць нацэлены тэрарыстычныя аперацыі, у апошні час сталі значна лепш аснашчацца інжынернымі і тэхнічнымі сродкамі абароны, таксама супрацоўнікі ахоўных прадпрыемстваў значна павысілі свой узровень падрыхтоўкі. Тым не менш антытэрарыстычная абарона месцаў, дзе масава знаходзяцца людзі, яшчэ відавочна недастатковая, паколькі адсутнічалі адзіныя патрабаванні да забеспячэння гэтага на аб'ектах.

У 2013 годзе, 22 кастрычніка, Федэральны закон аб антытэрарыстычнай абароненасці аб'ектаў ўступіў у сілу. Цяпер Урад РФ згодна з гэтым дакументам атрымлівае права ўстанаўлення абавязковых у выкананні ўсімі фізічнымі і юрыдычнымі асобамі патрабаванняў па антытэрарыстычнай абароненасці аб'ектаў, тэрыторый. Таксама патрабаванні тычацца іх катэгорыі, кантролю адносна выканання патрабаванняў, формы пашпарта бяспекі. Выключаюцца з гэтых аб'ектаў толькі транспартная інфраструктура, транспартныя сродкі і аб'екты ТЭК, дзе антытэрарыстычная абарона выбудоўваецца значна больш жорстка.

глабальная пагроза

Тэрарыстычныя арганізацыі дзейнічаю ў Расіі часцей за ўсё пры ўдзеле і пад кіраўніцтвам замежных грамадзян, якія прайшлі падрыхтоўку за мяжой і фінансава падтрымліваюцца крыніцамі, звязанымі з міжнародным тэрарызмам. Паводле дадзеных ФСБ РФ, ужо ў 2000 годзе ў Чачні было каля трох тысяч замежных баевікоў. Ўзброенымі сіламі Расіі ў баявых дзеяннях 1999-2001 гадоў знішчана больш за тысячу замежнікаў з арабскіх краін: Лівана, Палестыны, Егіпту, ААЭ, Іарданіі, Йемена, Саудаўскай Аравіі, Афганістана, Туніса, Кувейта, Таджыкістана, Турцыі, Сірыі, Алжыра.

У апошнія гады міжнародны тэрарызм узмацніўся да ступені глабальнай пагрозы. У Расеі менавіта з гэтым звязана стварэнне Нацыянальнага антытэрарыстычнага камітэта (НАК). Гэты калегіяльны орган, які каардынуе дзейнасць выканаўчай улады як федэральнай, так і суб'ектаў РФ, мясцовага самакіравання, а таксама рыхтуе адпаведныя прапановы Прэзідэнту РФ. НАК быў утвораны згодна з Указам аб супрацьдзеянні тэрарызму 2006 года. Старшынёй камітэта з'яўляецца дырэктар ФСБ РФ генерал арміі А. В. Бортнікаў. Пад яго пачаткам працуюць практычна ўсе кіраўнікі сілавых структур, урадавых ведамстваў і палат парламента РФ.

Асноўныя задачы НАК

1. Падрыхтоўка прапаноў Прэзідэнту РФ адносна фарміравання дзярж. палітыкі і ўдасканаленні заканадаўства ў галіне процідзеяння тэрарызму.
2. Каардынацыя ўсёй антытэрарыстычнай дзейнасці федэральнай выканаўчай улады, камісій у суб'ектах РФ, узаемадзеянне гэтых структур з мясцовым самакіраваннем, грамадскімі арганізацыямі і аб'яднаннямі.
3. Вызначэнне мер ліквідацыі прычын і ўмоў, якія спрыяюць тэрору, забеспячэнне абароненасці аб'ектаў ад патэнцыйных замахаў.
4. Удзел у барацьбе з тэрарызмам, падрыхтоўка міжнародных дагавораў РФ у гэтай галіне.
5. Забеспячэнне сацыяльнай абароны людзей, ужо якія ажыццяўляюць або якія прыцягваюцца да барацьбы з тэрарызмам, сацыяльная рэабілітацыя пацярпелых ад тэрактаў.
6. Рашэнне іншых задач, прадугледжаных заканадаўствам РФ.

Тэрор Паўночнага Каўказа

У апошнія гады органы дзярж. ўлады распачалі значныя намаганні для нармалізацыі становішча ў Паўночна-Каўказскім федэральнай акрузе, рэалізаваўшы меры процідзеяння тэрарызму. У снежні 2014 года дырэктар ФСБ РФ А. Бортнікаў адзначыў вынік каардынацыі прафілактычных і сілавых аперацый - тэрарыстычных злачынстваў стала ў тры разы менш параўнальна з гэтым жа перыядам 2013 года: 218 злачынстваў супраць 78.

Аднак напружанасць становішча ў рэгіёне ўсё яшчэ высокая - актыўныя і паўночнакаўказскіх бандподполья, і міжнародны тэрарызм, нягледзячы на непасрэдны ўдзел у барацьбе з ім усіх праваахоўных органаў, сілавых структур і спецыяльных службаў. Праводзяцца мерапрыемствы аператыўныя і баявыя, выяўляюцца, папярэджваюцца, спыняюцца, раскрываюцца і расследуюцца тэрарыстычныя акты. Так, на працягу 2014 года спэцслужбам і праваахоўным органам удалося прадухіліць 59 злачынстваў тэрарыстычнага характару і восем якія рыхтаваліся тэрактаў. Трыццаць чалавек, звязаных з бандыцкім падполлем, удалося схіліць да адмовы ад тэрору.

Калі ўгаварыць не атрымоўваецца

Для барацьбы з тэрарызмам існуе комплекс аператыўна-баявых, спецыяльных, вайсковых і шматлікіх іншых мерапрыемстваў, калі ўжываецца баявая тэхніка, зброя і спецыяльныя сродкі, каб спыніць тэрарыстычны акт, абясшкодзіць баевікоў, забяспечыць бяспеку людзей, устаноў і арганізацый і мінімізаваць наступствы тэракту. Тут задзейнічаны сілы і сродкі органаў ФСБ разам з стваранай групоўкай, склад якой могуць папоўніць і падраздзялення ВС РФ, і федэральныя органы выканаўчай улады, у падпарадкаванні якіх пытанні абароны, бяспекі, унутраных спраў, грамадзянскай абароны, юстыцыі, МНС і многія іншыя.

У выніку такіх магутных контртэрарыстычных аперацый на Паўночным Каўказе ў 2014 годзе было нейтралізаваны 233 бандыта, з іх 38 верхаводаў. Затрымана 637 членаў бандподполья. Канфіскавана з незаконнага абароту 272 выбуховыя прыстасаванні, шмат агнястрэльнай зброі і іншых сродкаў паражэння. Праваахоўныя органы, якія расследавалі тэрарыстычныя акты, у 2014 годзе давялі да суда 219 крымінальных спраў, у выніку якіх злачынцы панеслі крымінальнае пакаранне, сярод іх чатыры выканаўцы тэрактаў у Валгаградзе.

Тэрор і міжнародныя адносіны

Трансгранічныя формы тэрарызму - самая небяспечная форма злачыннасці. Сучасныя рэаліі ператварылі яе ў фактар дэстабілізацыі развіцця міжнародных адносін. Тэрарыстычныя замаху на выкарыстанне сродкаў масавай паразы (ядзернай зброі) з'яўляюцца сур'ёзнай пагрозай для існавання ўсяго чалавецтва. А сусветная супольнасць у сілу завышаных амбіцый асобных яго членаў не можа нават вызначыцца ў дакладнай тэрміналогіі, якая тычыцца гэтай з'явы, хоць у агульным і склалася нейкае сумеснае разуменне асноўных складнікаў дадзенае з'ява.

Перш за ўсё, тэрарызм - гэта супрацьзаконнае гвалт з ужываннем зброі, імкненне запалохаць грамадскасць свету ў самых шырокіх слаях яго насельніцтва, гэта нявінныя ахвяры. Калі тэрарыстычны акт закранае інтарэсы больш адной краіны, там, натуральна, змяшчаецца і міжнародны элемент. Палітычную накіраванасць міжнародную супольнасць не лічыць рысай міжнароднага тэрарызму, як гэта ні дзіўна. Зрэшты, у апошнія гады, калі ён неверагодна добра сябе адчуваў па ўсім свеце, Камітэт Генеральнай Асамблеі ААН спрабуе зноў пачаць працу над вызначэннем, што тычацца міжнароднага тэрарызму.

Ролю Расіі ў сусветнай супольнасці

Расійская Федэрацыя вельмі паслядоўная на шляху аб'яднання намаганняў па барацьбе супраць тэрору. Яна заўсёды была за ўхіленне перашкод - рэлігійных, ідэалагічных, палітычных і любых іншых, - паміж дзяржавамі, супрацьстаяўшымі тэрарыстычным злачынствах, бо галоўнае - арганізацыя эфектыўнага адпору ўсім праявам тэрарызму.

Як прадаўжальнік СССР, Расійская Федэрацыя ўдзельнічае ў дзеючых універсальных пагадненнях па гэтай барацьбе. Менавіта ад яе прадстаўнікоў зыходзяць усе канструктыўныя ініцыятывы, менавіта яны ўносяць самы адчувальны ўклад і ў тэарэтычныя распрацоўкі новых дамоўленасцяў, і ў практычныя рашэнні па стварэнні агульнага антытэрарыстычнага міжнароднага фронту.