Нацыянальныя меншасці: праблемы, абарона і права

Пытанне нацыянальнасці заўсёды стаяў вельмі рэзка. Гэта абумоўлена не толькі штучнымі фактарамі, але таксама гістарычным развіццём чалавецтва. У першабытным грамадстве чужой заўсёды ўспрымаўся негатыўна, як пагроза або «дапякаць» элемент, ад якога хочацца пазбавіцца. У сучасным свеце гэтае пытанне здабыў больш цывілізаваныя формы, але па-ранейшаму застаўся ключавым. Асуджаць ці даваць якія-небудзь ацэнкі не мае сэнсу, бо паводзінамі людзей у асноўным кіруе статкавы інстынкт, калі гаворка заходзіць пра "чужых".

Што такое нацыянальная меншасць?

Нацыянальныя меншасці - гэта групы людзей, якія пражываюць у пэўнай краіне, з'яўляючыся яе грамадзянамі. Пры гэтым яны не адносяцца да карэннага або аселага насельніцтву тэрыторыі і лічацца асобнай нацыянальнай грамадой. Меншасці могуць мець такія ж правы і абавязкі, як звычайнае насельніцтва, але стаўленне да іх часта не занадта добрае ў сілу мноства прычын.

Уладзімір Чаплінскі, польскі навуковец, які старанна вывучаў гэтую тэму, лічыць, што нацыянальныя меншасці - гэта кансалідаваныя групы людзей, якія часцей за ўсё жывуць у асобных рэгіёнах краіны, імкнуцца да аўтаноміі, пры гэтым не жадаюць губляць сваіх этнічных рысаў - культуру, мову, рэлігію , традыцыі і г.д. Колькасную іх выраз значна менш звычайнага насельніцтва краіны. Таксама важна, што нацыянальныя меншасці ніколі не займаюць у дзяржаве дамінантнага або прыярытэтнага значэння, іх інтарэсы хутчэй адсоўваюцца на другі план. Любое прызнанае меншасць павінна пражываць на тэрыторыі дадзенай краіны даволі працяглы тэрмін. Таксама характэрна, што яны маюць патрэбу ў асаблівай абароне з боку дзяржавы, так як насельніцтва і асобныя грамадзяне могуць ставіцца занадта агрэсіўна ў адносінах да іншай нацыянальнай групе. Такія паводзіны вельмі распаўсюджана ва ўсіх краінах свету, дзе пражываюць пэўныя этнічныя групы людзей.

Абарона правоў нацыянальных меншасцяў - гэта ключавы пытанне ў шэрагу краіне, бо сусветнае прыняцце меншасцяў не вядзе за сабой паўсюдна змяненне. Многія краіны толькі прымаюць першыя заканадаўчыя акты, якія будуць накіраваныя на абарону меншасцяў.

Узнікненне дадзенага пытання

Правы нацыянальных меншасцяў сталі актуальнай тэмай у сувязі з тым, што гэтае пытанне даволі цесна звязаны з палітыкай дзяржавы. Вядома, паняцце ўзнікла і было ўведзена ва ўжытак з-за дыскрымінацыі насельніцтва па нацыянальнай прыкмеце. Паколькі цікавасць да гэтага пытання толькі ўзрастаў, дзяржава не магла заставацца ў баку.

Але чым жа быў выкліканы цікавасць да меншасцяў? Усё пачалося ў XIX стагоддзі, калі многія імперыі пачалі распадацца. Гэта пацягнула за сабой тое, што насельніцтва аказалася «не ў спраў». Распад імперыі Напалеона, Аўстра-Вугорскай, Асманскай імперыі, Другая сусветная вайна - усё гэта пацягнула за сабой вызваленне мноства людзей, нават народаў. Многія дзяржавы атрымалі незалежнасць пасля краху Савецкага Саюза.

Паняцце "прадстаўнік нацыянальнай меншасці" стала выкарыстоўвацца толькі ў XVII ст міжнародным праве. Спачатку яно тычылася толькі невялікіх рэгіянальных меншасцяў. Выразна сфармуляваны і правільна складзены пытанне аб меншасцях быў узняты толькі ў 1899 годзе на адным з з'ездаў сацыял-дэмакратычнай партыі.

Дакладнага і адзінага вызначэння тэрміну няма. Але першыя спробы сфармаваць сутнасць меншасцяў належалі аўстрыйскаму сацыялісты О. Бауэр.

крытэрыі

Крытэрыі нацыянальных меншасцяў былі вылучаныя ў 1975 годзе. Група навукоўцаў-сацыёлагаў з Хельсінскага ўніверсітэта вырашыла правесці аб'ёмнае даследаванне, прысвечанае тэме этнічных груп у кожнай краіне. Па выніках даследавання былі вылучаныя наступныя крытэрыі нацыянальных меншасцяў:

• агульнае паходжанне этнічнай групы;
• высокая самаідэнтыфікацыя;
• ярка выяўленыя культурныя асаблівасці (асабліва уласны мова);
• наяўнасць пэўнай сацыяльнай арганізацыі, якая забяспечвае прадуктыўнае ўзаемадзеянне ўнутры самога меншасці і па-за ім.

Важна адзначыць, што навукоўцы з Хельсінскага ўніверсітэта рабілі акцэнт не на лікавым складзе груп, а на асобных аспектах сацыяльных і паводніцкіх назіранняў.

Яшчэ адным крытэрыем можна лічыць станоўчую дыскрымінацыю, пры якой меншасцяў даецца шмат правоў у розных сферах жыцця грамадства. Такая сітуацыя магчымая толькі пры правільнай палітыцы дзяржавы.

Варта адзначыць, што краіны, нацыянальнай меншасцю якіх з'яўляюцца вельмі нязначная колькасць людзей, схільныя ставіцца да іх больш памяркоўна. Гэта тлумачыцца псіхалагічным феноменам - у малых групах грамадства не бачыць пагрозы і лічыць іх цалкам кантраляванымі. Нягледзячы на колькасную складнік, культура нацыянальных меншасцяў - іх галоўнае багацце.

прававое рэгуляванне

Пытанне аб меншасцях быў узняты яшчэ ў 1935 годзе. Тады Пастаянная палата міжнароднага правасуддзя сказала, што наяўнасць меншасцяў - пытанне факту, але не правы. Невыразнае заканадаўчае вызначэнне нацыянальнай меншасці прысутнічае ў 32 пункце Капенгагенскага дакумента СБСК 1990 года. Там сказана, што асоба можа належаць да любога меншасці свядома, гэта значыць па ўласным жаданні.

дэкларацыя ААН

Прававое рэгуляванне меншасцяў існуе практычна ў кожнай краіне свету. У кожнай з іх існуе пэўная супольнасць людзей са сваім этнасам, культурай, мовай і г.д. Усё гэта толькі ўзбагачае карэннае насельніцтва тэрыторыі. У мностве краін свету існуюць заканадаўчыя акты, якія кантралююць развіццё меншасцяў у нацыянальным, культурным і сацыяльна-эканамічным плане. Пасля таго як Генеральнай Асамблеяй ААН была прынятая Дэкларацыя аб правах асоб, якія належаць да нацыянальных або этнічных меншасцяў, дадзенае пытанне стаў міжнароднага ўзроўню. Дэкларацыя замацоўвае правы меншасцяў на нацыянальную самабытнасць, магчымасць карыстацца сваёй культурай, гаварыць на роднай мове і мець свабоднае веравызнанне. Таксама меншасці могуць ствараць аб'яднання, наладжваць кантакты са сваёй этнічнай групай, якая пражывае ў іншай краіне, а таксама ўдзельнічаць у прыняцці рашэнняў, непасрэдна іх закранаюць. Дэкларацыя замацоўвае абавязкі дзяржавы па ахове і абароне нацыянальных меншасцяў, ўліку іх інтарэсаў у знешняй і ўнутранай палітыцы, прадастаўленне ўмоў для развіцця культуры меншасцяў і г.д.

Рамачная канвенцыя

Стварэнне Дэкларацыі ААН паслужыла таму, што ў шэрагу краін Еўропы пачалі стварацца заканадаўчыя акты, якія раскрывалі правы і абавязкі нацыянальных меншасцяў, якія пражываюць на той ці іншай тэрыторыі. Варта заўважыць, што сапраўды сур'ёзным гэтае пытанне стала толькі пасля ўмяшання ААН. Цяпер пытанне аб меншасцях павінен быў рэгулявацца не самастойна дзяржавай, а зыходзячы з сусветнай практыкі.

Пачынаючы з 80-х гадоў актыўна ішло стварэнне, распрацоўка і ўдасканаленне шматбаковага дагавора. Завяршыўся гэты доўгі працэс тым, што была прынятая Рамачная канвенцыя аб абароне нацыянальных меншасцяў. Яна паказвала на тое, што абарона меншасцяў і прадастаўленне ім належных правоў сталі паўнавартаснай часткай праекта па міжнароднай абароне правоў асобнага чалавека. На сённяшні дзень Рамачную канвенцыю падпісалі 36 краін свету. Канвенцыя нацыянальных меншасцях паказала, што свеце неабыякавы лёс асобных этнічных груп.

У той жа час краіны СНД вырашылі прыняць свой ўсеагульны закон аб абароне меншасцяў. Паўсюднае стварэнне міжнародных дакументаў аб нацыянальных меншасцях кажа пра тое, што пытанне перастаў быць дзяржаўным і стаў міжнародным.

праблемы

Нельга забываць таго, што краіны, падпісваюць міжнародныя дамовы, атрымліваюць новыя праблемы. Палажэнні Канвенцыі мяркуюць значнае змяненне заканадаўства. Такім чынам, краіне трэба альбо мяняць сваю заканадаўчую сістэму, альбо прымаць мноства асобных міжнародных актаў. Таксама варта адзначыць, што ні ў якім міжнародным дакуменце нельга адшукаць вызначэнне тэрміна «нацыянальныя меншасці». Гэта прыводзіць да шэрагу складанасцяў, так як кожнаму дзяржаве асобна даводзіцца ствараць і знаходзіць прыкметы, якія прызнаюцца агульнымі для ўсіх меншасцяў. Гэта ўсё займае доўгі час, таму працэс ідзе вельмі марудна. Нягледзячы на міжнародную актыўнасць у гэтым плане, на практыцы ўсё ідзе некалькі горш. Акрамя таго, нават створаныя крытэрыі часта з'яўляюцца вельмі няпоўнымі і недакладнымі, што спараджае масу праблем і непаразуменняў. Не варта забываць аб негатыўных элементах кожнага грамадства, якія адзіна жадаюць нажыцца на тым ці іншым законе. Такім чынам, мы разумеем, што праблем у дадзенай галіне рэгулявання міжнародным правам вельмі шмат. Вырашаюцца яны паступова і індывідуальна, у залежнасці ад палітыкі і уласных пераваг кожнай дзяржавы.

Прававое рэгуляванне ў розных краінах свету

Правы нацыянальных меншасцяў у розных краінах свету значна адрозніваюцца. Нягледзячы на агульнае і міжнароднае прыняцце меншасцяў як асобнай групы людзей, якая павінна мець свае правы, усё ж стаўленне асобных палітычных лідэраў можа быць суб'ектыўна. Адсутнасць выразных падрабязных крытэраў адбору меншасці толькі спрыяе такога ўплыву. Разгледзім, якое становішча і праблемы нацыянальных меншасцяў у розных кутках свету.

У дакументах Расійскай Федэрацыі не існуе канкрэтнага вызначэння тэрміну. Аднак ён часта ўжываецца не толькі ў міжнародных дакументах РФ, але таксама ў Канстытуцыі Расіі. Варта адзначыць, што абарона меншасцяў разглядаецца ў разрэзе вядзення федэрацыі і ў разрэзе сумеснага вядзення федэрацыі і яе суб'ектаў. Нацыянальныя меншасці ў Расіі маюць дастатковых прывілеяў, таму нельга сказаць, што РФ занадта кансерватыўная краіна.

Ўкраінскае заканадаўства паспрабавала растлумачыць тэрмін «нацыянальную меншасць», кажучы, што гэта пэўная група людзей, якія не з'яўляюцца украінцамі па нацыянальнай прыкмеце, маюць уласнае этнічную самасвядомасць і супольнасьці ўнутры сябе.

У законе Эстоніі «Аб культурнай аўтаноміі" гаворыцца, што нацыянальная меншасць - гэта грамадзяне Эстоніі, якія звязаны з ёй гістарычна і этнічна, даўно пражываюць на тэрыторыі краіны, але адрозніваюцца ад эстонцаў асаблівай культурай, рэлігіяй, мовай, традыцыямі і г.д. Менавіта гэта служыць прыкметай самаідэнтыфікацыі меншасці.

Латвія прыняла Рамачную канвенцыю. Латвійскае заканадаўства вызначае меншасці як грамадзян краіны, якія адрозніваюцца культурай, мовай і рэлігіяй, але на працягу стагоддзяў былі прывязаныя да гэтай тэрыторыі. Таксама ўказваецца, што яны належу латвійскаму грамадству, захоўваюць і развіваюць ўласную культуру.

У славянскіх краінах стаўленне да асоб нацыянальных меншасцяў больш лаяльнае, чым у іншых краінах свету. Напрыклад, нацыянальныя меншасці ў Расіі існуюць практычна на аднолькавых правах з карэннымі расіянамі, тады як у шэрагу краін меншасці нават не прызнаюцца існуючымі.

Іншыя падыходы да пытання

У свеце існуюць краіны, якія адрозніваюцца сваім асаблівым падыходам да пытання нацыянальных меншасцяў. Чыннікаў таму можа быць мноства. Адна з самых частых - гэта доўгая векавая варожасць з меншасцю, якое на працягу доўгага часу затарможваюць развіццё краіны, прыгнятала карэнных жыхароў і імкнулася заняць самае выгаднае становішча ў грамадстве. Да краін, якія інакш глядзяць на пытанне меншасцяў, можна аднесці Францыю і Паўночную Карэю.

Францыя з'яўляецца адзінай краінай ЕС, якая адмовілася ад падпісання Рамачнай канвенцыі аб абароне нацыянальных меншасцяў. Таксама перад гэтым Канстытуцыйны савет Францыі адхіліў ратыфікацыю Еўрапейскай Хартыі рэгіянальных моў.

У афіцыйных дакументах краіны гаворыцца, што ў Францыі няма меншасцяў, а таксама, што канстытуцыйныя меркаванні не дазваляюць Францыі падпісваць міжнародныя акты аб абароне і далучэнні нацыянальных меншасцяў. Органы ААН лічаць, што дзяржава павінна рашуча перагледзець свае погляды ў гэтым пытанні, так як афіцыйна ў краіне прысутнічае мноства лінгвістычных, этнічных і рэлігійных меншасцяў, якія павінны мець свае законныя правы. Тым не менш на дадзены момант гэтае пытанне завіс у паветры, так як Францыя не жадае пераглядаць сваё рашэнне.

Паўночная Карэя - гэта краіна, якая па шматлікіх прыкметах адрозніваецца ад іншых краін свету. Нядзіўна, што ў гэтым пытанні яна не пагадзілася з меркаваннем большасці. У афіцыйных дакументах гаворыцца, што КНДР - гэта дзяржава адной нацыі, менавіта таму пытанне пра існаванне меншасцяў не можа існаваць у прынцыпе. Аднак відавочна, што гэта не так. Меншасці прысутнічаюць практычна ўсюды, гэта звычайны факт, які вынікае з гістарычных і тэрытарыяльных аспектаў. Што ж, калі негалосныя меншасці паднятыя да ўзроўню карэннага насельніцтва, гэта толькі да лепшага. Аднак магчымы варыянт, калі меншасці моцна ўшчамляюцца ў сваіх правах не толькі з боку дзяржавы, але і з боку асобных грамадзян, якія з нянавісцю і агрэсіяй ставяцца да меншасцяў.

стаўленне грамадства

Закон аб нацыянальных меншасцях у кожнай краіне выконваецца па-рознаму. Нягледзячы на афіцыйнае прызнанне меншасцяў, у кожным грамадстве часта сустракаецца дыскрымінацыя меншасцяў, расізм і сацыяльная ізаляцыя. Чыннікаў таму можа быць шмат: розныя погляды на рэлігію, адкіданьне і непрыманне іншай нацыянальнасці як такой і г.д. Не варта казаць, што дыскрымінацыя грамадствам - гэта сур'ёзная праблема, якая можа прывесці да мноства сур'ёзных і складаных канфліктаў на ўзроўні дзяржавы. У ААН пытанне ён меншасцях актуальны ўжо каля 60 гадоў. Нягледзячы на гэта, многія дзяржавы застаюцца абыякавымі да лёсу якой-небудзь групы ўнутры краіны.

Стаўленне грамадства да нацыянальных меншасцяў шмат у чым залежыць ад палітыкі дзяржавы, яе інтэнсіўнасці і пераканаўчасці. Многім людзям проста падабаецца ненавідзець, бо за гэта ўсё роўна не пакараюць. Аднак нянавісць ніколі не сканчаецца проста так. Людзі аб'ядноўваюцца ў групы, і тут пачынае праяўляць сябе масавая псіхалогія. Тое, што адзін чалавек ніколі б не зрабіў з-за страху ці маралі, вырываецца вонкі, калі ён у натоўпе. Падобныя сітуацыі сапраўды мелі месца быць у многіх краінах свету. У кожным выпадку гэта прыводзіла да жудасных наступствы, смерцям і пакалечаныя жыццям.

Пытанне аб нацыянальных меншасцях у кожным грамадстве павінен падымацца з самых ранніх гадоў, каб дзеці прывучаліся паважаць чалавека іншай нацыянальнасці і разумець, што ў іх роўныя правы. Аднастайнага развіцця дадзенага пытання ў свеце няма: некаторыя краіны актыўна маюць поспех ў асвеце, некаторыя яшчэ захопленыя першабытнай нянавісцю і глупствам.

негатыўныя моманты

Этнічныя нацыянальныя меншасці маюць мноства праблем нават у сучасным разумным свеце. Часцей за ўсё дыскрымінацыя меншасці грунтуецца не на расізме або нянавісці, а на звычайных фактарах, прадыктаваных сацыяльна-эканамічным аспектам. Гэта шмат у чым залежыць ад дзяржавы, якое, хутчэй за ўсё, не надае дастатковай увагі сацыяльнай абароненасці сваіх грамадзян.

Часцей за ўсё праблемы ўзнікаюць у сферы найму на працу, адукацыі і жыллё. Даследаванні і інтэрв'ю з многімі вядучымі экспертамі паказваюць на тое, што практыка дыскрымінацыі нацыянальных меншасцяў сапраўды мае месца быць. Многія працадаўцы могуць адмовіць у прыёме на працу па розных прычынах. Асабліва такая дыскрымінацыя тычыцца прыбылі з Азіі і асоб каўказскай нацыянальнасці. Калі на нізкім узроўні, калі патрэбна проста танная рабочая сіла, гэтае пытанне менш явен, але пры прыёме на высокааплатную пасаду такая тэндэнцыя вельмі яркая.

Што тычыцца адукацыі, то працадаўцы часта не давяраюць дыпломаў асоб з меншасцяў па многіх прычынах. Сапраўды існуе меркаванне, што замежныя студэнты прыязджаюць проста для таго, каб атрымаць пластыкавае сведчанне аб адукацыі.

Пытанне жылля таксама застаецца вельмі актуальным. Звычайныя грамадзяне не жадаюць рызыкаваць і здаваць родныя сцены падазроным асобам. Яны аддаюць перавагу адмовіцца ад прыбытку, чым звязвацца з асобамі іншай нацыянальнасці. Аднак кожнае пытанне мае свой кошт. Менавіта таму цяжэй за ўсё прыходзіцца замежным студэнтам, якія не маюць у сваім распараджэнні занадта шмат грошай. Тыя ж, хто можа сабе дазволіць добрае існаванне, часцей за ўсё атрымліваюць жаданае.

Абарона нацыянальных меншасцяў - гэта важнае пытанне для ўсёй сусветнай супольнасці, бо кожны чалавек з прычыны гістарычных падзей можа апынуцца членам меншасці. На жаль, не ўсе краіны гатовыя зразумець і прыняць этнічныя групы, з якімі ў мінулым была варожасць. Аднак абарона нацыянальных меншасцяў выходзіць на новы ўзровень з кожным годам. Гэта паказвае сусветная статыстыка, паколькі правілы становяцца ўсё больш лаяльнымі.