Прававое рэгуляванне

Дзейнасць кіраўнічых органаў мае вельмі разнастайнае змест. Выканаўчая ўлада ў працэсе сваёй дзейнасці ўступае ў асаблівыя ўзаемаадносіны з юрыдычнымі асобамі, арганізацыямі, грамадзянамі. Такім чынам ажыццяўляецца адміністрацыйна-прававое рэгуляванне. Пры гэтым ўзаемадзеянне прадугледжвае кантроль над дзейнасцю як кіраванай, так і кіруючай боку. Прававое рэгуляванне ажыццяўляецца з дапамогай розных палажэнняў і правілаў (ПДР, санітарныя нормы, да прыкладу). У некаторых выпадках кіраўнічыя функцыі могуць адрознівацца некаторай спецыфічнасцю. У гэтых выпадках прававое рэгуляванне ажыццяўляецца нормамі якіх-небудзь іншых, акрамя адміністрацыйнай, галін (працоўнай, фінансавай, крымінальна-працэсуальнай, напрыклад).

У сувязі з гэтым прадмет адміністрацыйнай нарматыўнай галіны можна ўдакладніць, паказаўшы на тое, што кантроль ажыццяўляецца толькі над тымі грамадскімі адносінамі, на якія не распаўсюджваюцца нормы іншых галін.

Прадмет адміністрацыйнага права ўмоўна падзяляецца на адносіны ўнутры апарата і ўзаемадзеянне органаў з насельніцтвам, дзяржавай, юрыдычнымі асобамі.

З улікам тых ці іншых умоў фармавання кіраўнічых ўзаемаадносін вызначаюць знешнія ці ўнутраныя функцыі адміністрацыйна-прававога ўрэгулявання.

Стандартны працэс нарматыўнага кіравання прадугледжвае прымяненне толькі аднаго акта, які адлюстроўвае волю дзяржаўнай улады. Гэты акт - нарматыўна-прававой. Індывідуалізацыю Магчымасцяў і абавязкаў вырабляюць самі суб'екты, на адрас якіх звернуты гэты дакумент.

Стадыі прававога рэгулявання залежаць ад юрыдычнага паводзін суб'екта. У складаным працэсе вылучаюць тры стадыі. Паводзіны можа быць неправамерным альбо правамерным.

Першы этап прадугледжвае агульнае дзеянне юрыдычных нормаў. Прававое рэгуляванне пачынаецца з вызначэння ўтрымання і фармулявання рамак паводзінаў суб'екта, а таксама ўмоў фарміравання абавязкаў, паўнамоцтваў, магчымасцяў, адказнасці і іншага. Такім чынам, пачынае працу праватворчай механізм.

На другім этапе прававое рэгуляванне звязана са з'яўленнем пэўных абавязкаў і правоў для суб'екта, гэта значыць з пачаткам працы механізму праваадносіны. У якасці неабходнага ўмовы выступае сістэма юрыдычных фактаў (або адзін факт), з якой з дапамогай нарматыўнага акту звязана наступ у тых ці іншых умовах юрыдычных наступстваў. Так, пачынае працаваць механізм па рэалізацыі юрыдычных нормаў.

Дзеянне юрыдычнага механізму па рэалізацыі правоў пачынаецца з моманту звароту грамадзяніна ў адпаведную ўстанову і вынясення рашэння гэтай установай аб задавальненні яго патрабаванняў. Напрыклад, пры звароце суб'екта ў пенсійны фонд, у адпаведнасці з нормамі, яму прызначаецца пенсія. Фармуляванне індывідуальнага прадпісанні аб прызначэнні выплаты і ёсць індывідуалізацыя агульных нормаў у дачыненні да канкрэтнага грамадзяніну. Пасродкам адпаведнага нарматыўнага акту за бакамі-ўдзельнікамі адносін замацоўваюцца адпаведныя суб'ектыўныя юрыдычныя правы і абавязкі.

Пасля прыняцця рашэння аб прызначэнні пенсіі грамадзянін становіцца носьбітам суб'ектыўнага (індывідуальнага) правы на атрыманне выплат. Пры гэтым ўстанова сацзабеспячэння надзяляецца суб'ектыўнай абавязкам па налічэнні і выплаце пенсіі.

Як правіла, прававое рэгуляванне вычэрпвае сябе дзеяннем механізму рэалізацыі юрыдычных нормаў.

Трэці этап нарматыўнага кантролю прадугледжвае прымяненне санкцый. У гэтым выпадку мае месца неправамернае паводзіны. У якасці юрыдычнай падставы для выкарыстання санкцый выступае парушэнне юрыдычнай становішча, норма, з дапамогай якой устанаўліваецца адказнасць за парушэнні.