Мытны кантроль тавараў пасля выпуску: арганізацыя, ажыццяўленне, парадак правядзення, мэты, задачы, асаблівасці, формы, развіццё, праблемы

Ажыццяўленне мытнага кантролю пасля выпуску тавараў рэгламентуецца ТК ТС, ФЗ №311. Акрамя гэтага, упаўнаважаныя органы кіруюцца ў сваёй дзейнасці Канстытуцыяй.

Змены ў заканадаўстве

У ФЗ №311 былі ўнесены папраўкі, якія датычацца тэрміну, у які выконваецца мытны кантроль пасля выпуску тавараў. Перыяд быў павялічаны да трох гадоў. Адпаведна, захоўванне дакументацыі павінна ажыццяўляцца на працягу 3 гадоў. Дадзеныя меры дазваляюць спрасціць працэс афармлення на стадыі вывазу / ўвозу. Акрамя гэтага, павелічэнне тэрміну забяспечвае магчымасць выканаць праверку дакладнасцi звестак. Пасля прыняцця ў 2009 г. ТК ТС значна была скарочана працягласць афармлення. Мытны орган выпускае тавар у двухдзённы тэрмiн з даты рэгістрацыі дэкларацыі. Калі груз пошлінамі не абкладаецца, усё афармляецца на працягу 4 гадзін.

канцэпцыя

У ёй вызначаюцца асноўныя мэты мытнага кантролю пасля выпуску тавараў, спецыфіка стварэння эфектыўнага інструмента, з дапамогай якога забяспечваецца збалансаванасць мер эканамічнай бяспекі і садзейнічання міжнародным гандлі. Канцэпцыя ўстанаўлівае ключавыя напрамкі дзейнасці ўпаўнаважаных інстанцый. Прадугледжаны ў ёй механізм адпавядае сусветным стандартам, базуецца на апошніх дасягненнях у сферы кіраўнічых і інфармацыйных тэхналогій.

Асноўныя напрамкі Канцэпцыі

Развіццё мытнага кантролю пасля выпуску тавараў забяспечваецца выкарыстаннем комплексу пэўных мер:

1. Нарматыўна-прававых, заканадаўчым забеспячэннем дзейнасці ўпаўнаважаных органаў.
2. Узмацненнем нагляду за выкананнем прадпісанняў ФЗ і ўмоў міжнародных пагадненняў РФ асобамі, якія маюць дачыненне да перамяшчэння грузаў праз мяжу краіны.
3. Забеспячэннем аднастайнай рэалізацыі палажэнняў заканадаўства.
4. Узмацненнем нагляду ў дачыненні аб'ектаў, якія ўвозяцца на тэрыторыю краіны, у тым ліку арыентаванага на выяўленне незаконна перамешчаных грузаў, якія знаходзяцца ў Расіі.
5. Стварэннем умоў, пры якіх незаконная дзейнасць па транспарціроўцы вырабаў і МС праз мяжу і іх навяртанню суправаджалася б высокім узроўнем рызыкі і стала б эканамічна немэтазгоднай.

сутнасць працэдуры

Мытны кантроль тавараў пасля выпуску ўяўляе сабой комплекс мер, якія выконваюцца для праверкі факту перамяшчэння грузу, дакладнасцi звестак, якiя ўтрымлiваюцца ў дэкларацыі, і іншай дакументацыі, прадстаўленай пры афармленні. Дадзеныя працэдуры выконваюцца адпаведнымі падраздзяленнямі ФМС па сваім кірунку працы. Вырашаючы задачы мытнага кантролю пасля выпуску тавараў, упаўнаважаныя структуры выкарыстоўваюць метады аўдыту. Яны заключаюцца ў супастаўленні дадзеных, заяўленых пры афармленні, са звесткамі бухуліку, справаздачнасці і іншай камерцыйнай дакументацыі.

упаўнаважаныя структуры

Правядзенне мытнага кантролю пасля выпуску тавараў аднесена да кампетэнцыі ГУФТДиТР ФМС РФ (Галоўнага ўпраўлення па даходах і тарыфным рэгуляванні). Адпаведны загад №845 быў выдадзены 26.04.2010 г. У складзе ўпраўлення было сфарміравана 5 аддзелаў. На адзін з іх ускладаецца мытны кантроль тавараў пасля выпуску. У структуры кіравання таксама прадугледжаны аддзелы:

1. Нагляду за дзейнасцю суб'ектаў, унесеных у рэестры.
2. Метадалогіі і практыкі рэалізацыі заканадаўства пры кантролі.
3. Рэгіянальнага курыраванне і нагляду.
4. Аналізу і маніторынгу выканання заканадаўства ў сферы налічэння і спагнання плацяжоў.

Змены ў структуры кіравання выконваюцца за кошт пераразмеркавання кадраў. Загад дзейнічае з 02.07.2010 г. За кошт аптымізацыі штатнай структуры ФМС ўзмацняецца нагляд за абгрунтаванасцю, законнасцю выканання праверачных мерапрыемстваў, павышаецца іх эфектыўнасць, выпрацоўваюцца комплексныя меры па ліквідацыі ўмоў і прычын, якія спрыяюць дапушчаных парушэнняў (з боку служачых у тым ліку) пры афармленні грузаў.

Формы мытнага кантролю пасля выпуску тавараў

Яны вызначаны ў гл. 16 ТК ТС. Нарматыўным актам прадугледжваюцца наступныя формы мытнага кантролю пасля выпуску тавараў:

1. Вуснае апытанне.
2. Праверка звестак і дакументацыі.
3. Атрыманне тлумачэнняў.
4. Назіранне.
5. Агляд і дагляд (асабісты у тым ліку).
6. Праверка маркіроўкі, наяўнасці ідэнтыфікацыйных знакаў на аб'ектах.
7. Агляд тэрыторый і памяшканняў.
8. Ўлік аб'ектаў, кантроль справаздачнасці.
9. Праверка.

гарантыі

Арганізацыя мытнага кантролю пасля выпуску тавараў не павінен парушаць правы асоб, якія правяраюцца. У сувязі з гэтым прадугледжваюцца дадатковыя гарантыі для дэкларантаў, перавозчыкаў, іх прадстаўнікоў, уладальнікаў складоў для часовага захоўвання і іншых зацікаўленых суб'ектаў. У прыватнасці, не дапускаецца нанясенне шкоды названым асобам, а таксама транспартных сродкаў і аб'ектам, што змяшчалі пад працэдуру афармлення. Страты, якія ўзніклі з прычыны неправамерных дзеянняў / бяздзейнасць, прынятых рашэнняў упаўнаважаных органаў або іх служачых пры выкананні імі іх абавязкаў, павінны кампенсавацца ў поўным аб'ёме. Кампенсацыі падлягае у тым ліку выпушчаная выгада (неатрыманы прыбытак). За прычыненне шкоды вінаватыя асобы прыцягваюцца да адказнасці, прадугледжанай у ФЗ. Не падлягаюць кампенсацыі страты, якія ўзніклі з прычыны правамерных дзеянняў / рашэнняў упаўнаважаных органаў і служачых, акрамя выпадкаў, устаноўленых у законе.

Асаблівасці мытнага кантролю пасля выпуску тавараў

Упаўнаважаны орган можа запытваць звесткі і дакументацыю, неабходныя для выканання працэдуры, у пісьмовым выглядзе, а таксама ўсталёўваць разумны (дастатковы для збору і прадастаўлення) тэрмін. Па матываваным заяве зацікаўленай асобы ўсталяваны перыяд можа працягвацца. Выконваючы мытны кантроль тавараў пасля выпуску, упаўнаважаныя падраздзяленні могуць атрымліваць ад банкаўскіх і іншых крэдытных устаноў даведкі аб аперацыях, звязаных з выплатай плацяжоў і знешнеэканамічнай дзейнасцю асоб, на якіх ускладзеныя адпаведныя абавязкі па ТК ТС, а таксама брокераў, перавозчыкаў, уладальнікаў складоў.

Для праверкі дакладнасці дадзеных служачыя маюць права запытваць камерцыйную, бухгалтарскую і іншую дакументацыю і інфармацыю, у электронным выглядзе ў тым ліку, у дэкларанта небудзь іншага суб'екта, які мае стаўленне да выканання аперацый з аб'ектамі. Пры гэтым па вырабам, што ўвозяцца на тэрыторыю краіны, даведкі даюцца не толькі па дасканалым, але і наступным фактах гаспадарчай жыцця. Суб'екты, якія выконваюць мытны кантроль тавараў пасля выпуску, абавязаны захоўваць дакументацыю на працягу 5 гадоў пасля года, на працягу якога была зроблена аперацыі.

асноўныя правілы

Парадак правядзення мытнага кантролю пасля выпуску тавараў зацверджаны загадам ФМС №1560 ад 25.08.2009 г. У нарматыўным акце ўсталёўваюцца адзіныя патрабаванні для дзеянняў ўпаўнаважаных служачых пры выкананні праверкі звестак і дакументацыі ў адпаведнасці з палажэннямі арт. 367 ТК ТС. Дакладнасць інфармацыі вызначаецца шляхам яе супастаўлення з дадзенымі, атрыманымі з іншых крыніц, у тым ліку пры правядзенні іншых формаў кантролю, аналізу статыстыкі, апрацоўкі дадзеных з прымяненнем праграмных сродкаў, і іншымі не забароненымі заканадаўствам спосабамі.

спецыфіка праверкі

Служачыя ўпаўнаважаных падраздзяленняў ФМС кантралююць:

1. Правільнасць класіфікацыі аб'ектаў па ТН ЗЭД.
2. Дакладнасць заяўленай кошту.
3. Дакладнасць пазначэння краіны паходжання.
4. Захаванне абмежаванняў і забаронаў, прадугледжаных у заканадаўстве аб дзяржрэгуляваньні знешнегандлёвай дзейнасці.
5. Захаванне ўмоў для прымянення спрошчаных рэжымаў афармлення.
6. Забеспячэнне абароны аб'ектаў інтэлектуальнай уласнасці.
7. Захаванне умоў памяшкання грузу пад заяўленую працэдуру.
8. Правільнасць налічэння і своечасовасць выплаты абавязковых плацяжоў.

Службовыя асобы могуць правесці праверку і іншых звестак.

падставы

Праверка можа выконвацца ў адпаведнасці з:

1. Даручэннем вышэйстаячага органа.
2. Інфармацыяй, якая паступіла з праваахоўных і іншых, у тым ліку наглядных, органаў, якая сведчыць аб верагодным наяўнасці парушэнняў нормаў.
3. Указаннямі аб ўжыванні комплексу мер, арыентаваных на мінімізацыю рызык.
4. Інфармацыяй, якая маецца ў распараджэнні ўпаўнаважанага падраздзялення, матэрыяламі, дадзенымі, якія паступілі з іншых структур ФМС.
5. Паведамленнямі СМІ, айчынных і замежных грамадзян і юрыдычных асоб.

афармленне вынікаў

Калі ў працэсе праверкі будзе ўстаноўлена недакладнасць дакументацыі і інфармацыі, гэта можа выступаць як падстава для ўзбуджэння спраў крымінальнага і адміністрацыйнага вытворчасцей, выканання мытнага кантролю ў іншых формах альбо ведамаснага нагляду, службовай рэвізіі, прымянення іншых мер, устаноўленых ў нормах. Выніковыя вынікі павінны афармляцца дакументальна. Для гэтага выкарыстоўваюцца зацверджаныя загадам ФМС формы акта праверак, часопісаў іх рэгістрацыі і ўліку.

запаўненне дакументаў

У акце праверкі пасля выпуску МС або тавараў паказваюцца вынікі працэдуры. Пры выяўленні недакладных дадзеных дэкларанту небудзь іншаму суб'екту, які мае дачыненне да аперацый, накіроўваецца яго копія. Датай завяршэння праверкі будзе выступаць каляндарнае лік, у якое быў падпісаны акт. Не пазней за наступны дзень пасля яго афармлення ўпаўнаважаная падраздзяленне адрасуе дакладную запіску начальніку нагляднага органа або яго намесніку. У ёй выкладаюцца высновы і прапановы па праведзенай праверцы. Начальнік або яго намеснік разглядае інфармацыю і прымае неабходнае рашэнне. Звесткі аб праверцы адлюстроўваюцца ў ўліковага часопісе, а таксама ў кнізе рэгістрацыі актаў. Уся дакументацыя, якая адносіцца да кантрольнай працэдуры, падшываецца ў справу. Яно захоўваецца ў падраздзяленні ФМС на працягу 5 гадоў. Па заканчэнні гэтага перыяду дакументацыя знішчаецца па ўсталяваных правілах.

змест справы

У дакументацыю ўваходзяць:

1. Ліст азнаямлення з дадзенымі праверкі.
2. Унутраная вопіс матэрыялаў.
3. Рашэнне аб выкананні праверкі.
4. Акт.
5. Дакументацыя, атрыманая ў працэсе праверкі, з копіямі запытаў.
6. Ліст-заверитель.

Нумар справы адпавядае нумару акту.

існуючыя складанасці

Разглядаючы спецыфіку афармлення грузаў, нельга не адзначыць праблемы мытнага кантролю пасля выпуску тавараў. Сёння верагоднасць выяўлення парушэнняў заканадаўства з ужываннем метадаў, якія не адпавядаюць нормам, досыць высокая. Пры гэтым, на думку экспертаў, гэтая тэндэнцыя будзе ў будучыні толькі ўзмацняцца. ФМС, вырашаючы праблемы мытнага кантролю пасля выпуску тавараў, у цяперашні час вялікая ўвага надае ўдасканаленні сістэмы. Ужо сёння наглядныя структуры вядуць наглядную дзейнасць у дачыненні да аб'ектаў, якія знаходзяцца ў вольным звароце ў Расіі ў рамках дзеючага заканадаўства. Гэта азначае, што дзейнасць ўсіх індывідуальных прадпрымальнікаў або юрыдычных асоб, звязаная з абаротам замежных вырабаў, уключаючы раздробны і аптовы іх продаж, становіцца аб'ектам кантролю мытных падраздзяленняў на прадмет захавання дзеючых нормаў. Каб забяспечыць аднастайнасць прымянення заканадаўства, неабходна распрацаваць методыкі, арыентаваныя на павышэнне выніковасці наглядных мерапрыемстваў. Адным з ключавых кірункаў развіцця кантролю выступае ўдасканаленне аналізу эфектыўнасці выкарыстоўваюцца механізмаў, якое прадугледжвае прымяненне паказчыкаў, атрыманых пры праваахоўнай дзейнасці.

Меры па рэалізацыі канцэпцыі

Для эфектыўнага выканання пастаўленых задач неабходна:

1. Ўзмацненне сістэмнага ўзаемадзеяння наглядных органаў з праваахоўнымі, падатковымі і іншымі структурамі, службамі замежных краін. Яно дазволіць забяспечыць скразную праверку на ўсім шляху руху і абароту аб'ектаў.
2. Распрацаваць сістэму кантролю і кіравання, у рамках якой будзе ажыццяўляцца праверка паўнаты, усебакова, правільнасці і аб'ектыўнасці рашэнняў, што зацвярджаюцца пры правядзенні праверкі пасля выпуску. У межах сферы нагляду варта таксама ўзмацніць індывідуальную адказнасць ўпаўнаважаных служачых.
3. Сфармаваць адзіную сістэму па планаванні дзейнасці, звязанай з правядзеннем мытнага кантролю. У ёй павінны быць улічаныя працавыдаткі, прадугледжана эфектыўнае размеркаванне наяўных у ўпаўнаважаных структур рэсурсаў, прагназаванне вынікаў.
4. Палепшыць матэрыяльна-тэхнічнае забеспячэнне, якое з'яўляецца базай для правядзення кантрольных мерапрыемстваў. У рамках гэтага напрамку варта пашырыць спектр інфармацыйных рэсурсаў.
5. Праводзіць дзейнасць па кадравым забеспячэнні. У рамках гэтага напрамку асаблівую ўвагу неабходна надаць ўзроўню прафесійнай падрыхтоўкі супрацоўнікаў, ўдасканаленні іх навыкаў і ведаў, ўзмацнення дысцыпліны.

заключэнне

У якасці аднаго з ключавых аспектаў распрацоўкі мерапрыемстваў, што рэалізуюцца пры ажыццяўленні кантрольнай дзейнасці, выступае развіццё аналітычных інструментаў. Такая праца павінна мець сур'ёзную базу. У прыватнасці, яна павінна грунтавацца на даследаванні з выкарыстаннем метадаў ацэнкі, аналізу і абагульнення дадзеных, наяўных у распараджэнні ўпаўнаважаных падраздзяленняў. Прымяненне комплексных сродкаў дазваляе выбіраць аб'екты і прадметы кантролю пасля выпуску, вызначаць катэгорыі суб'ектаў знешнеэканамічнай дзейнасці, ўсталёўваць кола асоб, у дачыненні да якіх ажыццяўленне кантрольных мерапрыемстваў немагчыма.

Немалаважнае значэнне мае распрацоўка наглядных мерапрыемстваў за дзейнасцю ўпаўнаважаных служачых. Неабходна фарміраванне комплексу мер і сродкаў для прыцягнення да адказнасці суб'ектаў, якія парушаюць прадпісанні заканадаўства і якія выходзяць за межы сваіх паўнамоцтваў. Асаблівая ўвага варта надаць парадку звароту спагнання на служачых, дзеянні / бяздзейнасці, рашэнні якіх нанеслі шкоду дэкларанты, перавозчыкам, прадстаўнікам і іншым зацікаўленым асобам. Пры абвінавацілі кампенсацый неабходна ў першую чаргу ўсталяваць прыкметы неправамернасці. Калі яны адсутнічаюць, шкода спагнанню не падлягае.