Запыт каціроўкі - гэта ... Удзел у запыце катыровак. Запыт катыровак па 44 ФЗ

Федэральны закон ад 2013/04/05 года №44-ФЗ "Аб кантрактнай сістэме" (у галіне закупак работ, тавараў, паслуг з мэтай забеспячэння муніцыпальных, дзяржаўных патрэб, - далей - федэральны закон №44 ФЗ) усталёўвае наступныя віды канкурэнтных спосабаў для вызначэння пастаўшчыкоў (падрадчыкаў, выканаўцаў):

- адкрытыя (адкрыты конкурс, электронныя аўкцыёны, запыт катыровак і іншыя);

- зачыненыя (закрыты конкурс, закрыты двухэтапный конкурс, закрыты аўкцыён і іншыя).

Кожны з гэтых варыянтаў мае свае асаблівасці і ўмовы правядзення. Выбар на карысць нейкага аднаго са спосабаў ажыццяўляецца ў строгай адпаведнасці з заканадаўствам. Адным з самых канкурэнтных спосабаў пры вызначэнні контрагента пры закупцы паслуг, тавараў, работ з'яўляецца запыт катыровак. У дадзеным артыкуле будуць падрабязна апісаны яго плюсы, мінусы і парадак правядзення.

вызначэнне

Артыкул № 72 дае наступнае азначэнне паняцця: "Запыт каціроўкі - гэта спосаб вызначэння пастаўшчыка (падрадчыка альбо выканаўцы), у працэсе якога неабмежаванаму колу асоб з дапамогай размяшчэння ў адзінай інфармсістэма паведамляецца аб патрэбах заказчыка". Пераможцам пры такім варыянце з'яўляецца адзін з удзельнікаў закупкі, цэнавае прапанову кантракта якога з'яўляецца мінімальным. Пры выкарыстанні дадзенага метаду ўнясенне забеспячэння і ўсякае іншае спагнанне якой-небудзь аплаты не дапускаецца.

Патрабаванні да правядзення

Асноўны фактар, які ўплывае на вызначэнне пастаўшчыка (выканаўцы альбо падрадчыка) пры выкарыстанні спосабу "запыт каціроўкі" - гэта кошт. Пры гэтым заказчык павінен атрымаць максімальна выгадны кантракт. Аднак спосаб "запыт каціровак" па 44-ФЗ можа выкарыстоўвацца не заўсёды, а толькі пры выкананні сукупнасці наступных патрабаванняў:

- максімальны кошт кантракту не больш за пяцьсот тысяч рублёў;

- аб'ём (агульны) гадавых закупак, што праводзяцца з дапамогай метаду запыту катыровак, не павінен быць больш як дзесяць працэнтаў ад агульнага аб'ёму сродкаў, выдзеленых на ажыццяўленне ўсіх закупак заказчыкам у справаздачным перыядзе. Пры гэтым існуе максімальнае абмежаванне, роўнае ста мільёнам рублёў у год.

Выключныя ўмовы закупкі

У частцы відаў тавараў, работ, паслуг закон пры выкарыстанні спосабу "запыт каціровак" па 44-ФЗ не ўстанаўлівае ніякіх абмежаванняў. У сувязі з чым гэты варыянт з'яўляецца адным з самых прывабных для заказчыкаў, так як ён дае магчымасць у самыя кароткія тэрміны ажыццявіць закупку любых паслуг, работ або тавараў па мінімальна магчымай цане кантракту. Аднак Закон вызначыў шэраг выключных выпадкаў, калі закупка паслуг, работ або тавараў немагчымая спосабам запыту катыровак. Гэтыя межы вызначае:

- у выпадках закупкі наступных відаў тавараў, работ, паслуг, якія набываюцца для патрэб заказчыка, які ажыццяўляе сваю дзейнасць у замежнай дзяржаве (дыпламатычныя і консульскія ўстановы). У дадзеным выпадку ажыццяўленне закупкі магчыма ў расійскіх і замежных пастаўшчыкоў:

- Для тавараў, адсутнасць якіх вядзе да парушэння нармальнай жыццядзейнасці грамадзян. Да такіх тавараў адносяць: харчаванне, лекавыя прэпараты, паліва. Артыкулам 76 ФЗ-44 прадугледжаны шэраг выключэнняў з гэтага абмежавання. Дапускаецца купля дадзеных тавараў паказаным спосабам у выпадках, калі кантрольным органам прынята рашэнне аб адмене вынікаў конкурсу (аўкцыёну) і дазволена ажыццяўляць закупкі спосабам "запыт каціроўкі". Гэта магчыма таксама пры ўмове адмовы заказчыка ў аднабаковым парадку ад выканання кантракту, заключанага раней. Закупка дазволена і па рашэнні суда.

- Для запыту катыровак, які праводзіцца на асаблівых ўмовы (Артыкул 82 Федэральнага закона). Дадзены артыкул рэгламентуе закупкі, накіраваныя на ажыццяўленне гуманітарнай дапамогі або мэтай якіх з'яўляецца ліквідацыя надзвычайнай сітуацыі, якая ўзнікае ў выніку прыродных з'яў або тэхнагенных аварый.

Закупкі, што вырабляюцца закрытым спосабам

Запыт катыровак па 44-ФЗ дазваляе вырабляць закупку любых работ, тавараў або паслуг. Пры гэтым у Законе ёсць абмежаванні, якія забараняюць выкарыстоўваць разгляданы метад у шэрагу выпадкаў і накладваюць на заказчыка абавязак ажыццяўляць дзейнасць закрытым спосабам. Да іх адносяць:

- закупку работ, тавараў або паслуг, звязаных з дзяржаўнай тайнай;

- праектную інфармацыю па кантракце або дакументацыю па прадмеце закупкі з інфармацыяй, якая з'яўляецца дзяржаўнай таямніцай.

У пазначаную катэгорыю ўваходзяць таксама выпадкі закупкі наступных паслуг:

- клининговых - за кошт федэральных бюджэтных сродкаў;

- вадзіцеляў транспартных сродкаў - калі іх дзейнасць накіравана на забеспячэнне працаздольнасці судовых прыставаў або суддзяў;

- накіраваных на страхаванне, ахову і транспарціроўку якія належаць дзяржаве каштоўных металаў і камянёў, мастацкіх, гістарычных, музейных і культурных каштоўнасцяў у момант перадачы ад заказчыка іншым асобам (і ў зваротных сітуацыях, калі заказчык атрымлівае ад іншых асоб) у часовае распараджэнне.

Конкурс з абмежаваным удзелам

Да выпадкаў, калі варыянт "запыт каціровак" па 44-ФЗ немагчымы, таксама адносяць абавязацельствы праводзіць заказчыкам закупку з выкарыстаннем конкурсу з абмежаванай колькасцю ўдзельнікаў. Да такіх сітуацыях ставяцца наступныя:

- Якія маюць тэхнічна складаны характар. Дадзены выгляд характэрны для галін, якія працуюць з ужываннем высокатэхналагічных спецыялізаваных ведаў, звязаных з укараненнем інавацый. Іншымі словамі, выканаўцамі дадзеных відаў закупак з'яўляюцца асобы, якія валодаюць пэўнымі адмысловымі ведамі ў вобласці прадмета закупкі. Спіс гэтых работ, тавараў або паслуг прадастаўлены адпаведнымі нарматыўнымі дакументамі Урада РФ.

- Накіраваныя на захаванне айчынных аб'ектаў спадчыны (гістарычнай і культурнай), рэстаўрацыйныя работы экспанатаў, якія ўваходзяць у Музейны фонд Расійскай Федэрацыі, дзейнасць па аднаўленні і захаванні дакументацыі, якая ўваходзіць у Архіўны фонд РФ і шэрагу іншых каштоўных дакументаў.

- Паслугі і працы, неабходнай умовай пры выкананні якіх з'яўляецца доступ выканаўцаў да баз дадзеных, сістэмах бяспекі і ўнутраным сховішчаў архіваў, бібліятэк і музеяў.

У астатніх выпадках дапускае правядзенне закупак тавараў, работ і паслуг спосабам "запыт каціроўкі". Гэта не супярэчыць дзеючаму заканадаўству РФ у цэлым і адпаведным нарматыўным актам у прыватнасці. У астатніх выпадках, калі нельга праводзіць выбар выканаўцы кантракту, дазволена наступнае:

- у рамках Артыкулы 48 правядзенне конкурсу адкрытага тыпу;

- электронныя аўкцыёны (Артыкул 59).

ФЗ-44 у некаторых выпадках у адпаведнасці з Артыкулам 83 дазваляе выбар пастаўшчыка тавараў, работ, паслуг з дапамогай выяўлення прапаноў або правядзенне закупкі ў аднаго адзінага пастаўшчыка (Артыкул 93).

перавагі

Адметнай рысай запыту катыровак у параўнанні з іншымі спосабамі вызначэння пастаўшчыка з'яўляецца яго прастата і зручная рэалізацыя. З пункту гледжання заказчыкаў ён лічыцца самым лёгкім у плане працэдуры выбару выканаўцы кантракту. У сувязі з чым у большасці выпадкаў пры ўмове, што абставіны будучай закупкі задавальняюць існуючыя абмежаванні, выбіраецца менавіта гэты спосаб. Адметнымі перавагамі гэтага віду вызначэння пастаўшчыка перад іншымі з'яўляюцца:

- Аператыўнасць у параўнанні з правядзеннем электронных аўкцыёнаў або адкрытага конкурсу.

- Адносна невялікі аб'ём мінімальнай дакументацыі, неабходнай для ажыццяўлення закупкі.

- Выразны рэгламент правядзення, зразумелы як заказчыку, так і выканаўцу. У адсутнасць спецыяльных патрабаванняў істотна зніжаецца верагоднасць дапусціць у працэсе выбару пастаўшчыка памылкі, што ў далейшым мінімізуе верагоднасць атрымання нараканняў па працэдуры закупкі з боку наглядных органаў.

- Істотнае зніжэнне рызыкі наступлення негатыўных наступстваў не па віне заказчыка (напрыклад, збой у працы электроннай пляцоўкі па тэхнічных прычынах).

- Выкарыстанне нароўні з асноўным крытэрыем, што прымяняюцца пры разглядзе заявак, шэрагу іншых, дадатковых крытэрыяў.

недахопы

Да асноўных недахопаў працэсу закупкі тавараў (работ, паслуг) з дапамогай спосабу "запыт каціроўкі" ставяцца наступныя моманты:

- Павышаная ўвага з боку кантралюючых органаў да працэсу выбару выканаўцы кантракту. Правяраецца ў першую чаргу аргументацыя выбару на карысць менавіта гэтага варыянту і працэс фарміравання максімальнай кошту кантракта з боку заказчыка.

- Дадзены спосаб у параўнанні з астатнімі з'яўляецца больш працаёмкім. На заказчыка накладваюцца наступныя дадатковыя абавязкі: прыём і рэгістрацыя ўсіх заявак, што паступілі, захоўванне ўсёй прынятай дакументацыі, прадастаўленне ўсім удзельнікам раўнапраўнага доступу да вынікаў разгледжаных заявак і іншыя функцыі, прадугледжаныя заканадаўствам.

- Адносна высокі ўзровень рызыкі, уласцівы спосабу "запыт каціроўкі", звязаны з адсутнасцю замацаванага на заканадаўчым узроўні абавязковай умовы аб унясенні забеспячэння заявак з боку іх уладальнікаў. У дадзенай сітуацыі істотна павышаецца верагоднасць заключэння кантракту з нядобрасумленным пастаўшчыком.

- Пры правядзенні закупкі з выкарыстаннем разгляданага варыянту немагчыма падзяліць агульную яе сукупнасць на асобныя складнікі (лоты).

Асноўныя этапы працэдуры закупкі

Сукупнасць вызначэння канчатковага выканаўцы кантракту метадам "запыт каціроўкі" можна падзяліць на шэсць асноўных этапаў, на кожным з якіх вырабляюцца ў абмежаваных часовых рамках толькі яму уласцівыя мерапрыемствы з складаннем адпаведных дакументаў. Ніжэй кожны з этапаў падрабязна апісаны.

першы этап

На гэтай стадыі рэалізуецца агульная першапачатковая задача падрыхтоўкі да правядзення закупкі якiя разглядаюцца метадам. На першым этапе павінны быць рэалізаваны наступныя мерапрыемствы:

- Распрацоўка і зацвярджэнне палажэння аб складзе камісіі і яе паўнамоцтвах. Гэта ажыццяўляецца на падставе Федэральнага закона №44-ФЗ і ўнутраных дакументаў арганізацыі.

- Стварэнне на аснове становішча непасрэдна самой камісіі, якая складаецца з членаў арганізацыі і якія маюць адпаведную адукацыю. У задачы дадзенай структуры ўваходзіць разгляд усіх, хто паступіў каціровак.

- Планаванне і непасрэдная арганізацыя працэдуры правядзення закупкі якiя разглядаюцца спосабам.

Пры правядзенні мерапрыемстваў, характэрных для першага этапу, складаюцца наступныя дакументы:

- загад арганізацыі аб стварэнні адзінай камісіі, у рамках якога прымаецца становішча, якое замацоўвае працэдуру дзеянняў пры ажыццяўленні ўсіх закупак і вызначальнае паўнамоцтвы кожнага члена камісіі;

- непасрэдны загад аб правядзенні закупкі заказчыкам спосабам "запыт каціроўкі".

На прыгатаванне ўсёй неабходнай дакументацыі заканадаўствам даецца пэўны час. Накладваецца наступнае абмежаванне: поўны камплект дакументаў павінен быць гатовы ў заказчыка не пазней, чым за дзесяць дзён (каляндарных) да даты, на якую прызначаны дзень завяршэння прыняцця заявак.

другі этап

На гэтай стадыі адбываецца непасрэдная падрыхтоўка дакументаў, неабходных для правядзення запыту катыровак. Рэалізуюцца наступныя мерапрыемствы:

- падрыхтоўка і зацвярджэнне пакета дакументаў, неабходных для правядзення запланаванай дзейнасці;

- распрацоўка і зацвярджэння кантракту, у рамках якога будзе праведзена закупка.

Для рэалізацыі гэтых мерапрыемстваў падрыхтоўваюцца наступныя дакументы:

1) ствараецца тэхнічнае заданне будучай закупкі з абавязковым абгрунтаваннем кошту кантракта;

2) распрацоўваюцца адпаведныя віды заяўкі для ўдзелу ў закупцы (узор запыту катыровак);

3) сцвярджаецца тып выніковага кантракту, па ўмовах якога адбудзецца закупка;

4) распрацоўваецца спецыялізаваная дакументацыя, якая ў далейшым будзе апублікаваная - паведамленне аб правядзенні запыту катыровак.

Дакументацыя павінна быць падрыхтавана і зацверджана не пазней, чым за сем (у асобных выпадках чатырох) каляндарных дзён да даты, на якую прызначаны дзень завяршэння прыняцця заявак.

трэці этап

На гэтай стадыі адбываецца публікацыя ў спецыяльнай інфармсістэма звестак аб правядзенні запыту катыровак. Праводзяцца наступныя мерапрыемствы:

1. Афармленне на кіраўніка арганізацыі (ці іншае службовая ўпаўнаважаная асоба) электроннай подпісы для ўдзелу ў працэсе закупак на спецыяльным інфармацыйным рэсурсе.

2. Рэгістрацыя арганізацыі ў адзінай інфармсістэма, атрыманне доступу і спецыяльных ключоў.

3. Публікуецца на інфармацыйным рэсурсе паведамленне аб правядзенні запыту катыровак.

4. Напрамак ўдзельнікам закупак з боку заказчыка звестак па раней распрацаванай структуры. Тут выкарыстоўваецца устаноўленая форма запыту катыровак.

На трэцім этапе неабходныя дакументы павінны быць падрыхтаваны і зацверджаны не пазней, чым за сем (у асобных выпадках чатыры) каляндарных дзён да даты, на якую прызначаны дзень завяршэння прыняцця заявак. Паведамленне аб запыце катыровак павінна быць накіравана кожным боку. Гэта неабходна зрабіць у той жа дзень, калі ў адзінай інфармсістэма з'явілася аб'ява аб правядзенні конкурсу. Удзел у запыце катыровак можа прымаць любая зарэгістраваная ў інфармацыйнай структуры бок, якая валодае неабходнымі якасцямі для выканання адпаведнага заказу.

чацвёрты этап

На гэтай стадыі адбываецца атрыманне ўсіх заявак ад удзельнікаў і іх захоўванне (на ўмовах ананімнасці) да моманту вызначэння пераможцы. Дадзены этап уключае ў сябе шэраг мерапрыемстваў. У прыватнасці:

- прымаецца з абавязковым пацвярджэннем заяўка на запыт катыровак;

- у спецыяльным часопісе рэгіструюцца ўсе атрыманыя звесткі.

У працэсе праведзеных мерапрыемстваў ствараецца адмысловая дакументацыя, у якой фіксуецца ўся прадстаўленая інфармацыя. Пры гэтым абавязкова пацверджанне ад прадстаўнікоў заказчыка атрымання звестак (пісьмова ў выглядзе распісак, з дапамогай спецыялізаванай сувязі з дапамогай электроннай подпісы). Прыём заявак адбываецца з моманту публікацыі звестак аб правядзенні запыту катыровак да рэгламентаванага дня і часу, якія з'яўляюцца яго заканчэннем.

пяты этап

На дадзенай стадыі ў выніку наступных мерапрыемстваў адбываецца вызначэнне пераможцы:

- Рэзанне усіх зарэгістраваных канвертаў.

- Індывідуальная ацэнка кожнага прапановы.

- Выбар самага выгаднага прапановы і ўсталяванне пераможца.

- Публікацыя ў адпаведнасці з вынікамі разгледжаных заявак на інфармацыйным сайце спецыяльнага выніковага дакумента аб пераможцы. У выніку складаецца пратакол запыту катыровак. Пераможца усталёўваецца не пазней за 1-га працоўнага дня з моманту спынення прыёму звестак ад жадаючых. Правядзенне запыту катыровак пры ўмове падачы звестак ад больш чым аднаго боку прызнаецца сапраўдным.

шосты этап

На заключнай стадыі адбываецца заключэнне кантракта з пераможцам, вызначаныя ў выніку спосабу "запыт каціровак". Тэрміны падпісання кантракта знаходзяцца ў межах сямі-дваццаці дзён з моманту публікацыі выніку разгляду паступілі звестак у адзінай інфармсістэма. У гэты час ствараецца і сцвярджаецца канчатковы варыянт кантракту з указаннем кошту і рэквізітаў пераможца і перадаецца выканаўцу кантракт на зацвярджэнне і падпісанне. Пасля правядзення ўсіх працэдур пры адсутнасці рознагалоссяў у бакоў кантракт падпісваецца і лічыцца сапраўдным.