Забеспячэнне кантракта па 44-ФЗ: умовы

Тым, хто на пастаяннай аснове мае справу з забеспячэннем муніцыпальных або дзяржаўных патрэб пасродкам закупкі тавараў, паслуг або работ, даводзіцца засноўваць сваю дзейнасць на канкрэтнай часткі заканадаўства, а менавіта 44 ФЗ. Гэтая частка федэральнага заканадаўства прысвечана умовам і прынцыпам выканання кантракту.

сутнасць закона

Калі ўважліва вывучыць дзеючы закон, то можна будзе даведацца некалькі актуальных крытэраў, паводле якіх рэгулюецца такі працэс, як забеспячэнне кантракту.

Першае патрабаванне, якое неабходна выканаць - гэта афармленне банкаўскай гарантыі. Атрымаць яе можна ў фінансавым інстытуце, які з'яўляецца часткай пераліку банкаў, якія валодаюць адпаведнымі паўнамоцтвамі. Магчымыя выключэнні, але пра іх ёсць сэнс думаць толькі ў выпадку супрацоўніцтва з дзяржабаронзаказу.

Таксама варта разабрацца з тым, што з сябе ўяўляе гарантыя. Забеспячэнне кантракту без яе прадастаўлення малаверагодна. Фактычна гаворка ідзе пра пагадненні, якое фіксуецца ў пісьмовым выглядзе і змяшчае выразна прапісаныя абавязацельствы фінансавай арганізацыі: калі з боку прынцыпала адсутнічае выкананне ўмоў кантракта, то бенефіцыяры атрымлівае грашовыя сродкі.

Менавіта такім чынам банк і забяспечвае выкананне кантракту, які мае дачыненне да прадастаўлення канкрэтнага тавару ці паслугі. Пры гэтым трэба разумець, што кода справа тычыцца забеспячэння дагавора, заказчыкі будуць аддаваць перавагу выключна тым установам, якія ўключаны ў рэестр Мінфіна.

Падстава для гарантыі па 44 ФЗ

Другая частка арт. 45 ФЗ-44 змяшчае інфармацыю аб тым, што гарантыя, як такая, не можа быць адкліканая. І абапірацца яна павінна на наступныя працэсы і паперы:

- Тэрмін дзеяння. Пагадненне павінна быць сапраўдным на працягу ўсяго часу, пакуль кантракт, які забяспечвае банк, застаецца актуальным.

- Камплект дакументаў, прадстаўленых бенефіцыярам. У гэтым выпадку гаворка ідзе пра тых паперах, якія павінна падрыхтаваць бок, якая разлічвае на фінансавую кампенсацыю з боку банка (гарантыйная сума). Без гэтых дакументаў патрабаванні не будуць абгрунтаваныя.

- Абавязацельствы бакоў. Забеспячэнне кантракта можа быць рэалізавана пры ўмове, што папярэдне боку зафіксавалі ўсе патрабаванні ў пісьмовай форме.

- отлагательное ўмовы. Калі ў якасці закладу выканання кантракту прадастаўляецца банкаўская гарантыя, то ў большасці выпадкаў падпісваецца пагадненне, якое датычыцца адказнасці прынцыпала.

- Сума дакумента. Гаворка ідзе пра фіксацыі дакладнай сумы гарантыі, на якую можа разлічваць бенефіцыяры, калі пастаўшчык не выконвае свае абавязацельствы па кантракце.

Асаблівасці ФЗ-223

Разглядаючы банкаўская забеспячэнне кантракта, трэба ўлічваць і гэтую частку заканадаўства. Гэты нарматыўны акт адрозніваецца тым, што дазваляе самастойна ўсталёўваць правілы і ўмовы дагавора яго ўдзельнікам, беручы за аснову Палажэння аб закупках. Менавіта з гэтай прычыны некаторыя заказчыкі і выбіраюць у якасці падставы 223-ФЗ, хоць у ім не прапісаны выразныя патрабаванні да выканання кантракту.

У гэтым выпадку забеспячэнне дагавора ажыццяўляецца за кошт сродкаў, якія пералічваюцца на рахунак бенефіцыяра. Такім чынам, у заказчыка ёсць магчымасць выбіраць паміж апісаным вышэй нарматыўным актам, якія дазваляюць вызначаць умовы самастойна, і ФЗ-44, які дакладна рэгламентуе грані кантракту.

Дарэчы, ёсць пэўныя ўмовы, якія не могуць быць уключаны ў банкаўскую гарантыю. Гаворка ідзе аб прадастаўленні заказчыкам гаранта судовых актаў, якія пацвярджаюць адсутнасць выканання абавязацельстваў прынцыпалам, у якасці ўмовы выплаты сумы забеспячэння.

Як афармляць гарантыйнае пагадненне

Лагічна, што забеспячэнне кантракту павінна мець дакументальнае адлюстраванне. Пры гэтым на дадзены момант няма канкрэтнай формы, згодна з якой можна скласці такі дакумент. Але пэўныя распараджэння ёсць, у іх і прапісана, што менавіта трэба паказваць у бланках.

Жадаючым атрымаць уяўленне аб тым, як выглядае ўзор банкаўскай гарантыі, ёсць сэнс наведаць сайт дзяржзакупак, на якім гэтая інфармацыя знаходзіцца ў вольным доступе.

Тым, хто не ведае дзе менавіта шукаць ўзор на згаданым рэсурсе, трэба зайсці ў раздзел «Рэестры», пасля чаго спыніць свой выбар на пункце «Рэестр банкаўскіх гарантый". У цэнтры экрана ўсплыве акно, у якім неабходна перайсці па спасылцы «Дакументы». У выніку адкрыецца доступ да інфармацыі, якая тычыцца банкаўскіх гарантый. Тут трэба знайсці кнопку, якая прапануе паказаць дэталёвую інфармацыю і націснуць яе. У выніку адлюструецца адсканаваная копія дамовы.

Дадзены ўзор можна спампаваць, а на яго аснове аформіць неабходную дакументацыю.

Якія патрабаванні прад'яўляюцца банкам

Як і было напісана вышэй, бюджэтныя ўстановы змогуць прыняць гарантыі па забеспячэнні кантракту толькі ад тых фінансавых структур, якія будуць адпавядаць вызначаным патрабаванням, апісаным у Падатковым кодэксе РФ. Гэтыя патрабаванні выглядаюць наступным чынам:

- банкаўская дзейнасць павінна ажыццяўляцца больш за 5 гадоў;

- павінны адсутнічаць патрабаванні ЦБ РФ адносна мер фінансавага аздараўлення;

- наяўнасць ліцэнзіі, якая дазваляе весці банкаўскую дзейнасць ;

- калі банк мае намер прадастаўляць такую паслугу, як забеспячэнне кантракту, яму неабходна мець уласны капітал, памер якога будзе роўны 1 млрд рублёў і больш;

- яшчэ адно патрабаванне - гэта выкананне банкам абавязковых нарматываў, якія прадугледжаны 86-ФЗ, прычым ацэньвацца будзе захаванне дадзенага патрабаванні на працягу апошніх двух кварталаў.

Пры жаданні можна азнаёміцца з пералікам банкаў, якія адпавядаюць апісаным патрабаванням. Гэтая інфармацыя знаходзіцца на сайце Мінфіна Расіі.

ўлік

Высветліўшы, якія патрабаванні забеспячэнні кантракту павінен улічваць банк, які прадстаўляе гарантыю, роўна як і бок, якая мае дачыненне да закупках, трэба разабрацца з пытаннем бухгалтарскага ўліку.

Такім чынам, калі ўдзельнік закупкі пералічвае сродкі на рахунак заказчыка, яны вызначаюцца як пацверджанне забеспячэння дагавора. Пры гэтым, як толькі сам кантракт будзе падпісаны, пералічаныя грошы заказчык верне назад, што прадугледжвае толькі часовае валоданне сродкамі пастаўшчыка.

У сувязі з гэтым у рамках бухгалтарскага ўліку паступіла ад удзельніка суму трэба адлюстроўваць ў 19-23 разрадзе нумароў рахункаў і пры гэтым выкарыстоўваць код 3. Такім чынам, сродкі ўдзельніка аўкцыёну будуць вызначаныя, як знаходзяцца ў часовым распараджэнні.

Што тычыцца канкрэтнага рахунку, актуальнага для дадзеных аперацый, то выбіраць трэба нумар 304 01. Менавіта ён прызначаны для разліку па сродках, распараджэнне якімі мае часовы характар. Дадзены выгляд ўліку неабходна весці ў часопісе безнаяўных аперацый.

Ўнясенне грашовых сродкаў

У рамках тэмы «забеспячэнне кошты кантракту» ёсць сэнс надаць увагу таму факту, як менавіта ўносяцца грошы для пацверджання таго факту, што ўмовы дагавора будуць выкананы.

Першапачаткова трэба вызначыць наступнае ўмовы выбару фінансавай структуры заказчыкам: перад тым як падаваць заяўку на аўкцыён ці конкурс, ён павінен унесці грашовыя сродкі ў неабходным памеры.

У якасці альтэрнатыўнага спосабу, які дазваляе прыняць удзел у аўкцыёне, можна выбраць прадастаўленне банкаўскай гарантыі. Калі звярнуць увагу на п. 6 артыкула 44 ФЗ, то няцяжка будзе знайсці патрабаванне аб вяртанні грашовых сродкаў, якія выконваюць ролю забеспячэння заяўкі ўдзельніка закупкі, пасля канчатковага выбару па выніках конкурсу.

Вярнуць гэтую суму трэба ў тэрмін, які не перавышае 5 рабочых дзён. Калі ж гаворка ідзе пра электронным аўкцыёне, то для дадзенай працэдуры адводзіцца адзін дзень.

Як могуць выглядаць гарантыі забеспячэння выканання кантракта

Ёсць некалькі відаў выканання дамовы, якія прадугледжвае дзейнае заканадаўства. Такім чынам, вось некалькі актуальных спосабаў, з дапамогай якіх можа быць забяспечана выкананне кантракту:

- Банкаўская гарантыя, якая адпавядае патрабаванням, выкладзеным у арт. 45 Закона аб кантрактнай сістэме. Гэта азначае, што банк, які прапануе выдачу гарантыі, павінен складацца ў спісе Мінфіна. Таксама паслуга гарантыі можа мець толькі безотзывную форму.

- Грашовы заклад. У гэтым выпадку гаворка ідзе пра суму, якая пералічваецца на рахунак заказчыка і памер забеспячэння пры гэтым знаходзіцца ў рамках 5-30% ад максімальнай (пачатковай) цэны лота або кантракту.

Важна ведаць яшчэ адну асаблівасць працэсу: калі пачатковы кошт кантракту вышэй за 50 млн рублёў, то забеспячэнне выканання апошняга не можа апускацца ніжэй за адзнаку ў 30%. Магчыма, што кантракт будзе ўключаць авансавы плацёж, у гэтым выпадку сума забеспячэння не павінна быць меншай за гэтага плацяжу.

Тэрміны прадастаўлення і вяртання забеспячэння

Тут усё вельмі проста: гарантыя павінна давацца ў рамках таго тэрміну, які быў вызначаны ў працэсе складання кантракта. З гэтага вынікае відавочны выснову: калі бок, якая прапануе паслугу або тавар, не здольная даць забеспячэнне выканання дагавора ў вызначаныя раней тэрміны, то яна будзе лічыцца ухіляючыся ад заключэння кантракта.

Што тычыцца банкаўскай гарантыі, то тут ёсць адзін нюанс - яе працягласць у абавязковым парадку перавышае тэрміны дзеяння афіцыйнага пагаднення бакоў на адзін месяц і больш.

Ўмовы забеспячэння кантракту ўключаюць дакладнае вызначэнне тэрмінаў дадзенай працэдуры, у тым ліку і вяртання гарантыйнай сумы. Калі звярнуцца да заканадаўства, то можна выявіць, што ў ім не змяшчаецца строгіх патрабаванняў на гэты конт. Як следства, многія заказчыкі самі вызначаюць прамежак часу, на працягу якога яны абавязаны будуць зрабіць вяртанне сродкаў, заблакаваных для забеспячэння кантракту. Пры гэтым дадзены тэрмін у абавязковым парадку неабходна адлюстраваць у дамове.

Калі ад гарантыі можна адмовіцца

Акрамя вяртання гарантыйных сродкаў, ёсць яшчэ магчымасць першапачаткова адмовы ад такой паслугі, як забеспячэнне кантракту. ФЗ падобнае рашэнне не забараняе, але не заўсёды ясна пры якіх умовах гэта ёсць сэнс рабіць.

Такім чынам, падстаў для такога рашэння можа быць некалькі:

- банкаўская гарантыя не адпавядае тым умовам, якія мае на ўвазе забеспячэнне выканання дагавора;

- у рэестры няма інфармацыі аб банку, які прапануе гарантыйныя паслугі;

- неадпаведнасць гарантыі, якая прапаноўваецца банкам, тым патрабаванням, якія ўтрымліваюцца ў дакументах, якія тычацца закупак, запрашэння да ўдзелу ў працэсе вызначэння пастаўшчыка, а таксама паведамлення аб ажыццяўленні супрацоўніцтва.

Калі заказчык забеспячэнне кантракта не разглядае, як неабходную меру, то ён павінен абвясьціць банк пра сваю адмову ў пісьмовай форме на працягу трох рабочых дзён.

Што варта ведаць пра антыдэмпінгавых мерах

Для рэгулявання такіх пытанняў існуе закон «Аб кантрактнай сістэме». І калі звярнуць увагу на артыкул 37 гэтага закона, то можна даведацца, што антыдэмпінгавыя меры пачынаюць дзейнічаць з таго моманту, калі максімальныя кошты кантракту зніжаюцца больш, чым на 25%. Гаворка ідзе пра працэс выбару заказчыкам прыдатнай яму фінансавай структуры, які праходзіць у фармаце конкурсу або аўкцыёну.

Сутнасць саміх мер зводзіцца да наступнага: забеспячэнне дагавора, якое гатовы прадаставіць пастаўшчык, вызначаны ў працэсе конкурснага адбору, павялічваецца ў 1,5 разы ў параўнанні з тымі лічбамі, якія былі прадастаўлены першапачаткова. Іншымі словамі, калі ў аўкцыённых дакументах зафіксавана сума забеспячэння, роўная 10% ад пачатковай максімальнай цэны кантракту, то пры паказаным вышэй зніжэнні, якое складае больш за 25%, сума гарантыі будзе павялічана да 15%. Гэта значыць, за дэмпінг усё роўна прыйдзецца заплаціць, што робіць апошні не зусім выгаднай стратэгіяй.

Выключэнне з правілаў

Ёсць пэўны выгляд банкаўскіх гарантый, якія ў рэестр не ўключаюцца. Пад дадзенае правіла трапляе забеспячэнне заявак, якое вырабляецца на закрытых мерапрыемствах, створаных для вызначэння пастаўшчыка, выканаўцы ці падрадчыка. Фактычна гаворка ідзе аб арганізацыі закупак, якія маюць дачыненне да дзяржаўнай таямніцы. Сюды можна аднесці і забеспячэнне кантракту, якое змяшчае звесткі, выдаваць якія нельга.

Менавіта пры такіх абставінах адсутнасць інфармацыі ў рэестры аб гарантыі, якая прадастаўляецца канкрэтным банкам, не з'яўляецца важкім чыннікам для адмовы.

вынікі

Забеспячэнне таго факту, што кантракт будзе выкананы, з'яўляецца больш чым актуальнай мерай, паколькі робіць супрацоўніцтва надзейным і стабільным. На дадзены момант заканадаўства дастаткова дакладна рэгламентуе гэты працэс і гэта дае магчымасць заказчыкам (бюджэтных арганiзацый), працягваць актыўнае супрацоўніцтва з пастаўшчыкамі, зводзячы рызыкі да мінімуму.