Дрэва ўлады ў Расеі: схема

Прынцып, па якім складаецца схема дрэва ўлады з галінамі, быў сфармуляваны ўпершыню Дж. Лок - ангельскай асветнікам, якія жылі ў 17 ст. Ён быў актыўным праціўнікам тыраніі і выступаў за тэорыю грамадскай дамовы і кампраміс. У адным са сваіх твораў Лок прапанаваў падзяляць ўлада на тры сферы. Пасля гэты прынцып атрымаў шырокае распаўсюджанне. Разгледзім далей, што сабой уяўляе схема дрэва улады.

агульная характарыстыка

Аўтар прынцыпу падзелу ўлады Лок прапанаваў дыферэнцаваць яе на тры галіны:

1. Выканаўчую. Яе кіраўніком павінен быць манарх.
2. Заканадаўчую. Яе ўяўляе парламент.
3. Федэратыўную. У рамках гэтага кірунку ажыццяўляецца знешнепалітычная дзейнасць.

Да выканаўчай галіны таксама Лок аднёс суды. Французскім асветнікам Ш. Л. Мантэск'ё была прапанавана традыцыйная мадэль. Яго схема дрэва ўлады ўключала ў сябе:

1. Народ.
2. Выканаўчыя інстытуты. Яна таксама была прадстаўлена манархам і пэўным чынам абмежаваная.
3. Судовая ўлада. У яе функцыі ўваходзіла прызначэнне пакаранняў за злачынствы і дазвол спрэчак паміж прыватнымі асобамі.
4. Заканадаўчая ўлада. Яно павінна здзяйсняцца сходам прадстаўнікоў і выказваць інтарэсы насельніцтва.

Дрэва ўлады з галінамі, па Мантэск'ё, выступала як крытэрый ведае меры і ўмеранай формы праўлення. Тым не менш у яго праекце Канстытуцыі не гаварылася аб раўнавазе кірункаў. Меркавалася, што вярхоўнае становішча будзе займаць інстытут заканадаўчай улады. Тэорыю аб падзеле падтрымліваў і Русо. Аднак яго дрэва ўлады будавалася па прынцыпе прыярытэтнасці суверэнітэту народа. Русо надаваў вялікае значэнне непасрэднай дэмакратыі.

ЗША

Першапачаткова Амерыка стваралася як рэспубліка. Пры гэтым на першых этапах была абвешчана канфедэрацыя. Пасля яна трансфармавалася ў рэспубліканскае федэратыўная дзяржава. Заснавальнікі ЗША значна пашырылі тэорыю падзелу ўлады. Яны абгрунтавалі неабходнасць незалежнасці і адасобленасці асноўных кірункаў. Між тым дамінуючым быў заканадаўчы інстытут. Каб пазбегнуць незбалансаванасці было прынята рашэнне аб падзеле парламента на палаты - верхнюю і ніжнюю. Парадак абрання першай пры гэтым істотна адрозніваўся ад правіл, прадугледжаных для другой. Верхняя палата меркавалася як стрымальны элемент для ніжняй. Судовая ўлада валодала асаблівай роляй.

сусветная практыка

У канстытуцыйнай краіне дрэва ўлады характарызуе ўзаемадзеянне паміж парламентам, урадам і кіраўніком дзяржавы. У розных дзяржавах складаліся розныя формы праўлення. Адпаведна, фармуецца тая ці іншая схема дрэва улады.

3 клас: навакольны свет

Першае знаёмства з прынцыпам падзелу кірункаў кіравання краінай атрымліваюць дзеці ў пачатковай школе. На ўроках па навакольнага свету ім прапануецца досыць простая схема дрэва улады. 3 клас не прадугледжвае паглыбленага вывучэння тых ці іншых формаў праўлення. Дзецям даюць агульныя веды для таго, каб у іх сфармавалася паданне аб адміністрацыйным апараце дзяржавы. Таму яны малююць простае дрэва улады. 3 клас прадугледжвае праграму, якая ўключае азнаямленне з такім паняццем, як Канстытуцыя. Бо менавіта ў ёй замацаваны разгляданы прынцып падзелу дзяржаўных інстытутаў па напрамках.

манархія

Дрэва ўлады з галінамі ў Расіі ў часы абмежаванай манархіі (паміж двума гістарычнымі рэвалюцыямі) меркавала, што парламент валодае правам выдаваць законы, а цар фармуе ўрад і мае магчымасць накладаць на нарматыўныя акты вета. Такая ж сістэма была ў Вялікабрытаніі пасля заканчэння Слаўнай рэвалюцыі. У парлямэнтарнай манархіі кіраўнік краіны лічыцца намінальным. Ён не ажыццяўляе свае паўнамоцтвы самастойна. Манарх валодае правам фармаваць урад з перамаглі на выбарах прадстаўнікоў партый і якія склалі большасць. Ён можа надзяляцца і іншымі паўнамоцтвамі. Аднак фактычна краінай кіруе кіраўнік урада. Такое дрэва ўлады можа існаваць толькі пры наяўнасці ўстойлівай двухпартыйнай сістэмы.

абсалютная манархія

Уся ўлада, як відаць з назвы, канцэнтруецца ў руках цара. У гэтым выпадку, зразумела, ні пра які падзеле гаворкі не ідзе. Між тым вядомы рэфарматар Сперанскага прапаноўваў праект, па якім усталёўваецца канстытуцыйная манархія і ўводзяцца прадстаўнічыя органы па вертыкальнай сістэме. Акрамя гэтага меркавалася замацаванне прынцыпу падзелу ўлады:

1. Заканадаўчая перадавалася Дзяржаўнай думе.
2. Выканаўчая - манарху.
3. Судовая - судам на чале з Сенатам і прысяжнымі.

Дадаткова пэўныя паўнамоцтвы мог атрымаць Дзяржаўная рада. У дзекабрыстаў былі свае ідэі на гэты конт. Так, Пестеля прапаноўваў ўсталяваць рэжым рэспубліканскага праўлення. У гэтай сістэме меркавалася ўвесці падзел улады на выканаўчую (уключаючы ў яе судовую), заканадаўчую і наглядную. Акрамя гэтага прапаноўвалася распаўсюдзіць практыку народных сходаў. Па праекце Мураўёва, меркавалася ўсталяванне канстытуцыйнай манархіі, федэратыўнай прылады. У яго праграме ўлада падзялялася на заканадаўчую, судовую і выканаўчую, уводзіўся двухпалатны парламент. Аляксандр Другі правёў рэформы. У выніку сфармаваліся мясцовае самакіраванне і адзіная сістэма судоў. У 1905-1906 гг., Пасля стварэння Дзярждумы, прынцып падзелу ўлады замацаваўся ў Маніфесце ад 17 кастрычніка. У адпаведнасці з дакументам заканадаўчымі паўнамоцтвамі валодаў манарх сумесна з Дзярждумай і Дзяржрадай. Таксама імператар надзяляўся выканаўчай уладай. Суды ажыццяўлялі сваю дзейнасць ад імя манарха. Савет міністраў ператварыўся ў самастойнае ўрад пры імператару.

прэзідэнцкая рэспубліка

Пры такой форме праўлення дрэва ўлады выглядае досыць выразна. У Канстытуцыі ЗША ад 1787 г. усталяваны строгі прынцып падзелу. У адпаведнасці з устаноўленым парадкам абранне прэзідэнта ажыццяўляецца пазапарламенцкую шляхам. Ён узначальвае ўсю выканаўчую ўладу і ўрад. Прэзідэнт мае права отлагательного вета і не можа распускаць парламент. Дадзеная форма функцыянуе па-за залежнасці ад партыйнай сістэмы. Аднак у ёй не прадугледжаны механізмы ліквідацыі канстытуцыйных крызісаў.

Дрэва ўлады ў Расеі: схема ў савецкі перыяд

У часы СССР прынцып падзелу фактычна не выконваўся. Ўся ўлада знаходзілася ў Саветаў (фармальна ў народа). Выканаўчыя і іншыя органы фармаваліся імі ж і былі ім падкантрольныя. Дрэва ўлады ў Расіі ў савецкі час меркавала наяўнасць адной партыі. Выбары праводзіліся на безальтэрнатыўнай аснове. Партыя накіроўвала сваіх прадстаўнікоў у Саветы, а праз іх - у іншыя органы.

суперпрэзідэнцкая рэспубліка

Пры гэтай форме праўлення фактычна атрымліваецца одноствольное дрэва ўлады ў Расеі. Схема ў гэтым выпадку не прадугледжвае надзяленне паўнамоцтвамі выканаўчых і заканадаўчых органаў. Прэзідэнт у такой рэспубліцы на практыцы самастойна рэалізуе ўсе функцыі. Ён атрымоўвае ўладу, змяняе заканадаўства, распускае парламент. Прэзідэнт мае права прызначаць рэферэндумы. Абіраецца ён народам, аднак пры гэтым можа забяспечыць сваю перамогу праз адміністрацыйны рэсурс. У некаторых выпадках праводзяцца рэферэндумы па пытанні падаўжэння паўнамоцтваў прэзідэнта. Такая форма праўлення ўласцівая аўтарытарным рэжымам. На непрацяглы перыяд яна можа ўсталёўвацца на час ліквідацыі канстытуцыйнага крызісу. У прыватнасці, такім было дрэва ўлады ў Расіі з 21 верасня па 25 снежня 1993 г.

Рэформы 1988-1993 гг.

У Расіі было некалькі канстытуцыйных пераўтварэнняў. Падчас рэформы 1988 г. у Асноўны закон ўнеслі чарговыя змены. У прыватнасці, была сфарміравана двухступеністая сістэма Саветаў. Так, абранне народных дэпутатаў ажыццяўлялі грамадзяне, а фарміраванне Вярхоўнага савета выраблялася з'ездам. Акрамя гэтага ў папраўках была прадугледжана магчымасць вылучаць незалежных кандыдатаў. У 1990-м у СССР ўпершыню прайшлі альтэрнатыўныя выбары. Праз год былі ўнесены змены ў Канстытуцыю РСФСР, у адпаведнасці з якімі фармаваліся Камітэт па наглядзе і Савет Федэрацыі. У 1991-м на ўсерасійскі рэферэндум было вынесена пытанне аб заснаванні пасады прэзідэнта. У Канстытуцыі ён не разглядаўся як кіраўнік краіны, а выступаў у якасці вышэйшай службовай асобы выканаўчых органаў.

У чарговы раз пытанне аб падзеле ўлады быў узняты ў 1992 годзе. Гэта было абумоўлена глыбокім канстытуцыйным крызісам у краіне. У выніку ў верасні 1993 г. была праведзена рэформа, у ходзе якой апазіцыя паспрабавала скінуць які дзейнічаў тады прэзідэнта Ельцына. Аднак кіраўнік дзяржавы распачаў шэраг мер, у ліку якіх быў роспуск сістэмы Саветаў па ўсёй краіне, перадача выканаўча-распарадчых паўнамоцтваў мясцовым і рэгіянальным адміністрацыям. 12 снежня 1993 гады на ўсенародным рэферэндуме была зацверджана новая Канстытуцыя, якая замацавала прынцып падзелу ўлады, дзеючы сёння.

заключэнне

Канцэпцыя аб падзеле ўлады падвяргалася розным зменаў. У канстытуцыях розных краін перыядычна з'яўляліся палажэнні, якія адыходзяць ад першапачатковых мер схем. Аўтары прынцыпу меркавалі вяршэнства заканадаўчых інстытутаў. Але на працягу 19-20 стст. узмацнялася ня прадстаўнічая, а выканаўчая галіна. Гэта абумоўліваецца ускладненнем ўсёй сістэмы кіравання ва ўмовах індустрыялізацыі і затым інфарматызацыі грамадства. У тых краінах, дзе мацней была заканадаўчая галіна, яна апыналася пад вялікім уплывам палітычных аб'яднанняў. Пры шматпартыйнасці гэта прыводзіла да няўстойлівасці механізму дзяржкіравання і частым зменах ўрада, а пры аднапартыйнасці - да дыктату кіруючай кааліцыі. У сучасных умовах падзел праводзіцца не паміж трыма незалежнымі галінамі, а мае месца размежаванне напрамкаў у адзінай сістэме ўлады. У цэласным дзяржаве не можа існаваць некалькі кіраўнікоў апаратаў. Таксама галіны ўлады не могуць функцыянаваць цалкам ізалявана адзін ад аднаго.