Дзяржаўны лад - гэта што такое? Прыкметы дзяржаўнага ладу. Што такое нацыянальна-дзяржаўны лад

Дзяржаўны лад у нашы дні ўяўляе сабой шматгранную структуру, якая непарыўна звязана з органамі цэнтральнай улады і ўнутранымі адміністрацыйна-тэрытарыяльнымі суб'ектамі. Уласна, прынцыпы ўзаемадзеяння паміж складовымі адзінкамі дзяржавы і цэнтрам з'яўляюцца тым фактарам, які і вызначае арганізацыйную форму. Складанасць гэтых адносін, ступень паўнамоцтваў і суверэнітэтаў абумоўлівае і характар кіравання краінай. У сучасным свеце арганізацыя дзяржаўнага прылады ўсё часцей арыентуецца на дэмакратычныя каштоўнасці. Асабліва гэта праяўляецца на прыкладзе федэратыўных і нацыянальных дзяржаў, дзе ўлічваюцца інтарэсы розных груп насельніцтва.

Агульнае паняцце дзяржаўнага ладу

У тэорыі дзяржавы і права існуе некалькі падыходаў да разгляду пытанняў пра прыладу дзяржавы. Як правіла, большасць супярэчнасцяў у спецыялістаў выклікае вызначэнне дадзенага інстытута з пункту гледжання канкрэтных формаў - напрыклад, федэратыўнай ці ўнітарнай. Тым не менш лічыцца агульнапрынятым, што дзяржаўны лад - гэта тэрытарыяльная структура ўнутры краіны, якая абумоўлівае яе падзел на складовыя часткі, а таксама раскрывае ўзаемаадносіны паміж органамі ўлады. Класіфікацыя формаў прылады шмат у чым вызначаецца ступенню суверэнітэту ў асобных утварэнняў ўнутры дзяржавы. Вылучаюць некалькі разнавіднасцяў такіх формаў, але прынцыповы падзел прасочваецца паміж унітарнымі і федэратыўнай дзяржавамі. Таксама варта адзначыць формы, якія не адносяцца да дзяржаўнага прылады. Напрыклад, у гэтым плане варта вылучыць міждзяржаўныя садружнасці, саюзы і супольнасці асобных дзяржаў.

унітарнае дзяржава

Дадзеная форма прылады характарызуецца тым, што яе складовыя фарміравання, то ёсць адміністрацыйныя адзінкі не маюць прыкмет шырокай аўтаноміі. Тым не менш складаная форма ўсё ж такі прадугледжвае магчымасць надзялення утварэнняў уласным наборам правах. Можна сказаць, што унітарнае дзяржаўны лад - гэта арганізацыя структуры краіны, пры якой усе складовыя часткі ўваходзяць у адну іерархічную сістэму, падпарадкаваную ўлады, але пры гэтым не маюць уласнага суверэнітэту. Найбольш простыя прыклады такога роду не прадугледжваюць і адміністрацыйна-тэрытарыяльнага дзялення як такога. Але гэта сустракаецца нячаста - напрыклад, у такіх невялікіх краінах, як Сінгапур і Мальта. І наадварот, прыклады краін са складанай ўнітарнай формай могуць прадугледжваць надзяленне складовых адзінак пэўнай аўтаноміяй, якая можа быць тэрытарыяльнай або экстэрытырыяльнай. У першым выпадку, да прыкладу, аўтаномія можа распаўсюджвацца на асобны рэгіён ці населены пункт, а ў другім - ахопліваць выключна людзей пэўнай нацыянальнасці.

Прыкметы унітарнага прылады

Як бачна, унітарныя формы могуць мець некаторыя адрозненні, але для больш дакладнага разумення гэтага спосабу арганізацыі дзяржавы варта вызначыцца з яго прыкметамі. Такім чынам, унітарнае форма дзяржаўнага ладу краін характарызуецца наступнымі рысамі:

• Органы ўлады фармуюцца ў выглядзе адзінай сістэмы, арыентаванай на падпарадкаванне аднаму цэнтру. Пры гэтым орган заканатворчасці можа мець толькі однопалатное прылада.
• Дзяржаўная ўлада сканцэнтраваная ў цэлым на ўзроўні дзяржавы, а складовыя адукацыі ў краіне не маюць суверэнітэту, гэта значыць яны не самастойныя і падпарадкаваныя цэнтру.
• Адзінае грамадзянства.
• Сістэма заканатворчасці прадстаўлена адным узроўнем. Пры гэтым адзіная канстытуцыя дзейнічае па ўсёй краіне.

рэгіянальная форма

Перад тым як перайсці да разгляду федэратыўнай дзяржавы, варта вылучыць і пераходную форму - рэгіянальную. У дадзеным выпадку мяркуецца, што асобныя адукацыі ўнутры дзяржавы могуць мець аўтаномію, прычым з шырокімі паўнамоцтвамі. Гэта шмат у чым радніць дадзеную сістэму з федэратыўнай прыладай, але ёсць некаторыя адрозненні. Да прыкладу, рэгіянальнае дзяржаўны лад - гэта форма арганізацыі краіны, пры якой яе суб'екты надзяляюцца шырокімі правамі, але ўсё ж залежаць ад цэнтральнай улады. Апошні аспект можа выяўляцца па-рознаму. Так, у некаторых краінах значныя рашэнні ў адміністрацыйна-тэрытарыяльных утварэннях могуць прымацца толькі Канстытуцыйны суд. Такім жа чынам ажыццяўляецца і кантроль над складовымі часткамі дзяржавы. У многіх выпадках сама аўтаномія носіць толькі намінальны характар. Але, ёсць і зваротныя прыклады, дзе рэгіёны ў поўнай меры надзелены магчымасцямі фармаваць мясцовыя органы ўлады, адміністрацыі, выдаваць заканадаўчыя акты і т. Д.

федэратыўная дзяржава

У адрозненне ад ўнітарнай формы, федэрацыя мяркуе надзяленне суб'ектаў дзяржавы пэўным суверэнітэтам, але ў абмежаваным выглядзе. Такі спосаб арганізацыі таксама будуецца на размеркаванні паўнамоцтваў па кіраванні паміж рэгіянальнымі адукацыямі і цэнтрам. Па характары адукацыі складовых частак федэратыўная дзяржава дзеліцца на тры катэгорыі:

• Адміністрацыйная федэрацыя. У дадзеным выпадку мяркуецца адміністрацыйна-дзяржаўны лад, у якім усе яго ўнутраныя адукацыі фармаваліся зыходзячы з эканамічных, гістарычных, геаграфічных і іншых асаблівасцяў.
• Нацыянальная форма адукацыі. У такой федэрацыі суб'екты падзяляюцца па нацыянальна-лінгвістычным прыкметах, якія абумаўляюць пражываюць на тэрыторыі краіны народы.
• Змяшаная федэрацыя. Таксама яе называюць нацыянальна-тэрытарыяльнай формай, пры якой фарміраванне складовых частак адбываецца з арыентацыяй на тэрытарыяльны і нацыянальны прынцыпы падзелу.

Прыкметы федэратыўнай дзяржавы

Адным з галоўных прыкмет такой формы ўладкавання з'яўляецца падзел аб'ектаў вядзення і паўнамоцтваў паміж асноўным крыніцай улады і суб'ектамі федэрацыі. Наступны прыкмета ў некаторай ступені выцякае з папярэдняга - гэта двухузроўневая структура органаў улады. Гэта значыць прылада дзяржаўных органаў улады ў дадзеным выпадку прадугледжвае федэральную галіна і парламент суб'ектаў, які мае права на фарміраванне мясцовай адміністрацыі. Таксама адрозніць федэратыўная прылада можна па двухузроўневай сістэме заканадаўства. Гэта азначае, што канстытуцыя і заканадаўчая база знаходзяцца як на ўзроўні цэнтра, так і на ўзроўні суб'ектаў. У некаторых выпадках складовыя часткі могуць ўсталёўваць мясцовае грамадзянства - нароўні з агульнафедэральныя.

канфедэрацыя

Як ужо адзначалася, калі строга падыходзіць да інстытута дзяржаўнага ладу, то саюзы не ставяцца да формаў яго арганізацыі. Тым не менш ёсць выключэнні, у шэраг якіх можна ўключыць і канфедэрацыю. У дадзеным выпадку дзяржаўны лад - гэта форма саюза некалькіх краін, якая рэалізуецца для дасягнення эканамічных, палітычных ці іншых мэтаў. Уласна, падставай для разгляду гэтай формы дзяржаўнага ладу з'яўляецца магчымасць пераходу саюза ў федэрацыю. Пры гэтым варта ўлічваць і верагоднасць яго распаду на некалькі унітарных дзяржаў. Формы канфедэрацыі вядомыя па прыкладах фарміравання дзяржаўнасці Швейцарыі, Германіі і ЗША. У розны час гэтыя краіны ўяўлялі сабой саюзы, якія пазней ператвараліся ў паўнавартаснае дзяржава.

прыкметы канфедэрацыі

У сучасным выглядзе канфедэратыўнай прыкметы дзяржаўнага ладу досыць разнапланавыя і нярэдка ўваходзяць у супярэчнасць з рэальным становішчам спраў. Напрыклад, тая ж Швейцарыя фармальна працягвае заставацца канфедэрацыяй, а фактычна даўно характарызуецца федэратыўнай прыладай. Так ці інакш, сярод класічных прыкмет канфедэрацыі адзначаюцца наступныя:

• Кожная дзяржава, якое ўваходзіць у саюз, можа мець уласныя ўзброеныя сілы і органы ўлады. Пры гэтым на ўзроўні цэнтра фармуюцца толькі вышэйшыя органы для каардынацыі складовых частак.
• Унутраныя адукацыі маюць суверэнітэт, які выяўляецца ва ўсёй паўнаце дзяржаўнай улады.
• Усе ўваходныя ў саюз дзяржавы маюць сваю канстытуцыю і заканадаўчыя органы, а на вышэйшым узроўні прымаецца агульная канфедэратыўная канстытуцыя. Аднак, адзінага заканадаўчага органа на ўзроўні саюза няма.
• Грамадзянства канфедэрацыі, як правіла, не прадугледжваецца.
• Пры дасягненні ўласных мэтаў кожная дзяржава можа па сваёй волі выйсці з саюза.

Што такое нацыянальна дзяржаўны лад?

Станаўленне дзяржаўнасці рэдка адбываецца без уліку асаблівасцяў нацыянальных суверэнітэтаў розных народнасцяў, якія пражываюць на тэрыторыі краіны. Такі спосаб арганізацыі можа адбывацца і ва ўнітарным, і ў федэратыўная дзяржаве. Пры гэтым найбольш блізкай да нацыянальна-дзяржаўнаму прыладзе з'яўляецца менавіта федэратыўная форма арганізацыі, так як яна з большай верагоднасцю мяркуе наяўнасць мноства нацый у межах адной краіны. Гэта значыць для разумення, што такое нацыянальна дзяржаўны лад, варта арыентавацца на шматнацыянальнасць супольнасці. Як правіла, так называюць сістэму дзяржаў, у якiх пражываюць грамадзяне, якія прадстаўляюць розныя нацыянальнасці.

палітычны рэжым

Пад рэжымам дзяржаўнага ладу разумеецца палітычнае ўпраўленне, якое выражаецца ў сукупнасці метадаў, формаў і прыёмаў рэалізацыі адносін у грамадстве. Таксама яго можна разглядаць як спосаб фарміравання і дзеянні палітычнай сістэмы. На сённяшні дзень актуальныя такія рэжымы дзяржаўнага ладу, як дэмакратыя, аўтарытарызм і таталітарызм. Кожны з гэтых рэжымаў характарызуецца сваімі сродкамі ажыццяўлення ўлады, ступенню прыцягнення да кіравання грамадзян, стаўленнем да прававых асновах і т. Д. Важна ўлічваць, што элементы фарміравання палітычнага кіравання ў рамках пэўнага рэжыму могуць абапірацца на розныя платформы, сярод якіх інструменты сацыялагічнага, інстытуцыйнага, а таксама ідэалагічнага парадку.

формы праўлення

Яшчэ адным немалаважным элементам формы дзяржавы з'яўляецца спосаб праўлення. Менавіта ён вызначае, па якіх прынцыпах будуць фармавацца органы ўлады. Напрыклад, пры манархіі форма праўлення, дзяржаўны рэжым, дзяржаўны лад і ў цэлым арганізацыя ўлады цалкам падпарадкаваныя волі аднаго чалавека. І наадварот, рэспубліка прадугледжвае ўдзел у фарміраванні ладу дзяржавы і сістэмы праўлення з боку грамадства і, у прыватнасці, кожнага грамадзяніна. У крайнім выпадку такім правам надзяляюцца прадстаўнічыя ўстановы, якія, у сваю чаргу, нясуць адказнасць перад грамадзянскай супольнасцю.

заключэнне

Інстытут дзяржаўнай улады фармаваўся шматлікія стагоддзі, але і сёння нельга сказаць, што ёсць адназначныя падыходы да аптымальнай арганізацыі адносін паміж цэнтральнай уладай і рэгіянальнымі суб'ектамі. На дадзены момант дзяржаўны лад дзяржавы прадугледжвае некалькі мадэляў, асноўнымі сярод якіх з'яўляюцца унітарныя і Фэдэратыўныя формы. Кожная з іх валодае сваімі характэрнымі рысамі, але ёсць і нямала падобных момантаў. Напрыклад, вышэйшым органам заканадаўства ў абодвух выпадках з'яўляюцца органы цэнтральнай улады. У той жа час нельга адмаўляць, што федэрацыя забяспечвае больш шырокія магчымасці для самастойнай арганізацыі кіравання суб'ектам ў межах іх вядзення.