Дзейнасць упаўнаважанага па правах дзіцяці ў РФ

У сучасным свеце дастаткова часта дзеці становяцца ахвярамі сацыяльных з'яў, несправядлівасці, неразумнага паводзін дарослых, гвалту і жорсткасці. Такіх праблемах надаецца асаблівая ўвага не толькі ў Расіі, але і ва ўсім свеце. У міжнароднай практыцы сфарміраваны незалежны дадатковы механізм, з дапамогай якога забяспечваецца прыярытэтная і мэтанакіраваная абарона ўсіх дзяцей у цэлым і кожнага непаўналетняга ў асобнасці.

Фарміраванне інстытутаў дзяцінства

У РФ праблемы дзяцінства маюць прыярытэтнае значэнне ў дзяржаўнай палітыцы. Пасля ратыфікацыі міжнароднай Канвенцыі, краіна прыняла на сябе шэраг абавязацельстваў. Яны датычацца забеспячэння дастойных умоў для жыцця і развіцця дзяцей. Фарміраванне спецыялізаванай сістэмы абароны інтарэсаў непаўналетніх, уключаючы далейшае ўдасканаленне дзейнасці участковых упаўнаважаных паліцыі, супрацоўнікаў ОДН, амбудсмена і іншых інстытутаў стала адной з ключавых задач у праграме дэмаграфічнай палітыкі дзяржавы. Канцэпцыя прапрацавана на перыяд да 2025 года.

Як пачалася дзейнасць Упаўнаважанага па правах дзіцяці ў Расеі?

Установа пасады "дзіцячага амбудсмена" адбылося ў 2009 годзе па Указа Прэзідэнта. На яе быў прызначаны Павел Астахаў. Дзейнасць упаўнаважанага па правах дзіцяці ў РФ ажыццяўляецца ў адпаведнасці з ФЗ, міжнароднымі дакументамі. Службовая асоба валодае побач магчымасцяў, рэалізуючы якія, ён выконвае свае абавязкі. Вызваленне ад пасады, роўна як і прызначэнне на яе, ажыццяўляецца прэзідэнтам.

юрыдычныя магчымасці

Упаўнаважаны мае права:

1. Накіроўваць запыты і атрымліваць ва ўстаноўленым заканадаўствам парадку неабходную інфармацыю, матэрыялы і дакументы ад дзяржаўных органаў вышэйшага, рэгіянальнага і мясцовага узроўняў, службовых асоб і ўстаноў, бесперашкодна наведваць названыя структуры ўлады.
2. Самастойна ці разам з кампетэнтнымі службамі і супрацоўнікамі ажыццяўляць праверку працы выканаўчых інстытутаў РФ і яе суб'ектаў, атрымліваць неабходныя тлумачэнні ад іх.
3. Накіроўваць у органы ўлады ўсіх узроўняў у выпадку выяўлення дзеянняў / бяздзейнасць, прыняцця імі рашэнняў, якія парушаюць інтарэсы непаўналетніх сваё заключэнне з рэкамендацыямі па магчымым і неабходным мерам для выпраўлення сітуацыі.
4. Прыцягваць у прадугледжаным парадку для правядзення навукова-аналітычных і экспертных работ, звязаных з абаронай інстытута дзяцінства, навуковыя і іншыя арганізацыі, спецыялістаў і навукоўцаў, у тым ліку на аснове дамоваў.

Названыя магчымасці, па сутнасці, ўзятыя з закона, які будзе рэгламентаваць дзейнасць упаўнаважанага па правах чалавека. Аднак дзіцячы амбудсмэн не надзелены такім шырокім колам магчымасцяў. У прыватнасці, ён не можа знаёміцца з судовымі матэрыяламі, прысудамі, рашэннямі, азначэннямі, у тым ліку па адмовах ва ўзбуджэнні судаводства. Аднак у Указе прэзідэнта утрымліваўся немалаважны пункт. Рэгіянальным уладам прадпісвалася вызначыць парадак, у адпаведнасці з якім будзе ажыццяўляцца дзейнасць Упаўнаважанага па правах дзіцяці ў кожным суб'екце.

Справаздача

Дзіцячы амбудсмэн інфармуе грамадскасць і дзяржорганы пра сваю працу. У сваіх справаздачах і заключэннях ён тлумачыць становішча спраў у рамках захавання інтарэсаў непаўналетніх у краіне. Дзейнасць упаўнаважанага па правах дзіцяці ў РФ ажыццяўляецца ў цесным узаемадзеянні з дзяржулады на вышэйшым узроўні і на месцах, СМІ і няўрадавымі арганізацыямі, омбудсменамі і адмысловымі камісіямі ў рэгіёнах. Падрыхтоўка дакладаў аб праведзенай працы, спецыяльных справаздач і абнародаванне іх перад грамадскасцю дазваляе службовай асобе выкласці ўласную пазіцыю, выказаць сваё меркаванне аб сітуацыі, якая склалася ў сферы абароны інтарэсаў дзяцей і ў цэлым па ўсёй краіне, і асобна ў канкрэтных жыццёвых сферах. Дзейнасць упаўнаважанага па правах дзіцяці выступае ў якасці магутнага інструмента, які ўздзейнічае на меркаванне грамадства.

спецыфіка

Асноўная дзейнасць ўпаўнаважанага па правах дзіцяці звязана з разглядам скаргаў, якія паступаюць ад грамадзян па пытаннях работы дзяржаўных, мясцовых структур, дзяржслужачых і іншых службовых асоб. Амбудсмэн аказвае юрыдычную кансультатыўную дапамогу асобам, якія хочуць скарыстацца канстытуцыйнай магчымасцю звярнуцца ў міжнародныя інстытуты (у Гаагскі суд, Камітэт ААН і іншыя). Службовая асоба разглядае скаргі не толькі ад грамадзян краіны, але і ад замежных асоб, а таксама не маюць грамадзянства.

кампетэнцыя

Непаўнагадовы, чые інтарэсы былі парушаныя, можа звярнуцца да Упаўнаважанаму рэгіёну або службовай асобе федэральнага ўзроўню. Калі ён накіраваў скаргу спачатку амбудсмена суб'екта, гэта не з'яўляецца падставай для адмовы ў разглядзе заявы па падобнай праблеме на вышэйшым узроўні. У кампетэнцыю Упаўнаважанага ўваходзіць прыняцце скаргаў ад асоб, якія знаходзяцца ва ўстановах прымусовага ўтрымання (калоніях і інш.). У сваю чаргу, адміністрацыя такіх устаноў абавязаная накіроўваць амбудсмена звароты ад такіх грамадзян. Пры гэтым заканадаўства ўстанаўлівае дакладны тэрмін для гэтага. Скарга павінна быць перададзена на працягу сутак пасля паступлення кіраўніцтву ўстановы. Адміністрацыя не мае права выкрываць дадзеныя лісты або падвяргаць іх прагляду іншымі спосабамі.

Рашэнні па скаргах

Амбудсмен можа па сваім меркаванні прыняць адпаведны акт аб пачатку вытворчасці па звароце або адмове ў ім. Заканадаўства надзяляе службовая асоба наступнымі магчымасцямі:

1. Прыняць зварот да разгляду ў выпадку, калі заяўнік раней абскардзіў працу дзяржорганаў, мясцовых структур, служачых у адміністрацыйным альбо судовым парадку, аднак прынятым рашэннем застаўся незадаволены. Разбіральніцтва па звароце упаўнаважаны мае права пачаць, калі яно паступіла не пазней за гады з моманту парушэнні інтарэсаў ці з даты, калі заяўніку стала вядома пра гэта.
2. Службовая асоба можа не прымаць скаргу, патлумачыўшы аўтару, куды яму неабходна напісаць у першую чаргу.
3. У шэрагу выпадкаў Упаўнаважаны мае права самастойна перанакіраваць заяву ў адпаведны орган для вырашэння праблемы.
4. Амбудсмен можа адмовіць у прыняцці звароту да разгляду.

Пра сваё рашэнне упаўнаважаны абавязаны паведаміць аўтару ў дзесяцідзённы тэрмін. Пры прыняцці скаргі амбудсмэн паведамляе аб гэтым адпаведны дзяржаўны або мясцовы інстытут улады, службовая асоба, чыя праца абскарджваецца.

праверкі

Дзейнасць упаўнаважанага па правах дзіцяці ўключае ў сябе кантроль працы любых дзяржорганаў, структур у сістэме тэрытарыяльнай улады, устаноў, прадпрыемстваў па-за залежнасці ад іх формы ўласнасці і прававога статусу, грамадскія аб'яднанні, воінскія часткі. Ніхто не можа перашкаджаць выкананню амбудсменаў сваіх абавязкаў. Праверцы падвяргаюцца і службовыя асобы. У прыватнасці, амбудсмен можа кантраляваць дзейнасць участковых упаўнаважаных паліцыі, спецыялістаў ОДН. Праверачныя мерапрыемствы ён можа ажыццяўляць як самастойна, так і разам са спецыялізаванымі кампетэнтнымі структурамі, дзяржслужачымі іншымі службовымі асобамі. Пры неабходнасці амбудсмэн даручае выкананне экспертыз. На падставе вынікаў даследаванняў ён падрыхтоўвае заключэнні па пытаннях, якія пастаўлены ў скарзе. Пры гэтым варта адзначыць, што амбудсмэн не выступае як упаўнаважаны федэральны орган аўдытарскай дзейнасці. Ён ажыццяўляе праверку работы ўстаноў і прадпрыемстваў, якія непасрэдна закранаюць інтарэсы непаўналетніх.

Праца ў рэгіёнах

Для стварэння эфектыўнай мадэлі інстытута з 1998 года Мінпрацы, сумесна з некаторымі суб'ектамі, пачаў рэалізоўваць пілотны праект, які прадугледжвае ўвядзенне пасады Упаўнаважанага на месцах. Праграма ўкаранялася пры падтрымцы ЮНІСЕФ. На пачатковай стадыі было заснавана пяць пастоў. На 1 лютага 2003 года ў 12 рэгіёнах працавалі дзіцячыя амбудсмены. У прыватнасці, ажыццяўлялася дзейнасць Упаўнаважанага па правах дзіцяці ў:

1. Маскве.
2. Санкт-Пецярбургу.
3. Чачэнскай рэспубліцы.
4. Паўночнай Асеціі-Аланіі.
5. Наўгародскай, Смаленскай, Іванаўскай, Калужскай, Валгаградскай, Самарскай, Кемераўскай абласцях.
6. Краснаярскім і Краснадарскім краях.

На трэцім этапе былі ўведзеныя пасады на муніцыпальным узроўні. У прыватнасці, амбудсмены пачалі працаваць у Арзамаскага р-ня Ніжагародскай вобл., У г. Волжскім Валгаградскай вобл., У г. Екацярынбургу. У пяці рэгіёнах пасада была ўведзена адпаведным законам суб'екта. Так, была заснаваная дзейнасць Упаўнаважанага па правах дзіцяці ў Кемераўскай вобласці, Самарскай вобл., Краснадарскім кр. і інш. З 15-ці омбудсменаў трое вядуць працу на грамадскіх пачатках.

прызначэнне

Парадак заснавання пасад, а таксама прававы статус рэгіянальных омбудсменаў розны. У большасці выпадкаў яны ставяцца да сістэмы выканаўчай улады. Прызначэнне службовых асоб ажыццяўляецца па распараджэнні кіраўнікоў адміністрацый суб'ектаў. У тых рэгіёнах, дзе адпаведнае рашэнне прынята на працягу апошніх двух гадоў, зацвярджэнне посту праводзіцца прадстаўнічым органам альбо з яго згоды. У гэтым выпадку амбудсмены надзяляюцца парламенцкіх статусам. Дзякуючы гэтаму яны атрымліваюць большую незалежнасць ад выканаўчых структур, што, у сваю чаргу, павышае выніковасць іх працы. Дзейнасць упаўнаважанага па правах дзіцяці ў Краснаярскім краі, Санкт-Пецярбургу, Самарскай вобл. і шэрагу іншых рэгіёнаў ажыццяўляецца ў сістэме адмыслова створанага апарата.

новыя пасады

На працягу апошніх 5 гадоў пасады омбудсменаў былі заснаваны практычна ва ўсіх рэгіёнах краіны. Так, у 2011 годзе пачалася дзейнасць ўпаўнаважанага па правах дзіцяці ў Варонежскай вобласці. Адпаведны пост быў заснаваны ўказам губернатара рэгіёну. У нарматыўным акце вызначана сфера кампетэнцыі амбудсмэна, яго абавязкі і задачы. Дзейнасць упаўнаважанага па правах дзіцяці ў Варонежскай вобласці мяркуе бесперашкоднае наведванне рэгіянальных структур, магчымасць запытваць і атрымліваць неабходныя матэрыялы, дакументы і звесткі ад адпаведных органаў улады, а таксама іншыя магчымасці, прадугледжаныя ўказамі прэзідэнта і губернатара. Службовая асоба таксама дае справаздачу па зробленай працы, выступае з дакладамі, накіроўвае свае рэкамендацыйныя зняволення ў рэгіянальныя структуры ўлады і дзяржслужачым. З 2014 года ажыццяўляецца дзейнасць ўпаўнаважанага па правах дзіцяці ў Новасібірску. Гэты пост заснаваны ў адпаведнасці з Законам № 410-воз. Нарматыўны акт вызначае парадак работы амбудсмэна, яго задачы, абавязкі. Да асноўных функцый службовай асобы варта аднесці:

• Садзейнічанне аднаўленню ушчэмленых інтарэсаў непаўналетніх на тэрыторыі рэгіёну.
• Забеспячэнне абароны свабод і правоў дзяцей у вобласці.
• Садзейнічанне развіццю заканадаўчай базы ў сферы аховы інтарэсаў непаўналетніх.

Дзейнасць упаўнаважанага па правах дзіцяці ў Новасібірску прадугледжвае таксама ўдзел у працы па прававой адукацыі, міжрэгіянальным супрацоўніцтве.

актуальнасць пытання

На працягу першых некалькіх гадоў працы омбудсменаў стала ясна, што дастаткова востра стаіць праблема не толькі неналежнага выканання кампетэнтнымі дзяржструктурамі і ўстановамі сваіх абавязкаў, але і парушэння імі ахоўных законам інтарэсаў непаўналетніх. На жаль, арганізацыя дзейнасці участковых упаўнаважаных паліцыі не ахоплівае ўсёй спектру пытанняў, якія тычацца інстытута дзяцінства. Супрацоўнікі праваахоўных структур выконваюць шырокі круг абавязкаў. Аднак іх праца закранае інтарэсы дзяцей у малой ступені. Асноўны іх задачай выступае забеспячэнне правапарадку. Арганізацыя дзейнасці ўчастковага ўпаўнаважанага прадугледжвае ўзаемадзеянне з рознымі структурамі, у тым ліку, якія спецыялізуюцца непасрэдна на працы з непаўналетнімі (ОДН). Аднак, як паказала практыка, гэтага не дастаткова. У гэтай сувязі зацвярджэнне на тэрыторыі кожнага суб'екта пасады ўпаўнаважанага па правах дзяцей выступае як мэтазгодны крок на шляху да фарміравання якасна новай сістэмы юрыдычнай абароны. У сваёй працы амбудсмэн дапаўняе існуючыя ў рэгіёне формы і метады забеспячэння захаванасці інтарэсаў непаўналетніх.

задачы

У функцыі ўпаўнаважаных па правах дзяцей у рэгіёнах ўваходзіць:

1. Забеспячэнне законных інтарэсаў і гарантый, свабод непаўналетніх, дапаўненне і развіццё дзеючых сродкаў і формаў абароны ва ўзаемадзеянні з дзяржаўнымі і тэрытарыяльнымі структурамі адпаведнай кампетэнцыі.
2. Аналіз становішча спраў у сферы аховы правоў дзіцяці.
3. Ўсялякае садзейнічанне ў аднаўленні ушчэмленых інтарэсаў непаўналетніх.

паўнамоцтвы

Акрамя названых вышэй юрыдычных магчымасцяў, амбудсмен можа:

• Звяртацца ў суд, кампетэнтныя структуры з просьбай узбудзіць дысцыплінарную / адміністрацыйнае вытворчасць у дачыненні да асоб, вінаватых у парушэнні інтарэсаў непаўналетніх.
• Падрыхтоўваць прапановы аб унясенні дапаўненняў, змяненняў у дзеючыя нарматыўныя акты, якія рэгулююць пытанні, якія тычацца сферы абароны правоў дзіцяці.

перавагі інстытута

Досвед працы апарата ўпаўнаважанага па правах непаўналетніх паказвае, што гэтая структура стала найважнейшым звяном у сістэме забеспячэння інтарэсаў дзіцяці. Гэты інстытут займае ў цяперашні час асаблівую пазіцыю. Ён не замяняе дзейныя ўстановы, такія як, напрыклад, органы папячыцельства і апекі, ОДН, падраздзялення сацыяльнай абароны і іншыя. Разам з гэтым інстытут рэалізуе свае абавязкі ў цесным кантакце з названымі структурамі. У адрозненне ад якія працуюць сёння арганізацый, у чыю кампетэнцыю ўваходзіць забеспячэнне аховы інтарэсаў непаўналетніх, апарат упаўнаважанага:

1. Ажыццяўляе незалежны кантроль з боку грамадства за працай рэгіянальных і дзяржаўных уладных структур, спецыялізаваных дзіцячых устаноў.
2. Абараняе непаўналетніх, чые правы былі парушаныя.
3. Садзейнічае аднаўленню ушчэмленых інтарэсаў непаўналетніх.

Адрозненне ад пракуратуры

У дзейнасць ўпаўнаважанага ўваходзіць вузкае кола пытанняў. Ён тычыцца непасрэдна забеспячэння абароны інтарэсаў непаўналетніх. Пракуратура, у сваю чаргу, надзелена паўнамоцтвамі, якія ахопліваюць розныя кірункі жыцця грамадства і дзяржавы. У прыватнасці, яна ажыццяўляе нагляд за выкананнем патрабаванняў закона, каардынуе працу праваахоўных структур і гэтак далей. Як паказвае практыка, непаўнагадовы не можа разлічваць на аднаўленне сваіх інтарэсаў пры звароце ў пракуратуру. Пры гэтым упаўнаважаны з'яўляецца найбольш даступным інстытутам для дзіцяці ў выпадку парушэння яго правоў. Службовая асоба ў сілу сваёй кампетэнцыі і абавязкаў можа глыбей і больш эфектыўна заняцца узніклай праблемай, своечасова выявіць факты парушэння законных інтарэсаў непаўналетняга, аператыўна адрэагаваць і аказаць кваліфікаваную дапамогу.

Апякунскую і апякунскі савет

Гэтыя органы таксама займаюцца забеспячэннем абароны дзяцей. Аднак іх праца пераважна накіравана на вырашэнне пытанняў, якія тычацца непаўналетніх, якія засталіся сіротамі, якія знаходзяцца ў спецыялізаваных установах, якія трапілі ў цяжкую жыццёвую сітуацыю. Дзейнасць упаўнаважанага ўключае ў сябе абарону правоў дзіцяці ў рамках ўзаемаадносінаў з усімі грамадскімі інстытутамі.

КДН

Камісіі па справах непаўналетніх спецыялізуюцца на прафілактыцы безнагляднасці і безнагляднасці, а таксама іншымі, звязанымі з ёй пытаннямі. У сутнасці, КДН займаецца "праблемнымі" непаўналетнімі. У склад камісій уваходзяць прадстаўнікі выканаўчых структур. Упаўнаважаны займаецца больш шырокім спектрам праблем. Ён працуе на пастаяннай аснове і асабіста разбіраецца ў сітуацыях.

Эфектыўнасць рэгіянальных прадстаўніцтваў

Упаўнаважаны ў суб'екце мае поўнае ўяўленне аб становішчы спраў у межах канкрэтнай тэрыторыі. Ён асабіста прымае ўдзел у дазволе той ці іншай сітуацыі па месцы пражывання непаўналетняга. Што назначаецца альбо абраную твар на такую пасаду мае грамадскі аўтарытэт. Сама працэдура перадачы паўнамоцтваў мяркуе, што чалавек валодае, акрамя неабходных прафесійных якасцяў, адпаведнымі асабістымі асаблівасцямі. Гэта асабліва ярка выяўляецца ў выпадках, калі ўпаўнаважаныя прызначаюцца па рашэнні заканадаўчага органа або з яго згоды.