Губная рэформа - першая спроба стварэння мясцовага самакіравання ў Расіі

Сялянскае паўстанне 1547 года наглядна прадэманстравала неабходнасць кансалідацыі пануючага класа для стабілізацыі сітуацыі, якая ў краіне сітуацыі. З прыходам новых людзей ва ўрадзе Івана Грознага з'явіўся гурток, які прынята называць Абранай радай. Яго прадстаўнікі: А.Ф. Адашев, святар Сильвестер і мітрапаліт Макарый - карысталіся найбольшым уплывам на Івана Грознага, што дазволіла ім стаць ініцыятарамі зменаў у сістэме дзяржаўнага кіравання.

гістарычны кантэкст

Абвастрэнне сацыяльнай барацьбы паміж вышэйшым і ніжэйшымі класамі заўсёды выяўляецца ў разрастанні і павелічэнні колькасці паўстаньняў і страйкаў. Здушыць іх можна, толькі калі цалкам ці хаця б часткова ліквідаваць тое, што турбуе народныя масы. Так, у XVI стагоддзі была праведзена губная рэформа, якая перадавала некаторыя функцыі намеснікаў і волостелей прадстаўнікам новай пасадзе - старастам. Абіраць іх было вырашана з баярскіх дзяцей, а ў дапамогу прызначаць заможных сялян, што пазбаўляла народныя масы галоўных «спонсараў» у барацьбе з сацыяльнай несправядлівасцю. Губная рэформа дазваляла пануючым класам выкарыстаць ізноў створаныя органы для падаўлення сялянскіх і халопскі выступаў.

новаўвядзенні

Іван Жахлівы ўступіў на пасад ва ўзросце трох гадоў, таму першыя гады яго кіравання былі спалучаныя з барацьбой розных баярскіх груповак за ўплыў на юнага вялікага князя. У 1538 годзе пачала рэалізоўвацца губная рэформа. Яна была накіравана супраць намеснікаў, якія перашкаджалі Глінскім. На тэрыторыі паветаў ствараліся акругі, узначаленыя старастамі. Разам з абіранымі з лепшых сялян Сотского і дзясяцкія яны змагаліся з крадзяжом і разбоем, выяўляючы «хвацкіх людзей». Губная рэформа дала паўнамоцтвы старастам праводзіць следства і караць смерцю выяўленых злачынцаў, а на справе - проста караць непажаданых. Пасля паўстання ў Маскве супраць Глінскіх пры двары пачынае складвацца новы ўрад. У 1549 годзе, цар выступае перад сталічнымі дваранамі і біскупамі з перасьцярогі злоўжыванняў дваран і намеснікаў, з чым і змагалася губная рэформа Івана Грознага. Гэта сход быў першым пасяджэннем Земскага сабора і стала пачаткам новых інстытуцыйных зменаў.

ход пераўтварэнняў

Ужо У 1540 гадах губная рэформа была рэалізавана ў большасці раёнаў Расіі, а першыя граматы ставяцца да 1539 годзе. У гэты ж час у Маскве засноўваецца разбойны загад, які займаўся наглядам за дзейнасцю новых органаў. У другой палове XVI Расія становіцца саслоўна-прадстаўнічай манархіяй, што надае далейшы імпульс развіццю губных органаў і робіць іх своеасаблівымі раннімі аналагамі сучаснага мясцовага самакіравання. Такім чынам, губная рэформа Івана Грознага стварыла прэцэдэнт для далейшага павелічэння паўнамоцтваў кіраўніцтва паветаў, што дапамагло рэарганізаваць сялянства. Праз сто гадоў менавіта выбраныя старасты стануць бліжэйшымі паплечнікамі ваяводаў.

Губная і земская рэформа - заканамерны працяг намечаных у грамадстве зменаў. Выбраныя з мясцовых дваран старасты (часцяком старыя служылыя людзі) значна лепш ведалі звычаі і інтарэсы свайго акругі, таму маглі больш эфектыўна кіраваць даручанай ім землямі.