Земская рэформа 1864 гады

Мясцовае самакіраванне ў Расіі да рэформы 1864 года было арганізавана ў адпаведнасці з тымі асаблівасцямі, якія абумоўлівала прыгонніцкая сістэма. Цэнтральнай фігурай у ім быў памешчык, у руках якога знаходзілася адміністрацыйна-судовая, палітычная і эканамічная ўлада над прыналежнымі яму сяляне.

Першая земская рэформа Івана Грознага, праведзеная яшчэ У 1550 годзе, ужо ў той час была накіравана на ліквідацыю «кармленняў» і стварэнне выбарных грамадскіх уладаў.

Але ў 19 стагоддзі гэтая задача ў поўнай меры так яшчэ і не была вырашана. На чале губерняў стаялі губернатары, надзеленыя гранічна шырокімі паўнамоцтвамі: паліцэйскімі, нагляднымі, адміністрацыйна-гаспадарчымі і іншымі функцыямі. Наступнымі па значнасці ў губерні людзьмі былі губернскі маршалак дваранства і павятовы маршалак дваранства. Гэта значыць падобная сістэма кіравання магла адлюстроўваць толькі інтарэсы памешчыкаў. Не ўлічваліся патрэбы не толькі насельніцтва, але і мясцовай прамысловасці і гандлю. Нерасчлененность судовых, адміністрацыйных і гаспадарчых правамоцтваў яшчэ больш пагаршала сітуацыю.

Для правядзення сялянскай рэформы неабходна было перабудаваць сістэму. З гэтай мэтай пачатку падрыхтоўвацца земская рэформа 1864 гады. На земскія ўстановы павінны былі быць ускладзены функцыі мясцовыя і грамадскія. Кантроль над імі ажыццяўляць павінна была дзяржава ў форме ўрадавага нагляду або спецыяльнага назірання і прызначэння канкрэтных прадпісанняў. Распараджэння саміх земскіх органаў маглі быць рэалізаваны з дапамогай падаткова-фіскальных органаў альбо праз паліцыю.

Земская рэформа тармазілася спробамі ўладаў сканцэнтраваць мясцовую ўладу ў руках бюракратычных органаў. Адкрыта ўвасобіць жаданне сфарміраваць новыя органы мясцовага кіравання па саслоўнай прынцыпе арганізатары рэформы не вырашаліся. Ўсеагульнае выбарчае права было для іх непрымальна. Таму было вырашана для выбараў падзяліць павятовае насельніцтва на тры курыі (часткі), у кожнай з якіх пераважалі прадстаўнікі пэўнага саслоўя. У сувязі з існаваннем маёмаснага цэнзу куриальная сістэма дазваляла ўраду планаваць колькасць выбаршчыкаў у земскіх установах, забяспечваючы большасць прадстаўнікам кіруючага класа.

1 студзеня 1864 г., улады зацвердзілі «Палажэнне аб земскіх установах». З гэтага дня на іх было ўскладзена загадванне капіталамі, грашыма і маёмасцю земстваў, змест шляхоў зносін і будынкаў, правядзенне дабрачынных мерапрыемстваў, удзел у ахове здароўя і адукацыі, ўзаемнае страхаванне маёмасці, апека аб мясцовай прамысловасці і гандлі.

Земская рэформа прадугледжвала стварэнне трох курый: павятовых землеўладальнікаў, гараджан і прадстаўнікоў вёскі. Выканаўчы орган земскага сходу - ўправа - абіраўся на два гады. Члены губернскага земскага сходу абіраліся на павятовых сходах.

Земская рэформа не стварыла цэнтралізаванай стройнай сістэмы: пры яе рэалізацыі так і не быў сфармаваны орган, які б каардынаваў працу ўсіх земстваў. Спроба яго стварэння была прадпрынятая ў 1865 годзе губернскім сходам Санкт-Пецярбурга, але ў адказ на такую ініцыятыву ўрад яго распусціў. Такім чынам, існаванне мясцовага самакіравання дапушчалася толькі на ўзроўні губерняў і паветаў. Таксама не было створана і ніжэйшае звяно - валасныя ведамства.

Новыя органы самакіравання з-за абмежаванасці ва ўласных сродках і адсутнасці выканаўчага апарата былі залежнымі ад урада. Тым не менш, земская рэформа спрыяла паляпшэнню стану мясцовай гаспадаркі, сродкаў сувязі, сістэмы народнай асветы і аховы здароўя. Земства сталі свайго роду палітычнай школай для прадстаўнікоў дэмакратычных грамадзкіх і ліберальных рухаў. У гэтых адносінах рэформу можна характарызаваць як буржуазную.