Бязвыплатнае тэрміновае карыстанне зямельнымі ўчасткамі: умовы. Бестэрміновае карыстанне зямельным участкам

З 1 сакавіка 2015 г. у ўсе існуючыя віды правоў на зямлю, у тым ліку і бестэрміновае карыстанне, былі ўнесены змены. Новаўвядзенні закранулі правілаў прадастаўлення надзелаў, афармлення дакументаў і шэрагу іншых пытанняў. Разгледзім далей, які парадак карыстання зямельным участкам дзейнічае сёння.

Агульныя звесткі

У савецкі час існавала выключна дзяржаўная ўласнасць на зямлю. Пры гэтым дапускалася прадастаўленне надзелаў арганізацыям і насельніцтву. Права пастаяннага карыстання зямельным участкам было зафіксавана ў Канстытуцыі СССР. Яно давалася пераважна калгасам. Такое паняцце, як пастаяннае бестэрміновае карыстанне зямельным участкам, афіцыйна было ўведзена ў лютым 1990 г. у ЗК. У 1991 г. яно было паўторна зафіксавана ў кодэксе. Узнікненне гэтага паняцця суправаджалася складанымі палітычнымі працэсамі. У той перыяд існавала супрацьстаянне паміж рэфарматарамі, на чале якіх стаяў Ельцын, і прыхільнікамі старой сістэмы. Пры гэтым апошнія выразна разумелі неабходнасць і непазбежнасць пераўтварэнняў у сферы дзяржуласнасці. У сувязі з гэтым яны стараліся стварыць такія ўмовы, пры якіх прыватызацыя кранула б толькі збудаванняў без перадачы ў валоданне участкаў пад імі. У выпадку зваротнага ходу рэформаў гэта стала б асновай для вяртання да існавалі раней правілах.

Сітуацыя да ўвядзення новага ЗК

Пастаяннае бестэрміновае карыстанне зямельным участкам разглядалася ўладамі як перажытак якая існавала досыць доўгі час савецкай сістэмы. Гэта паняцце некалькі разоў спрабавалі выключыць з айчыннага заканадаўства. У адпаведнасці з ЗК ад 1991 г. права бестэрміновага карыстання зямельным участкам магло давацца выключна арганізацыям. Тыя грамадзяне, якія атрымалі надзелы да прыняцця гэтага кодэкса, абавязваліся ажыццявіць пераафармленне іх ва ўласнасць або ў арэнду. Уведзенае заканадаўства, акрамя таго, забараняў прадастаўляць ўчасткі ў бестэрміновае карыстанне фізічным асобам. У 1994 г. ГК зноў усталяваў магчымасць бясплатнага атрымання грамадзянамі надзелаў у эксплуатацыю.

спецыфіка заканадаўства

Бязвыплатнае карыстанне зямельным участкам на неабмежаваны перыяд было захавана ў гл. 4 ЗК. Яна прысвечана абмежаванаму рэжыму валодання аб'ектамі нерухомасці. Пры гэтым у ЗК быў прадубляваны забарона на перадачу зямлі ў пастаяннае карыстанне грамадзянам і пацверджана захаванне гэтага права ў фізічных асоб і арганізацый, калі яно ўзнікла да ўвядзення кодэкса.

Разам з тым заканадавец асабліва падкрэсліў немагчымасць распараджацца такімі надзеламі. Адначасова з увядзеннем кодэкса быў прыняты адмысловы нарматыўны акт, рэгламентаваць гэтую працэдуру. У адпаведнасці з ім грамадзяне атрымлівалі магчымасць аформіць ва ўласнасць ўчасткі, што знаходзяцца ў карыстанні, бясплатна. Што тычыцца арганізацый, то ім ставяць абавязак выкупіць свае надзелы або ўзяць іх у арэнду. Некалькі разоў тэрміны пераафармлення зрушваліся. У 2013 г. у КаАП была ўсталяваная адказнасць за іх невыкананне. На парушальнікаў тэрмінаў накладаўся штраф ад 20 да 100 тыс. Р. Гэтая мера прымусіла большую частку арганізацый правесці пераафармленне надзелаў.

Змены 2015 г.

З сакавіка 2015 г. бясплатнае пастаяннае карыстанне зямельным участкам выключана з кодэкса. Усе пункты, у якіх прысутнічалі згадкі пра яго, былі ануляваныя. Між тым ЗК не выключыў гэтую катэгорыю правоў з зямельнага заканадаўства. У арт. 39.9 прадугледжваецца пералік юрыдычных асоб і органаў, якія могуць атрымаць надзелы. У гэты спіс не ўключаны фізічныя асобы і арганізацыі недзяржаўнага тыпу уласнасці.

нюанс

Як становіцца ясна з прыведзенай вышэй інфармацыі, на сённяшні дзень права карыстання зямельным участкам можа падавацца на канкрэтныя перыяды. Яны вызначаюцца арт. 39.10 ЗК. Між тым пастаяннае карыстанне зямельным участкам прадугледжваецца ў двух нарматыўных актах. Яны былі прынятыя ў жнiўня 1996 г. Шэраг спецыялістаў лічыць, што ўвядзенне тэрміна «бязвыплатнае бестэрміновае карыстанне зямельным участкам» у нарматыўныя акты паказвае на невысокую юрыдычную культуру заканадаўцаў таго часу. Некаторыя эксперты выказваюць меркаванне, што бестэрміновае карыстанне зямельным участкам можа ажыццяўляцца любым грамадзянінам, ня якія спяшаюцца перааформіць надзел у ўласнасць. Заканадаўства не абмяжоўвае фізічных асоб штрафамі, не ўстанаўлівае канкрэтныя перыяды.

Бязвыплатнае тэрміновае карыстанне зямельнымі ўчасткамі

Яно ажыццяўляецца на падставе дагавора. У адпаведнасці з ім адзін бок прымае на сябе абавязкі перадаць альбо прадастаўляе надзел / яго частка на пэўны перыяд бясплатна другім баку. Апошняя, у сваю чаргу, згаджаецца эксплуатаваць тэрыторыю ў адпаведнасці з дазволеных выкарыстаннем і мэтавым прызначэннем. Другі бок таксама прымае абавязацельствы па выкананні прырода-рэсурснага, экалагічнага, горадабудаўнічага заканадаўства. Бязвыплатнае тэрміновае карыстанне зямельнымі ўчасткамі мяркуе вяртанне надзелаў пасля заканчэння ўстаноўленага ў дагаворы перыяду ў прыдатным для далейшай эксплуатацыі стане.

суб'екты

Даць надзелы могуць выканаўчыя органы дзяржаўнай і мясцовай улады, якія маюць паўнамоцтвы на распараджэнне уласнасцю. Бязвыплатнае тэрміновае карыстанне зямельнымі ўчасткамі можа ажыццяўляцца:

1. Муніцыпальнымі і дзяржустановамі.
2. Федэральнымі казённымі прадпрыемствамі.
3. Органамі тэрытарыяльнай і дзяржаўнай улады.
4. Юрасобамі і грамадзянамі.

катэгорыі надзелаў

У тэрміновае бязвыплатнае карыстанне могуць выдзяляцца ўчасткі з зямель:

1. Якія знаходзяцца ў дзяржаўнай / муніцыпальнай уласнасці. Прадастаўленне надзелаў ажыццяўляецца выканаўчымі структурамі, прыведзенымі ў арт. 29. Участкі перадаюцца арганізацыям, якія маюць адпаведнае права, згодна з кодэксам. У прыватнасці, гаворка ідзе аб муніцыпальных і дзяржустановах, казённых прадпрыемствах.
2. Якія знаходзяцца ва ўласнасці юрыдычных асоб і грамадзян у адпаведнасці з дамовай.
3. Арганізацый, прыведзеных п. 2 арт. 24, у якасці службовых надзелаў фізічным асобам.

важны момант

Тэрміновае бязвыплатнае карыстанне ажыццяўляецца ў адпаведнасці з рашэннем ўпаўнаважанага выканаўчага дзяржаўнай або камунальнай органа, нададзенага адпаведнай кампетэнцыяй, згодна з арт. 9-11 ЗК. У заканадаўстве устаноўлены гранічны перыяд прадастаўлення надзелаў. Бязвыплатнае тэрміновае карыстанне зямельнымі ўчасткамі ажыццяўляецца не больш чым на працягу года. У выпадку прадастаўлення надзелаў, якія знаходзяцца ва ўласнасці арганізацый або грамадзян, перыяд вызначаецца ўмовамі дагавора. Да прыкладу, карыстанне службовым участкам ажыццяўляецца на працягу тэрміну, у які дзейнічае працоўны кантракт.

Бездоговорного характар адносін

Паняцце "бестэрміновае" азначае выкарыстанне ўчастка без якіх-небудзь часовых абмежаванняў. У гэтым яно адрозніваецца ад бясплатнай эксплуатацыі надзела, для ўсіх відаў якой нормамі ўсталёўваюцца канкрэтныя перыяды. Між тым бязвыплатнасьць можа прысутнічаць і ў бестэрміновым карыстанні. У гэтым выпадку мае месца Адмежаванне ад інстытута арэнды. Бестэрміновае карыстанне, у адрозненне ад бязвыплатнага, ажыццяўляецца на недагаворны аснове. Гэта абумоўліваецца тым, што ў перыяд, калі падаваліся надзелы ў гэтым рэжыме, у якасці падставы выступала ня пагадненне бакоў, а рашэнне (акт) кампетэнтнага інстытута ўлады. Як правіла, падаваліся сельскагаспадарчыя ўгоддзі дачным і садаводчым кааператывам і таварыствам. У гэтай сувязі такое паняцце, як дагавор на бестэрміновае карыстанне, лічыцца юрыдычна несодержательным.

палажэнні ЗК

Грамадзяне, якія ажыццяўляюць бестэрміновае карыстанне, маюць магчымасць аформіць права ўласнасці на надзел. Яна прадугледжваецца нарматыўным актам, які рэгламентуе ўвядзенне ў дзеянне ЗК. Пры гэтым значэння не будзе мець наяўнасць або адсутнасць ўказанні ў праваўстанаўліваючых дакументы (пасведчанні або акце) выгляду права, паводле якога прадстаўлены ўчастак. Аформіць ўласнасць могуць і фізічныя асобы, якія эксплуатуюць надзел, які належыць муніцыпалітэту ці дзяржаве, з размешчанымі на ім і знаходзяцца ў iх законным валоданні будынкамі. Як вышэй было сказана, ўчасткі грамадзянам у бестэрміновае карыстанне сёння не прадастаўляюцца. Аднак закон не прадугледжвае аўтаматычнае ануляванне гэтай юрыдычнай магчымасці адносна надзелаў, выдзеленых да ўвядзення ў дзеянне кодэкса. Афармленне ва ўласнасць дапускаецца аднаразова.

абмежаванні

Па арт. 269 ГК суб'ект, якому прадастаўлены ўчастак у карыстанне бестэрмінова, маюць права ажыццяўляць эксплуатацыю і валоданне надзелам ў межах, прадугледжаных законам, іншымі нарматыўнымі актамі, а таксама дакументам, на падставе якога ён быў выдзелены. Распараджэнне, аднак, не дапускаецца. Выключэннямі з дадзенага правілы выступаюць выпадкі:

1. Заключэння пагаднення аб сэрвітуту.
2. Перадачы грамадзяніну ўчастка ў якасці службовага надзела.

Суб'екты, такім чынам, у адрозненне ад уласнікаў, пазбаўляюцца магчымасці распараджацца прадстаўленай тэрыторыяй. Асобы, якія карыстаюцца участкам бестэрмінова, не могуць перадаць яго ў арэнду, бязвыплатную эксплуатацыю на канкрэтны перыяд, у тым ліку і пры атрыманні на гэта згоды законнага ўладальніка. Любая здзелка, звязаная з распараджэннем надзела, будзе прызнаная нікчэмнай. Заканадаўства таксама не дапушчае ўнясенне правы карыстання ў складочный (статутнай) капітал некамерцыйнага і камерцыйнага грамадства.

Пераафармленне надзелаў арганізацыямі

Як вышэй адзначалася, юрасобам ставіцца абавязак звярнуць вылучаны ў карыстанне ўчастак ва ўласнасць або ўзяць у арэнду. Заканадаўства ўсталявала тэрмін, да якога гэта трэба было зрабіць, - 1 студзеня 2012 года У выпадку парушэння тэрміну прадугледжваўся штраф. Калі юрыдычная асоба пераафармляе карыстанне ў арэнду, плата за эксплуатацыю усталёўваецца ў памеры 2%, а для надзелаў, выдзеленых з сельскагаспадарчых тэрыторый, сума роўная 0,3% ад кадастравага кошту. У выпадку канфіскацыі або абмежаванні абароту зямлі арэндная плата складае 1,5%. Змена названых велічынь дапускаецца пры карэкціроўцы кадастравага кошту. Асобам, карыстаўся надзеламі з рознымі лінейнымі аб'ектамі, тэрмін пераафармлення быў усталяваны да 1 студзеня 2016 г. Калі суб'екты не паспелі ўзяць у арэнду тэрыторыю, то яны могуць яе выкупіць па цане 2,5% ад кадастравага кошту. Для агародных, дачных, садоўніцкіх аб'яднанняў і таварыстваў тэрмін пераафармлення зямельных участкаў не абмежаваны.