Бюджэтны федэралізм і яго асноўныя мадэлі

Бюджэтны федэралізм - гэта сістэма, якая разумее аўтаномнае функцыянаванне бюджэтаў (якія знаходзяцца на адных узроўнях) на ўсіх этапах бюджэтнага працэсу. Ён грунтуецца на пэўных прынцыпах, сярод якіх вылучаюць:

1. Самастойнае становішча бюджэтаў розных узроўняў. Гэта значыць, што за кожным з іх замацавана права улады і кіравання уласным крыніцай прыбытку. Акрамя гэтага, такое становішча мае на ўвазе магчымасці самастойнага выкарыстання гэтых крыніц.

2. Адпаведнасць фінансавых рэсурсаў, якія маюць органы ўлады, выкананым функцый.

3. Права кампенсаваць затраты, якіх запатрабавалі рашэнні, прынятыя вышэйшымі органамі кіравання і ўлады.

4. Размежаванне бюджэтнай адказнасці і паўнамоцтваў па выдатках на заканадаўчым узроўні, якое вырабляецца паміж усімі органамі ўлады.

Бюджэтны федэралізм ў Расіі з прычыны таго, што краіна займае велізарную тэрыторыю, а таксама адрозніваецца некаторымі гістарычнымі і нацыянальнымі асаблівасцямі развіцця асобных рэгіёнаў, патрабуе ўдасканалення сваёй мадэлі.

Што тычыцца самой мадэлі, заўважым, што ідэальнай яе формы, якая б падыходзіла для ўсіх федэрацый, проста не існуе. Уся справа ў тым, што на развіццё кожнай краіны аказваюць уплыў гістарычныя, эканамічныя, нацыянальныя і палітычныя фактары.

Аднак вызначэнне ідэальнай мадэлі бюджэтнага федэралізму ўсё ж існуе. Яна заключаецца ў тым, што аб'ём даходных паўнамоцтваў, якімі валодаюць суб'екты федэрацыі, павінен быць роўны адказнасці за выдаткі, якія замацаваны за пэўным узроўнем улады. Аднак калі разгледзець практычную рэалізацыю гэтых патрабаванняў, становіцца відавочным, што паміж імі заўсёды існуе значны разрыў, які пакрываецца дзякуючы даходных крыніцах, існуючым у распараджэнні бюджэту, які знаходзіцца на больш высокай прыступкі.

Бюджэтны федэралізм можа прадуктыўна існаваць, калі заканадаўчыя размеркавання паўнамоцтваў выкананы эфектыўна, што магчыма пры ўмове адпаведнасці тром аспектах:

1. Падзеленыя даходных паўнамоцтваў.

2. размежавання расходных паўнамоцтваў.

3. выраўноўвання бюджэтаў.

Бюджэтная сістэма можа быць гарызантальна ці вертыкальна збалансаванай. Другі прынцып ажыццявім тады, калі аб'ёму паступленняў аказваецца дастаткова, каб выконваліся асноўныя функцыі бюджэту. Гэта значыць, існуе паняцце роўнасці паміж расходнымі і даходнымі паўнамоцтвамі. Адным з важных умоў вертыкальна збалансаванай сістэмы з'яўляецца дакладнае размеркаванне абавязкаў паміж органамі ўлады.

Што тычыцца гарызантальнай, яна характарызуецца агульным адпаведнасцю расходнай і даходнай частак.

Бюджэтны федэралізм мае дзве асноўныя мадэлі існавання:

1. Дэцэнтралізаваная. Яна характарызуецца тым, што рэгіянальныя ўлады маюць высокі ўзровень фінансавай самастойнасці, кожны ўзровень бюджэтнай сістэмы адказвае за пэўныя падаткі, цэнтральнае ўрад не ажыццяўляе кантроль над органамі рэгіянальнай улады. Для гэтай мадэлі таксама характэрна слабае развіццё сістэмы бюджэтнага выраўноўвання і зняцце адказнасці з цэнтральнай кіруючых вярхоў за даўгі рэгіянальных урадаў і дэфіцыт іх бюджэтаў.

2. Кааператыўная мадэль, якая распаўсюджаная ў эканоміцы многіх еўрапейскіх краін. Яна адрозніваецца удзелам рэгіянальнай улады ў пераразмеркаванні нацыянальнага даходу, наяўнасцю падаткаў і даходаў у кожнага ўзроўню бюджэтнай сістэмы і развітога механізму пераразмеркавання фінансаў паміж гэтымі ўзроўнямі, што ажыццяўляецца з дапамогай субсідый, датацый і субвенцый. Гэтая мадэль дастасоўная ў тых дзяржавах, дзе ёсць пэўныя адрозненні паміж ўзроўнямі бюджэтнай забяспечанасці рэгіёнаў.