Федэральны закон «Аб пракуратуры Расійскай Федэрацыі», N 2202-1 ад 1992/01/17

Што ўяўляе сабой сістэма і арганізацыя пракуратуры Расійскай Федэрацыі? Як функцыянуе дадзеная структура? Адказы на гэтыя пытанні прадаставіць Федэральны Закон «Аб пракуратуры Расійскай Федэрацыі», некаторыя палажэнні якога будуць разабраныя ў артыкуле.

Аб пракуратуры

Расійская пракуратура ўяўляе сабой адзіную сістэму органаў федэральнага ўзроўню, якія працуюць ад асобы Расійскай Федэрацыі. Асноўны абавязкам пракуратуры з'яўляецца кантроль над захаваннем закона ў краіне. Выкарыстоўваецца для таго забеспячэння ўмацавання адзінства і вяршэнства закона. Пракуратура абараняе свабоды і правы чалавека, а таксама ахоўвае законныя інтарэсы грамадства.

Акрамя гэтага, расейская пракуратура займаецца:

• наглядам за выкананнем законаў тымі органамі, што ажыццяўляюць вышуковую і аператыўную дзейнасць, а менавіта дазнанне і следства;
• кантролем над выкананнем свабод і правоў грамадзян усімі уладнымі і судовымі органамі Расіі;
• крымінальным пераследам у адпаведнасці з усталяванымі паўнамоцтвамі;
• каардынацыяй спраў праваахоўных органаў.

Акрамя ўсяго іншага, расейская пракуратура ажыццяўляе праватворчую дзейнасць, а генеральная пракуратура - выпуск спецыяльных нарматыўных выданняў.

прынцыпы дзейнасці

Артыкул 4 Федэральнага Закона «Аб пракуратуры Расійскай Федэрацыі» замацоўвае асноўныя прынцыпы дзейнасці разгляданай інстанцыі. У прыватнасці, тут варта вылучыць наступныя моманты:

• ажыццяўленне паўнамоцтваў незалежна ад астатніх федэральных або муніцыпальных органаў;
• дзеянне строга ў адпаведнасці з расійскім заканадаўствам;
• своечасовае інфармаванне дзяржаўных органаў аб выніках сваёй дзейнасці.

Асобна варта вылучыць яшчэ адзін прынцып, замацаваны ў другой артыкуле гэтага законапраекта. Гаворка тут ідзе аб міжнародным супрацоўніцтве. Так, генеральная пракуратура РФ павінна цесна і плённа супрацоўнічаць з замежнымі органамі, якія ажыццяўляюць падобныя функцыі. Неабходна гэта, вядома ж, для атрымання каштоўнага вопыту і абмену карыснай інфармацыяй.

Аб пракурораў

А што можна расказаць пра супрацоўнікаў разгляданай інстанцыі? Артыкул 5 Федэральнага Закона «Аб пракуратуры Расійскай Федэрацыі» абвяшчае пра забарону на ўмяшанне ў пракурорскі нагляд. Што гэта азначае? Калі сцісла, то любое ўздзеянне з чыёй-небудзь боку (няхай гэта будзе дзяржаўная ўлада, СМІ, службовыя або юрыдычныя асобы і т. Д.) Пацягне за сабой законнае перашкода. Больш за тое, асабліва яркія формы ўплыву на дзейнасць пракурораў можа пацягнуць за сабой накладанне адказнасці.

Артыкул 6 кажа аб абавязковасці выканання патрабаванняў пракурораў. Так, законныя ўказанні супрацоўнікаў пракуратуры павінны падлягаць безумоўнага і своечасоваму выкананню. Пры гэтым разгляданы законапраект кажа і пра тое, што пракурор не мае права патрабаваць у органаў інфармацыю, ня абумоўленую мэтамі пракурорскай праверкі, якая не адносіцца да тэмы праверкі, альбо апублікаваны ў адкрытым доступе.

Варта таксама адзначыць, што наступныя артыкулы кажуць аб удзеле супрацоўнікаў пракуратуры ў пасяджэннях органаў улады (муніцыпальных або федэральных), аб каардынацыі ў дзейнасці ў барацьбе з правапарушэннямі, пра ўдзел у праватворчай дзейнасці, аб правядзенні антыкарупцыйных экспертыз і г.д.

сістэма пракуратуры

Раздзел №2 Федэральнага Закона «Аб пракуратуры Расійскай Федэрацыі» прысвечаны прыладзе разгляданай мадэлі. Што ўяўляе сабой пракурорская сістэма? Пракуратура ахоплівае наступныя складовыя элементы:

• генеральная пракуратура РФ;
• рэгіянальныя пракуратуры РФ;
• ваенныя і іншыя спецыялізаваныя пракуратуры;
• друкаваныя рэдакцыі, адукацыйныя і навуковыя арганізацыі.

Усе прадстаўленыя інстанцыі маюць у сваім аператыўным кіраванні аб'екты гаспадарчага і сацыяльна-бытавога прызначэння. Пры гэтым адукацыяй, рэарганізацыяй, надзяленнем статусу і ліквідацыяй усіх пералічаных органаў займаецца расійскі генеральны пракурор. Натуральна, абсалютна незаконным будзе стварэнне і функцыянаванне ў Расіі органа пракуратуры, якая не ўваходзіць у агульную сістэму.

Аб Генеральнага пракурора

Як ужо было сказана вышэй, генпракурор з'яўляецца асноўным кіраўніком ўсёй прадстаўленай сістэмы. Прызначэнне на пасаду генеральнага пракурора Расійскай Федэрацыі і зняцце з яе ажыццяўляецца па прадстаўленні расійскага Прэзідэнта праз вышэйшую палату Федэральнага Сходу.

Генеральным пракурорам можа стаць толькі расійскі грамадзянін, які дасягнуў ўзросту 35 гадоў, які мае адпаведную адукацыю і працоўны стаж. Калі генпракурор па нейкай прычыне адсутнічае, то на яго месцы ажыццяўляе сваю працоўную дзейнасць яго першы намеснік. Тэрмін паўнамоцтваў генпракурора - роўна пяць гадоў. Пры гэтым адно і тое ж асоба здольна неаднаразова прызначацца на разгляданую пасаду.

Асноўны абавязкам генеральнага пракурора застаецца ўяўленне штогадовых пасланняў двум палатам заканадаўчай галіны ўлады ў РФ. Варта таксама адзначыць, што разгляданая службовая асоба мае права ўносіць Прэзідэнту кандыдатуры сваіх намеснікаў.

пракуратуры суб'ектаў

Як фармуюцца і функцыянуюць пракуратуры суб'ектаў Расійскай Федэрацыі? Артыкул 15 Федэральнага Закона №2202-1 кажа пра тое, што ў муніцыпальных органах пракуратуры павінны стварацца спецыяльныя калегіі, у якіх абавязаны прысутнічаць старшыня, яго намеснікі і розныя пракурорскія работнікі. Гэта ставіцца як да звычайных органам, так і да спецыялізаваных, напрыклад, ваеннага тыпу.

Акрамя гэтага, у пракуратурах суб'ектаў Расіі павінны утварацца аддзелы і кіравання. У кожнай інстанцыі павінен прысутнічаць начальнік, у начальнікаў - старэйшыя памочнікі і намеснікі. Пры гэтым памочнікі прызначаюцца пракурорам суб'екта, а апошні - расійскім Прэзідэнтам па прадстаўленні генпракурора.

Пракурору суб'екта павінна быць не менш за 30 гадоў, ён павінен адказваць патрабаванням гэтага закона, мець адпаведную адукацыю і працоўны стаж.

Аб пракурорскім наглядзе

Большасць расейцаў чула пра такое знакамітым тэрміне, як "пракурорскі нагляд". Але ці ўсё грамадзяне ведаюць, што гэта паняцце азначае? Што ўяўляе сабой пракурорскі нагляд? Закон №2202-1, а менавіта трэці яго падзел дае падрабязнае тлумачэнне.

Прадметам нагляду з'яўляецца банальнае прытрымліванне як расейскай Канстытуцыі, так і шматлікім іншым законам. Супрацоўнікі, кантралюючы захаванне адпаведных прававых і нарматыўных актаў, як раз ажыццяўляюць пракурорскі нагляд. Як менавіта павінна ажыццяўляцца праверка? У разгляданы орган паступаюць звесткі, якія паказваюць на існаванне ў працы правяраемых органаў нейкіх элементаў парушэнні закона. Пракурор або яго намеснікі пачынаюць адпаведную праверку, па выніках якой пацвярджаюць або аспрэчваюць інфармацыю аб парушэнні дзеючага заканадаўства. Увесь працэс не павінен займаць больш за 30 дзён. Падобная форма усталёўваецца як у федэральнай пракуратуры, так і ў органах суб'ектаў РФ.

Пракурор і суд

Ці існуе нейкае ўзаемадзеянне паміж пракуратурай і судовай сістэмай? Адказ на гэтае пытанне, хутчэй за ўсё, відавочны. Прававыя асновы дзейнасці Пракуратуры Расійскай Федэрацыі замацоўваюць цеснае супрацоўніцтва і пастаяннае ўзаемадзеянне паміж двума прадстаўленымі сістэмамі. Так, артыкул 35 разгляданага Федэральнага Закона абвяшчае аб удзеле пракурора ў разглядзе спраў судовай інстанцыяй. Менавіта пракуратура выступае ў якасці абвінаваўцы.

У адпаведнасці з законамі Расійскай Федэрацыі, работнік пракуратуры здольны звярнуцца ў судовыя інстанцыі з заявай аб уступленні ў справу працэсу (на любой стадыі), калі таго патрабуе абарона правоў і свабод грамадзян, інтарэсаў грамадства або дзяржавы.

Абавязкі генеральнага пракурора ў дадзеным выпадку некалькі адрозніваюцца. Гэта асоба абавязана працаваць на пасяджэннях Вярхоўнага Суда, а таксама ўдзельнічаць у праватворчай дзейнасці разам з іншымі дзяржаўнымі інстанцыямі. Акрамя гэтага, генеральны пракурор мае права звяртацца ў Канстытуцыйны Суд РФ за тлумачэннем асобных нормаў, як правіла, па пытаннях парушэння канстытуцыйных правоў і свабодаў.

Патрабаванні да пракурораў

Варта надаць крыху больш увагі законным патрабаванням, што прад'яўляюцца да асобы пракурора. Разгляданы Федэральны Закон абвяшчае аб тым, што пракурорамі могуць быць грамадзяне, якія адказваюць наступных параметрах:

• наяўнасць расійскага грамадзянства;
• наяўнасць вышэйшай адукацыі па юрыдычнай спецыяльнасці з дзяржаўнай акрэдытацыяй;
• наяўнасць належных прафесійных і маральных якасцяў;
• адсутнасць праблем са здароўем (для аптымальнай працоўнай дзейнасці).

Пракурорам немагчыма стаць пры наяўнасці наступных фактараў:

• замежнае грамадзянства;
• асоба, якая прэтэндуе на разгляданую пасаду, з'яўляецца недзеяздольным або абмежавана дзеяздольным;
• наяўнасць судзімасці;
• наяўнасць захворванняў, якія перашкаджаюць ажыццяўленню эфектыўнай працоўнай дзейнасці;
• суд пазбавіў магчымасці займаць адпаведныя пасады;
• адмова ад праходжання працэдуры афармлення допуску да таемным дзяржаўным звестках.

Такім чынам, Федэральны Закон прад'яўляе даволі выразныя патрабаванні да супрацоўнікаў пракуратуры.