Саюзная дзяржава Расеі і Беларусі - што гэта такое

8 снежня 1999 г. - дзень саюзнай дзяржавы Расіі і Беларусі. Тады лідэры дзвюх краін, Лукашэнка і Ельцын, падпісалі новы дагавор, які, бясспрэчна, разагнаў інтэграцыйныя працэсы.

Дзень саюзнай дзяржавы Расеі і Беларусі таксама - 2 красавіка 1996 года. Тады ў Георгіеўскай зале Крамля адбылося гістарычная падзея. Лідэры дзвюх краін падпісалі самы першы дагавор пра саюзную дзяржаву Расеі і Беларусі.

Прайшло цэлых 20 гадоў з тых падзей. Саюз да гэтага часу афіцыйна існуе. Аднак, нягледзячы на дваццацігадовы супрацоўніцтва, у дзвюх краін шмат нявырашаных праблем і ўзаемных прэтэнзій. Паспрабуем разабрацца, што ж такое саюзную дзяржаву Расеі і Беларусі. Гэта спробы адрадзіць СССР або аналаг ЕС на прасторах СНД? А таксама пагаворым пра асноўныя праблемы інтэграцыі.

Новы СССР ці не

У адным з выступаў прэзідэнт РФ В.В. Пуцін выказваў меркаванне пра распад Саюза. Гэта была вялікая памылка, але спрабаваць яго адрадзіць будзе вялікім глупствам. Як бы там ні было, але амаль усе краіны, якія ўваходзілі ў СССР, мелі ўзаемазалежнасць. Нягледзячы на нацыянальныя супярэчнасці, былыя рэспублікі эканамічна не маглі самастойна выжыць адзін без аднаго. Гэта звязана з тым, што кіраўніцтва доўга змацоўвае краіну за кошт гаспадарчага раянавання. Г.зн. у кожнай рэспубліцы развіваліся свае, унікальныя сферы, якіх не было ў іншых рэгіёнах.

Напрыклад, Беларусь - бульба, малочная вытворчасць, цяжкае машынабудаванне.

Украіна - «жытніца Саюза». Збожжавыя культуры, кукуруза, рухавікі для ВПК.

Расія - атамная энергетыка, цяжкая індустрыя, лес, газ.

Прыбалтыка - тэхналагічнае вытворчасць і т. Д.

Пералічваць усе рэспублікі не будзем. Скажам толькі аб тым, што развал СССР «разваліў» амаль усе галіны ў іх, бо усе яны працавалі як адзінае цэлае. Прадпрыемствы не былі гатовыя да розных бар'ерах незалежнасці. Вынік - асобнае гаспадарчае раянаванне ў былых рэспубліках перастала існаваць.

Вядома, былі спробы інтэграцыі пры дапамозе інструментаў СНД, але Садружнасць - гэта хутчэй «дарадчая» арганізацыя, якая нічога не вырашае. Вядома, існуюць мытныя льготы паміж краінамі-членамі Садружнасці Незалежных Дзяржаў, але ўсё роўна гэта ўжо не адзіная дзяржава з уніфікаванымі межамі, валютай, законамі.

Расія і Беларусь вырашылі пазбегнуць разрыву гаспадарчых адносін паміж сабой. Супрацоўніцтва ў межах СНД было недастатковым. Таму дзве краіны стварылі саюзную дзяржаву Расеі і Беларусі.

Хто ў доме гаспадар

Доўга вырашалася пытанне аб палітычнай сістэме. Меркавалася, што саюзная дзяржава Расеі і Беларусі будзе кіравацца адным лідэрам, т. Е. Па аналогіі з прэзідэнцкай рэспублікай. Прынамсі, так прапаноўвалі улады РФ. Прэзідэнт Лукашэнка, вядома, пагадзіўся на такі крок, але пры ўмове, што такім лідэрам будзе ён. Расія такога павароту не чакала, і нагадала беларускаму прэзідэнту аб суадносінах насельніцтва і аб'ёмаў ВУП паміж дзвюма краінамі. Прынцып адзінаначалля быў адменены.

Палітычная структура Канфедэрацыі

У адпаведнасці з Дагаворам аб стварэнні Саюза функцыянуюць:

• Вышэйшы Дзяржаўны Савет (старшыня Лукашэнкі).
• Савет Міністраў (старшыня Мядзведзеў).
• Пастаянны Камітэт Саюзнай дзяржавы Расіі і Беларусі (старшыня Рыгор Рапота).
• Парламенцкі Сход Саюза Беларусі і Расіі.

Саюзная дзяржава Расіі і Беларусі «ўлілося» ў Мытны Саюз ці не

Многія грамадзяне думаюць, што са стварэннем спачатку ЕАЭС, а потым Мытнага Саюза, Канфедэрацыя дзвюх краін спыніла існаванне. Але на самой справе гэта не так.

Так, многія працэсы паміж дзвюма краінамі сапраўды існуюць у рамках МС, аднак шэраг узаемадзеянняў адбываецца выключна па Дагаворы Канфедэрацыі:

• Отрабатка пілотных праектаў і новаўвядзенняў, якія ўкараняюцца затым у МС.
• Супрацоўніцтва ў рамках Дамовы ведамстваў, якія адказваюць за бяспеку - контрразведка, міграцыйныя службы, МУС і т. Д.
• Узаемадзеянне міжрэгіянальнага супрацоўніцтва. Напрыклад, форумы рэгіёнаў Беларусі і Расіі.
• У рамках Канфэдэрацыі павялічана да 90 дзён падчас вольнага знаходжання грамадзян на тэрыторыі абедзвюх дзяржаў.
• Актыўнае ўзаемадзеянне адбываецца ў адукацыйнай сферы. Амаль 10 тыс. Беларусаў вучыцца ў Расіі і 2 тыс. Расейцаў - у рэспубліцы Беларусь.

Усе гэтыя працэсы былі б немагчымыя ў рамках Мытнага Саюза.

МС створаны для вольнага перамяшчэння тавараў унутры аб'яднання. Гэта так званая бяспошлінная зона гандлю. Усе тавары, што вырабляюцца ў краінах, якія ўваходзяць у МС, свабодна могуць прадавацца ўнутры арганізацыі. Ніякіх дадатковых сертыфікатаў не прадугледжана, пошліны не спаганяюцца.

Саюзная дзяржава Расеі і Беларусі створана для больш глыбокіх інтэграцыйных працэсаў. Яно не абмяжоўваецца эканамічным супрацоўніцтвам. Гэта будучы праект адзінай Канфедэрацыі, г.зн. будучыні дзяржавы. Праект паэтапнай інтэграцыі прадугледжвае сцяг саюзнай дзяржавы Расіі і Беларусі, герб, гімн, валюту, адзіныя дакументы.

СССР вяртаецца ці не

Улічваючы праект сцяга (чырвоны сьцяг з двума жоўтымі зорачкамі) і герба (нягледзячы на прысутнасць двухгаловага арла больш падобны на «савецкую планету» з каласкамі), можна меркаваць, што дзве краіны хочуць адрадзіць СССР. Прынамсі, праекты атрыбутыкі пра гэта кажуць.

Функцыі Вышэйшага Дзяржаўнага Савета Саюзнай дзяржавы

Вышэйшы Дзяржсавет СД выконвае наступныя функцыі:

• Сцвярджае міжнародныя дагаворы СД, прынятыя Парламентам СД.
• Вызначае месцазнаходжанне органаў СД.
• Сцвярджае сімволіку СД, бюджэт СД, прыняты парламентам СД.
• Заслухоўвае штогадовую справаздачу Старшыні Савета Міністраў СД аб рэалізацыі прынятых рашэнняў.
• Выдае дэкрэты ў межах сваіх паўнамоцтваў і інш.

У Дзяржсавет СД ўваходзяць кіраўнікі краін-удзельніц, або ўпаўнаважаныя выступаць ад іх імя асобы. Калі хаця б адзін з іх прагаласуе "супраць" за любое рашэнне, то яно не прымаецца. Т. е. Фактычна Савет выконвае функцыі прэзідэнта, толькі складаецца з «калегіі кіраўнікоў дзяржаў». З 2000 года старшынёй з'яўляецца А. Р. Лукашэнка. Яго функцыі:

• Вядзе міжнародныя перамовы па даручэнні Вышэйшага Дзяржсавета СД ад СД.
• Звяртаецца з штогадовымі пасланнямі да Парламента СД.
• Арганізуе работу Вышэйшага Дзяржсавета СД.
• Дае даручэнні ў межах сваёй кампетэнцыі Савету Міністраў СД.
• Па даручэнні Вышэйшага Дзяржсавета СД выконвае яго функцыі.

Савет Міністраў Саюзнай Дзяржавы

Савет Міністраў (Сов.Мин.) СД з'яўляецца выканаўчым органам Канфедэрацыі. У яго ўваходзяць кіраўнікі Урадаў краін-удзельніц, міністры замежных спраў, фінансаў, кіраўнікі галіновых органаў кіравання СД, Дзяржсакратар саюзнай дзяржавы Расіі і Беларусі. Старшынёй Сов.Мина СД прызначаецца толькі кіраўнік выканаўчай улады краіны-ўдзельніцы. Функцыі Сов.Мина СД:

• Забяспечвае кантроль над выкананнем палажэнняў Дагавора аб СД.
• Распрацоўвае асноўныя напрамкі агульнай палітыкі.
• Ажыццяўляе кіраванне агульнай уласнасцю.
• Разглядае справаздачы Падліковай Палаты.
• Забяспечвае стварэнне і развіццё адзінай эканамічнай прасторы, правядзенне адзiнай падатковай, валютнай, цэнавай, гандлёвай палітыкі.

пастаянны Камітэт

Пастаянны Камітэт - гэта асноўны працоўны орган Канфедэрацыі. Міністры і Кіраўнікі дзяржаў не могуць разарвацца «на два фронты». Да таго ж увесь час збіраць іх з розных дзяржаў - даволі праблематычная сітуацыя. Для гэтых мэтаў існуе Пастаянны Камітэт СД. Яго функцыі:

• Рэалізацыя палажэнняў Дагавора аб стварэнні СД.
• Распрацоўка стратэгіі развіцця СД.
• Падрыхтоўка бюджэту СД.
• Каардынацыя работы галіновых органаў СД.

парламент

Парламент Канфедэрацыі складаецца з роўнай колькасці дэпутатаў заканадаўчых органаў краін-удзельніц. На сённяшні дзень іх па 36 чалавек. Гэта не заканадаўчы орган Канфедэрацыі. Парламент не можа выдаваць адзіныя законы для дзвюх краін. З ліку дэпутатаў толькі ўтвораны профільныя камісіі, якія ў рамках сваіх кампетэнцый ўзаемадзейнічае з рознымі камітэтамі і ведамствамі дзвюх краін. Такіх восем:

• па рэгламенту;
• па эканамічнай палітыцы;
• па пытаннях знешнепалітычнага курсу;
• па бяспецы;
• па пытаннях экалогіі;
• па інфармацыйнай палітыцы;
• па бюджэце;
• па сацыяльнай палітыцы і культуры.

Павінна з'явіцца адзіная Судовая сістэма, якая будзе каардынаваць прававыя акты дзвюх дзяржаў. Магчыма, калі-небудзь на тэрыторыі дзвюх дзяржаў будуць дзейнічаць адзіныя законы, але пакуль пра гэта казаць рана. За 20 гадоў мала што зроблена.

Стварэнне саюзнай дзяржавы Беларусі, Расіі: праблемы інтэграцыі

Здавалася б, СД існуе 20 гадоў. За гэты час можна не проста наладзіць супрацоўніцтва, але і рэальна стварыць унітарнае дзяржава пры жаданьні. Але існуе шэраг праблем, якія спыняюць многія інтэграцыйныя працэсы. Да такіх адносяцца:

• палітычныя аспекты;
• эканамічныя аспекты;
• ваенныя аспекты.

Пастараемся разабрацца ў іх.

Адабраць і падзяліць

Палітычныя праблемы звязаныя з бюракратычнымі бар'ерамі на шляху стварэння СД. Гэта звязана з прыватызацыйнымі працэсамі ўнутры Расіі. Амаль усе прадпрыемствы (і нават стратэгічныя) пераходзяць з дзяржаўнага сектара ў прыватныя рукі.

Беларусь жа займае жорсткую пазіцыю з гэтай нагоды. «Зладзейскіх прыватызацыя недапушчальная, мы ніколі не пойдзем па расійскім узоры», - заяўляе лідэр «братэрскай» рэспублікі.

Прыватызацыя, на думку Лукашэнкі, немагчымая ў такіх выпадках:

• Маларэнтабельная вытворчасць, але без якога немагчыма існаванне эканомікі. Гэта вугальная прамысловасць, транспарт, пошта, і т. Д.
• Навукаёмістыя і капіталаёмістыя вытворчасці, якія акупляюцца праз 10-20 гадоў.
• Абаронная прамысловасць.

Для Расеі з яе велізарнымі тэрыторыямі ў руках дзяржавы павінны быць манаполіі, якія аб'ядноўваюць яе. Раздробленасць галін і прыватызацыі ў прыватныя рукі можа стварыць небяспеку замоў, аддзяленняў і пр.

Акрамя гэтага, няма адзінай валюты, уніфікаваных законаў, якія б ўзмацнілі інтэграцыю.

Каменем перапоны інтэграцыі з'яўляюцца пытанні цэнавай палітыкі і падаткаабкладання, а таксама развіццё сацыяльнай сферы. Адзіную саюзную дзяржаву Расеі і Беларусі уніфікуе адзіныя законы, цэны, ўнутраную палітыку.

Ці трэба дзяржава ў эканоміцы

Але Беларусь актыўна выступае за стрымліванне цэн, падаткаў. Гэта адбываецца за кошт магутнага дзяржаўнага сектара, а таксама сур'ёзнага кантролю ў прыватным сектары. Ўрад «братэрскай рэспублікі» не дае разгулу алігархаў у краіне ўсталёўваць кошты «ад столі». Гэта стварае небяспечныя прэцэдэнты для расейскіх алігархаў і чыноўнікаў, «кормяцца з адкатаў». Яны бачаць у працэсе інтэграцыі пагрозу свайму дабрабыту. Таму яны рознымі шляхамі імкнуцца затармазіць ўсе працэсы.

Супернікамі СД выступаюць таксама заходнія і многія айчынныя ліберальныя палітыкі. Яны бачаць у гэтых працэсах вяртанне да ранейшай сацыялістычнай сістэме. Ролю дзяржавы ў эканоміцы Беларусі празмерная. І ўсе працэсы інтэграцыі толькі ўзмоцняць яе, у тым ліку гэта адбудзецца і ў эканоміцы Расіі, што нельга дапускаць.