Разлік экалагічнага ўрону: методыка, прыклад. Разлік прадухіленага экалагічнага шкоды

Разлік экалагічнага ўрону ад пэўнага вытворчасці сапраўды гэтак жа, як і плацяжы або жа падаткі за забруджванне, ўзнаўленне прыродных рэсурсаў і многія іншыя ўяўляе сабой адзін з найбольш важных эканамічных механізмаў, якія забяспечваюць ахову навакольнага прыроды.

У Расіі рэалізацыя дадзенага механізму сутыкаецца з вялікай колькасцю самых разнастайных праблем, якія ставяцца як да юрыдычнай, так і да практычнай сферы. Асаблівай праблемай у дадзеным выпадку з'яўляецца тое, што разлік экалагічнага шкоды ў недастатковай ступені забяспечаны заканадаўствам.

У чым мінусы заканадаўства?

Ёсць некалькі прабелаў ў сучасным заканадаўстве:

• тэрміны, па якіх вызначаецца разлік экалагічнага шкоды, вызначаны недастаткова ці нават зусім не вызначаны;
• па сённяшні дзень застаецца незразумелай прырода экалагічнага шкоды ў прававым полі;
• не былі вызначаныя нейкія канкрэтныя тэхналагічныя падыходы да таго, як павінен ажыццяўляцца разлік экалагічнага шкоды;
• адсутнічаюць методыкі, па якіх бы ажыццяўляўся такі разлік.

Што гэта?

Нягледзячы на тое што сам па сабе тэрмін «экалагічны шкоду» ўяўляе сабой агульнапрынятае паняцце ў сучаснай навуковай літаратуры і нават ўжываецца ў пэўных нарматыўна-прававых актах, у расійскім заканадаўстве няма пэўнага паняцця таго, што ён сабой уяўляе і як павінен праводзіцца разлік экалагічнага ўрону. На сённяшні дзень у навуковай літаратуры распаўсюджаным стаў такі падыход, у адпаведнасці з якім экалагічны ўрон выступае ў якасці вартаснай ацэнкі прычыненых экалагічных наступстваў, выкліканых тымі ці іншымі дзеяннямі якім-небудзь прыродных рэсурсаў і навакольнага асяроддзі.

На дадзены момант у законах выкарыстоўваюцца такія тэрміны, як «шкоду навакольнага асяроддзі», «разлік экалагічнага шкоды" і іншыя падобныя. У адпаведнасці з заканадаўствам шкоду навакольнага асяроддзі - гэта якія-небудзь негатыўныя змены навакольнага асяроддзя, якія з'яўляюцца следствам яе забруджвання і, такім чынам, дэградацыі прыродных экалагічных сістэм, а таксама знясіленне прыродных рэсурсаў. На самай жа справе дадзенае вызначэнне з'яўляецца нефункцыянальная па той прычыне, што такія тэрміны, як «знясіленне прыродных рэсурсаў» і «дэградацыя натуральных экалагічных сістэм» адсутнічаюць у якіх-небудзь законах. Такім чынам, практычна немагчыма вызначыць, якая павінна правільна выкарыстоўвацца методыка разліку экалагічнага шкоды, і менавіта гэта ўяўляе сабой галоўны крыніца нявызначанасці.

Як вядзецца разлік?

Па законах «Аб ахове навакольнага асяроддзя» прадугледжваецца два асноўных падыходу да таго, як вызначыць памер шкоды прыродзе:

1. У адпаведнасці з фактычнымі выдаткамі, неабходнымі для поўнага аднаўлення парушанага стану навакольнага асяроддзя, улічваючы панесеныя страты, уключаючы таксама страчаную выгаду. Акрамя гэтага, разлік можа праводзіцца ў адпаведнасці з праектамі рекультивационных ці ж якіх-небудзь іншых аднаўленчых работ.
2. У адпаведнасці з таксамі ці ж тэхналогіямі вызначэння памеру шкоды навакольнага асяроддзі, якія вызначаны і зацверджаны адпаведнымі органамі выканаўчай улады, якія займаюцца дзяржаўным кіраваннем ў сферы аховы навакольнага асяроддзя.

Першы пункт цалкам знаходзіцца ў сферы дзеючага грамадзянскага права, уключаючы таксама паняцце «страты», якое прысутнічае ў Грамадзянскім кодэксе. У той жа час другі кірунак больш адносіцца ўжо да вобласці адміністрацыйнага права, так як, у першую чаргу, абапіраецца на нарматыўны падыход разліку прычыненай шкоды. Федэральны заканадаўства праводзіць пэўную розніцу паміж тым, што ўяўляе сабой шкоду навакольнага асяроддзі, прычыненую з прычыны парушэння заканадаўства, а таксама шкоду, прычыненую ў выпадку поўнага выканання заканадаўства.

Як кампенсуецца шкода?

Па законе шкоду навакольнага асяроддзі, які быў нанесены з прычыны пэўнай гаспадарчай ці ж якой-небудзь іншай дзейнасці, павінен кампенсавацца ў адпаведнасці з пэўнымі таксамі, а таксама з тым, якая выкарыстоўваецца па заканадаўстве методыка разліку экалагічнага ўрону. Калі ж такая методыка адсутнічае, то ў такім выпадку вызначэнне выплат павінна разлічвацца ў адпаведнасці з фактычнымі выдаткамі, неабходнымі для аднаўлення парушанага стану навакольнага асяроддзя, улічваючы панесеныя страты і страчаную выгаду.

Аднак так кажа нам арт. 77, у той час як арт. 78 прапануе некалькі іншы парадак таго, як павінна ажыццяўляцца пакрыццё шкоды ў выпадку парушэння заканадаўства ў сферы аховы навакольнага асяроддзя. У дадзеным выпадку разлік прадухіленага экалагічнага шкоды ажыццяўляецца ў адпаведнасці з фактычнымі выдаткамі, неабходнымі для аднаўлення парушанага стану навакольнага асяроддзя, улічваючы панесеныя страты і страчаную выгаду, а таксама ў поўнай адпаведнасці з праектамі разнастайных рекультивационных і іншых аднаўленчых работ. Калі такія адсутнічаюць, то выплата ажыццяўляецца па таксах і методыкам вызначэння памеру навакольнага асяроддзя, якія вызначаюць органы выканаўчай улады.

Такім чынам, калі шкоду нанесены з выкананнем заканадаўства, выкарыстоўваюцца толькі першасныя методыкі таксы, у той час як пры парушэнні заканадаўства разлік экалагічнага ўрону ад забруджвання атмасфернага паветра ці іншых дзеянняў ажыццяўляецца ў адпаведнасці з фактычнымі выдаткамі, неабходнымі на аднаўленне навакольнага асяроддзя.

Якія выкарыстоўваюцца методыкі?

У пераважнай большасці сучасных методык прысутнічае нарматыўны падыход вызначэння памеру экалагічнага шкоды, выкарыстанне якога ў канчатковым выніку можа прывесці да неабгрунтаваным ці ж няправільным вынікаў. Нягледзячы на пастаянную крытыку падыходаў, па якіх ажыццяўляецца разлік прадухіленага экалагічнага шкоды ці ж нейкага іншага, усе сучасныя методыкі таксама заснаваныя выключна на нарматыўных паказчыках.

Адным з найбольш актуальных напрамкаў разліку памеру шкоды навакольнага асяроддзі можна назваць разлік страт для воднай асяроддзя. Пры гэтым варта адзначыць той факт, што на сённяшні дзень разлік паняцці «экалагічны шкоду» і прынцыпы разліку экалагічнага шкоды вызначаецца ў адпаведнасці з цэлым шэрагам спецыялізаваных нарматыўна-метадычных дакументаў.

Усе сучасныя методыкі маюць розныя сферы выкарыстання і прызначаюцца для таго каб разлічваць шкоду розных кампанентаў навакольнага асяроддзя. Пры гэтым ёсць шэраг комплексных методык разліку, выкарыстоўвальных у адносінах да пэўных аб'ектах. Варта адзначыць той факт, што экспертамі неаднаразова праводзіліся даследаванні дзеючых комплексных методык, якія вызначаюць ўжо нанесены ці ж ажыццяўляецца разлік прадухіленага экалагічнага шкоды, з прычыны якіх было вызначана, што на сённяшні дзень забеспячэнне разліку экалагічнага шкоды з'яўляецца недастатковым з боку дзеючага заканадаўства.

У чым выяўляецца адсутнасць забеспячэння?

Варта разгледзець некалькі прыкладаў з аховы водных аб'ектаў:

• няправільна разлічваецца экалагічны шкоду, нанесеную пры адсутнасці якіх-небудзь парушэнняў дзеючага заканадаўства, бо ў дадзеным выпадку па арт. 77 трэба грунтавацца на таксах і методыках;
• некарэктна разлічваецца шкоду, нанесеную водным экасістэмам і біёты;
• няправільна вызначаецца шкоду, што прычыняецца водных аб'ектах як прыродных рэсурсаў, бо яны з'яўляюцца крыніцай водазабеспячэння, рэкрэацыі і рыбалоўства.

Па выкарыстоўвальнай на дадзены момант методыцы вызначэнне шкоды ажыццяўляецца на базе кампенсацыйнай прынцыпу ацэнкі і далейшага кампенсацыі памеру шкоды па аб'ёме выдаткаў, неабходнага для вызначэння факту прычынення шкоды, а таксама далейшага ліквідацыі яго наступстваў і прычын. Сюды ўваходзяць розныя выдаткі, неабходныя для распрацоўкі праектна-каштарыснай дакументацыі і тыя выдаткі, якія трэба вылучыць для ліквідацыі дапушчанага парушэнні і далейшага аднаўлення стану пэўнага аб'екта да паказчыкаў, назіраных да моманту вызначэння выяўленага парушэння.

Аднак пункты, пералічаныя ў п.6 дзеючай методыкі, на самай справе цалкам адсутнічаюць у формулах разліку. Асновай дадзенай методыкі з'яўляецца стандартны нарматыўны падыход ацэнкі, які ў канчатковым выніку прыводзіць да вынікаў, якія не маюць ніякай сувязі з рэальнымі экалагічнымі наступствамі, прысутнымі ў экасістэмах, а таксама іх асобных кампанентах і разнастайных прыродных рэсурсах.

Няправільны разлік затрат

Выдаткі, неабходныя для ліквідацыі прычын шкоды, неабгрунтавана ўключаны ў склад шкоды, таму што яны не маюць ніякага дачынення да вартаснай ацэнцы прычыненых экалагічных наступстваў. У прыватнасці, варта адзначыць некалькі прыкладаў і методык.

Шкоду з-за скіду шкодных рэчываў

У дадзеным выпадку разлік ажыццяўляецца ў адпаведнасці з наступнымі характарыстыкамі:

• маса забруджвальных рэчываў, выкінутых з прадпрыемства;
• інтэнсіўнасць ўздзеяння дадзеных рэчываў на пэўны аб'ект;
• клас небяспекі забруджвальных рэчываў у тым выпадку, калі іх канцэнтрацыя больш чым у 10 разоў больш у параўнанні з фонам.

Пасля гэтага ўжо разлік экалагічнага ўрону ад забруджвання навакольнага асяроддзя ажыццяўляецца на аснове таго, у якім стане знаходзіцца аб'ект, да якога тыпу ён ставіцца і наколькі каштоўным з'яўляецца, а таксама ў адпаведнасці з некаторымі дадатковымі параметрамі, такімі як сезоннасць і т. Д.

У дадзеным выпадку каштоўнасць пэўнага аб'екта вызначаецца прысутнасцю ў ім якіх-небудзь рэдкіх раслін, прыродных лячэбных рэсурсаў або жа прыналежнасцю да аб'ектаў, якія падлягаюць асаблівай ахове.

Шкоду з-за аварый

Досыць часта здараюцца такія сітуацыі, калі з-за пэўнай аварыі на прадпрыемствах навакольнае асяроддзе дастаткова моцна забруджваецца рознымі неарганічнымі і арганічнымі рэчывамі, уключаючы нафтапрадукты, пестыцыды і многія іншыя, з прычыны чаго яны могуць нават паступаць у склад сцёкавых або дрэнажных вод.

У дадзеным выпадку метады разліку экалагічнага ўрону прадугледжваюць яго вызначэнне ў адпаведнасці з масай рэчывы, выкінутага з прычыны аварыі, а таксама часу, на працягу якога не прымаліся ніякія меры для таго каб ліквідаваць якое ўзнікла забруджванне. Зноў жа, у методыцы прадугледжваецца дадатковы разлік у адпаведнасці са станам аб'екта, якому нанесены ўрон, яго тыпам і каштоўнасцю, а таксама шэрагам дадатковых фактараў.

Шкоду з-за скіду гаспадарча-бытавых сцёкавых вод з розных судоў

Методыка разліку прадухіленага экалагічнага шкоды або ўжо нанесенай шкоды прадугледжвае вызначэнне шкоды ў адпаведнасці з аб'ёмам назапашвальнай ёмістасці, неабходнай для збору гаспадарча-бытавых вод ці ж па катэгорыі судна, колькасці знаходзяцца на ім людзей падчас гэтага здарэння, а таксама часу бесперапыннага знаходжання судна па-за месцам стаянкі. Дадатковыя фактары з'яўляюцца дакладна такімі ж, як і ў папярэдніх выпадках.

Шкоду з-за забруджвання адходамі спажывання і вытворчасці ў выглядзе смецця

Вызначаецца плошча таго аб'екта, які быў забруджаны смеццем. Калі дадзеным аб'ектам з'яўляецца нейкі вадасховішча, то ў такім выпадку вызначаецца плошча акваторыі, а таксама дна і берагавых палос аб'екта, забруджанага дадзенымі адходамі. У астатнім параметры тыя ж: стан аб'екта пасля нанясення яму шкоды, сезоннасць, тып і каштоўнасць гэтага аб'екта, але да іх дадаецца ўжо ступень забруджанасці дадзенага аб'екта смеццем ці ж якія-небудзь іншымі адходамі.

Шкоду з-за скіду або жа пахавання адходаў спажывання і вытворчасці

Разлік экалагічнага шкоды, прыклад якога мы разглядаем на дадзены момант, ажыццяўляецца ў адпаведнасці з масай кінутых буйнагабарытных адходаў спажывання і вытворчасці. Акрамя гэтага шкоду разлічваецца ў адпаведнасці са станам аб'екта з прычыны нанесенай яму шкоды, а таксама яго каштоўнасцю і тыпам.

Шкоду з-за правядзення розных работ, звязаных са змяненнем ландшафту

Разлікі экалагічнага ўрону пры вытворчасці ў дадзеным выпадку праводзяцца з прычыны забруджвання ўзважанымі рэчывамі, выкід якіх з'яўляецца вынікам здабычы або жа разведкі карысных выкапняў, правядзення углубительных ці ж якіх-небудзь іншых работ, звязаных са змяненнем ландшафту, берагоў, а таксама парушэннем ўмовы карыстання дадзенай тэрыторыі без наяўнасці на гэта адпаведных дазваленчых дакументаў. Таксама разлік праводзіцца ў тым выпадку, калі ў выніку аварыі былі разбураны якія-небудзь важныя будынкі.

Калі сітуацыя адбываецца на водным аб'екце, то ў дадзеным выпадку маса рэчываў вызначаецца ў адпаведнасці з сярэдняй даўжынёй, глыбінёй і шырынёй распаўсюджвання іх у акваторыі, а таксама сярэдняй і фонавай канцэнтрацыяй. Дадатковыя фактары: стан аб'екта пасля забруджвання, тып і каштоўнасць гэтага аб'екта, наяўнасць паводкі або паводкі, сезоннасць.

Шкоду з-за частковага або поўнага знясілення прыроднага крыніцы

Такі разлік праводзіцца ў тым выпадку, калi нанесеная шкода з'яўляецца следствам якіх-небудзь парушэнняў умоў карыстання дадзеным прыродным рэсурсам ці ж ажыццяўляецца пры адсутнасці адпаведных дакументаў, якія дазваляюць карыстацца гэтымі рэсурсамі. Разглядаючы, якія выдаткі ўваходзяць у разлік экалагічнага шкоды, можна вылучыць аб'ём рэсурсаў, неабходных для аднаўлення крыніцы і прадухілення яго поўнага знясілення. Да прыкладу, калі гэта водны крыніца, то ў дадзеным выпадку патрабуецца двайны аб'ём ад той вады, якая была забраная.

Таксама ўлічваецца нарматыў платы, які залежыць непасрэдна ад прыналежнасці крыніцы да пэўнай тэрыторыі. Акрамя ўсяго іншага, у разліку паказваецца стан аб'екта з прычыны забруджвання, тып дадзенага аб'екта, а таксама тое, з'яўляецца ён павярхоўным ці ж падземным.

Шкоду з-за здабычы карысных выкапняў

Зноў жа, разлік вядзецца ў тым выпадку, калі шкода нанесена ў працэсе здабычы выкапняў пры парушэнні ўмоваў дзейнага заканадаўства датычна выкарыстання дадзенага крыніцы рэсурсаў або жа пры адсутнасці неабходнай дакументацыі, якая дазваляе яго выкарыстанне. У дадзеным выпадку нанесены ўрон вызначаецца ў адпаведнасці з масай здабычы карысных выкапняў, тыпам і каштоўнасцю аб'екта, а таксама яго станам з прычыны дадзенага забруджвання. Гэтак жа вядзецца і разлік прадухіленага экалагічнага шкоды, прыклад якога мы разглядаем.