Барацьба з карупцыяй у Кітаі: метады, вопыт

Прэзідэнт Расіі на адной з апошніх прэс-канферэнцыях сказаў фразу, якая адразу стала крылатай: «Калі грошы выдаткаваныя дарма, то гэта яшчэ не карупцыя». З гэтым, вядома, складана не пагадзіцца, логіка ў гэтай фразе ёсць, аднак радасці ў такім адказе няшмат. На фоне апошніх гучных карупцыйных скандалаў з былым міністрам Улюкаева, губернатарамі, намеснікамі толькі лянівы ў нашай краіне, здавалася, не разважаў на тэму крадзяжу. Амаль кожны ўпэўнены, што карупцыя - гэта дрэнна для краіны, грамадства, дзяржавы. Што нам з ёй рабіць? Адказваючы на гэтае пытанне, большасць прыводзяць у прыклад метады барацьбы з карупцыяй у Кітаі. У чым яны выяўляюцца, у нас ведаюць усе. Барацьба з карупцыяй у Кітаі суправаджаецца расстрэлам. Ці так гэта? Сапраўды ў Паднябеснай пагалоўна нішчаць за малейшую праяву казнакрадства? Паспрабуем разабрацца ў гэтым пытанні. Для Расеі гэтае пытанне актуальнае, мабыць, ва ўсе часы.

Вытокі карупцыі: менталітэт або традыцыі?

Давайце шчыра прызнаемся, хто з нас ні разу не дзякаваў чалавека за дапамогу? Маецца на ўвазе не канкрэтная аплата, згодна з кантрактам, а менавіта падзяку, ад чыстага сэрца? Напрыклад, урачам, за паспяховую аперацыю, настаўнікам за добрую падрыхтоўку да выпускных іспытаў? Пагодзімся, што большасць у нашым грамадстве лічыць гэта нармальна. А не задумваемся мы, што такім чынам мы не проста падтрымліваем карупцыю, а ствараем яе? Вядома, многія цяпер з гэтым не пагодзяцца. Аднак факт застаецца фактам. Уявім, што ў бальніцы заплачана за прыём, але да нас быў багаты бізнесмен. За добрую працу, за якую і так аддаў свае грошы ў касу, ён зрабіў падарунак «ад душы» ў выглядзе дарагога алкаголю. У свядомасці персаналу складваецца стэрэатып, што «так трэба», гэта «нармальна». І калі прыходзіць менш багаты чалавек, які таксама заплаціў столькі ж у касу, але не зрабіў «ад душы» падарунак, да яго будзе зусім іншае стаўленне. І яшчэ добра, што персанал, якому прынцып «ад душы», безумоўна, падабаецца, не пачне намякаць падобныя акты добрай волі. Сустракаюцца выпадкі, калі персанал ў адкрытую выпрошвае «падзяка».

Можна падумаць, што гэтая інфармацыя не мае ніякага дачынення да нашай тэме « Барацьба з карупцыяй у Кітаі як прыклад для Расеі». Аднак гэта не так. Справа ў тым, што вытокі карупцыі паглыбляюцца сваімі каранямі ў гісторыю. Гэта традыцыя ўсіх усходніх народаў, у тым ліку і рускіх, як пераемнікаў ўсходняга ўкладу Візантыі і Залатой Арды.

Розніца ў менталітэце і традыцыях Усходу і Захаду наглядна дэманструе гісторыя 1585 года. Да турэцкаму султану Мураду III зьявіўся арыстакрат з Аўстрыі. Ён дрэнна быў знаёмы з традыцыямі Усходу і не прынёс на прыём падарунак. У выніку ўчынак расцанілі як непавагу. Аўстрыйскага пасла збілі палкамі, кінулі ў вязьніцу.

Карупцыя ў Кітаі таксама перарасла з менталітэту дзякаваць, заахвочваць за дапамогу. Яшчэ ў 2006 годзе старшыня КПК Ху Цзіньтаа ахарактарызаваў гэтую з'яву як «міна, закладзеная пад сацыяльныя асновы». Пачалася барацьба з карупцыяй у Кітаі.

Прыход Сі Цзіньпіна: пачатак вайны з хабарніцтвам

У 2012 годзе Старшынёй Кампартыі ў Кітаі стаў Сі Цзіньпін. Ён расставіў прыярытэты ў сваёй палітыцы. Барацьба з карупцыяй у Кітаі (фота асуджаных за гэта ніжэй) становіцца ў аснову.

Кодэкс для чыноўнікаў ад Сі Цзіньпіна

Перш за ўсё кітайскім чыноўнікам перадалі спіс з 8 пунктаў. Кожны павінен быў іх вывучыць на памяць і выконваць беспярэчна. У ім адбіліся правілы для чыноўнікаў:

1. Адмова ад урачыстасці і фармалізму. Многія высокапастаўленыя чыноўнікі і губернатары любяць ўсходнія пышныя ўрачыстасці. Чырвоныя дарожкі, сустрэчы з народам, на якіх абавязкова прынята адорваць бюракратаў. Усё гэта суправаджаецца кветкамі, песнямі, апладысментамі, дарагімі банкетамі. Натуральна, што ўсё гэта аплачваецца з дзяржаўных бюджэтаў.
2. Адмова прымаць удзел у якіх-небудзь камерцыйных мерапрыемствах, такіх як закладка камянёў, удзел у канферэнцыях, перарэзванне стужачак пры адкрыцці і г.д.
3. Звядзенне да мінімуму паездак за мяжу. Скарачэнне штата памочнікаў, якія суправаджаюць, калі яны ўсё ж неабходныя.
4. Вядзенне дакументацыі і тлумачэнні зразумелым для звычайных грамадзян мовай.
5. Адмова ад перакрыцця дарог, вуліц для праезду картэжаў.
6. Адмова ад лішняга піяру. З'яўленне ў навінавых стужках, перадачах толькі пры крайняй неабходнасці.
7. Адмова ад публікацый, аўтабіяграфіі, павучальных кніг і іншае.
8. Эканомія. Ня выпісваць сабе машыны, кватэры, пуцёўкі і г.д.

Аднак чыноўнікі ўспрынялі гэта як жарт, дэмагогію. Ніхто сур'ёзна не думаў, што новы Старшыня жартаваць не збіраецца. Яны яшчэ не ведалі, што абвешчаная сур'ёзная барацьба з карупцыяй у Кітаі. «Ці высокая мараль, ці расстрэл» - галоўная ідэя новай стратэгіі. Вядома, смяротнае пакаранне існавала і раней. Аднак Сі Цзіньпін сур'ёзна змяніў ўсе метады барацьбы з карупцыяй у Кітаі. Коратка пра іх раскажам крыху пазней.

Эканомны бяседа - сігнал для чыноўнікаў

Пасля «Кодэкса правілаў» з 8 пунктаў новы Старшыня даў зразумець, што настроены сур'ёзна. У Кітаі традыцыя - ладзіць пастаянныя банкеты сярод вышэйшых чыноўнікаў. На іх з'яўляецца і сам Старшыня. Банкеты адрозніваюцца нечуванай раскошай: падаюць стравы, прыгатаваныя ў лепшых рэстаранах з морапрадуктаў, дарагія віна, цыгары, цыгарэты, коштам дзясяткі даляраў за пачак і г.д. Амаль усе на сталах застаецца пасля урачыстасцяў. Гэта каласальна біла па бюджэце.

Сі Цзіньпін распарадзіўся падаваць толькі 4 стравы і суп. Чыноўнікі былі збянтэжаны. Многія з іх зразумелі, што трэба будзе сур'ёзная барацьба з карупцыяй у Кітаі.

Эканомія на банкетах для вышэйшых кітайскіх чыноўнікаў нанесла сур'ёзны ўдар для бізнесу, які быў на гэтым засяроджаны.

Вынікі «банкетнай эканоміі»

За першы год працы Старшыні колькасць банкетаў знізілася на 30 адсоткаў.

Эканомілі не толькі на традыцыйных вячэрах і абедах. Знізіліся і продажу квіткоў на авіяперавозкі першага класа на 10 адсоткаў, продаж раскошы звалілася на 20-30 працэнтаў. Знізіліся і аб'ёмы элітнай гарэлкі «Маотай», якую куплялі толькі чыноўнікі. Кошт адной бутэлькі складае прыкладна 600-700 даляраў ЗША.

Першыя вынікі 2013 года далі свае вынікі. Эканомія бюджэту склала каля 40 млрд даляраў. І гэта толькі лічбы федэральнага бюджэту. Агульная эканомія ўсіх узроўняў склала каля 160 млрд даляраў.

Так у чым жа заключалася барацьба з карупцыяй у Кітаі? Ці толькі толькі пагрозай і ўказаннямі нячыстых на руку чыноўнікаў атрымалася прыструніць? Няма. Метады барацьбы з карупцыяй у Кітаі нашмат больш сурова.

Расстрэл - вышэйшая мера для карупцыянераў

Вышэйшай мерай пакарання для чыноўнікаў, якіх злавілі на хабары, з'яўляецца расстрэл. Аднак існуе шмат міфаў, якія распаўсюджаны ў нас у краіне. Першы з іх - у Кітаі ўсіх пагалоўна ставяць да сценкі за крадзеж. Гэта, мякка кажучы, не зусім так.

Барацьба з карупцыяй у Кітаі: пакаралі смерцю 10000 чалавек

Сапраўды, за ўвесь перыяд антыкарупцыйнай палітыкі дзяржавы за 16 гадоў да вышэйшай меры пакарання прысудзілі больш за 10 тыс. Чалавек. Аднак лічбы гэтыя маюць патрэбу ў каментарах:

1. Кітай ўтрымлівае 70 млн. Чыноўнікаў. Для вялізнага насельніцтва гэтая лічба невялікая. Кітай знаходзіцца на 26 месцы ў рэйтынгу па адсотку колькасці чыноўнікаў ад усіх працаздольных грамадзян - 8.8%. Для параўнання Расія ўваходзіць у першую пяцёрку з вынікам у 30%. Для вялізнага 70-мільённага штата чыноўнікаў, якія звыкліся да традыцыйных відах падарункаў, заахвочванняў расстрэл 10 тыс. За 10 гадоў здаецца нікчэмнай лічбай.
2. Для прыкладу, толькі за адзін год барацьба з карупцыяй у Кітаі (2015) прывяла да таго, што была заведзеная больш за 330 тысяч спраў. Г.зн. толькі за адзін год павінны былі расстраляць трэць ад дзесяцігадовага паказчыка.

Прысудзіць не значыць расстраляць

Нельга забываць адна акалічнасць у кітайскім заканадаўстве: прысудзіць да расстрэлу - не значыць расстраляць. Прадугледжана, што выкананне прысуду можна адкласці. Тэрміны выканання, пры гэтым, не рэгламентуюцца. Гэта значыць, што атрымаўшы вышэйшую меру пакарання, можна ўсё жыццё чакаць расстрэлу, так і не дачакаўшыся яго. «Крывавы» вопыт Кітая ў сферы барацьбы з карупцыяй за час праўлення Сі Цзіньпіна паказаў, што за крадзеж не расстралялі ні аднаго «тыгра», г.зн. чыноўніка высокага рангу. У сярэднім, чыноўнікі-хабарнікі атрымліваюць каля 12-16 гадоў за свае злачынствы.

Адсюль выснова: масавы расстрэл ўсіх несумленных чыноўнікаў у Паднябеснай з'яўляецца міфам. Смяротнае пакаранне, вядома, ўжываецца, але толькі ў выключных выпадках, як правіла, у якасці паказальных урокаў для астатніх.

Вышэйшая мера не значыць расстрэл

Сёння ў Кітаі рэдка ўжываецца менавіта расстрэл. Яго замяняюць ін'екцыяй. Гэта звязана з двума прычынамі:

1. Гуманнасцю. Кітай часта абвінавачвалі ў жорсткасці.
2. Донарствам. Часта кітайцы пасля расстрэлу везлі трупы ў медыцынскія ўстановы, у якіх канфіскоўваліся органы. Гэты бізнэс квітнее ў краіне. Органы купляюць у іншых краінах за самавітыя сумы. Укол часцяком не дае магчымасці адбіраць сэрца і іншыя важныя органы.

Прычыны паказальнай барацьбы з карупцыяй

Антыкарупцыйная палітыка не выпадкова звязана менавіта з пачаткам 2000-х гг. Гэта адбылося па двух прычынах:

1. Эканамічны рост да гэтага часу запаволіўся. Высветлілася, што за пышнай Алімпіядай у Пекіне, азіяцкімі гульнямі ў Гуанчжоу, Універсіядзе ў Шэньчжэне хаваюцца глыбінныя крызісныя праблемы, галоўнай прычынай якіх з'яўляецца маштабная карупцыя.
2. Рост Інтэрнэту. У эпоху «глабальнай вёскі», як называюць Сетка многія журналісты і палітыкі, схаваць карупцыйныя «праколы» вельмі цяжка. Людзі не павераць запаветам Мао, Леніна, Канфуцыя, калі за іх лозунгамі хаваюцца мільярдныя рахункі ў банках у чыноўнікаў. Любы няўдалы фотошоп неіснуючых праверак, аварыя на дарагім аўтамабіля сына чыноўніка з нізкім заробкам, адпачынак на дарагіх яхтах ў асяроддзі фотамадэляў - усё гэта выносіцца на ўсеагульны агляд.

Вайна з карупцыяй ці з апазіцыяй?

Людзям, якім заклікаюць ўвесці расстрэл за карупцыю ў нашай краіне, неабходна задумацца, а ці сапраўды за расстрэламі будуць хавацца несумленныя чыноўнікі? Не прывядуць гэтыя меры да легальнага спосабу збавення ад палітычнай апазіцыі? Прынамсі, менавіта да гэтага схіляецца большасць палітолагаў, якія вывучаюць вопыт барацьбы з карупцыяй у Кітаі.

Лозунг «біць мух і тыграў», абвешчаны Сі Цзіньпінам, паказаў, што пад расстрэл можа патрапіць любы чалавек, незалежна ад яго даходаў. Перад куляй ўсе роўныя. У хабарніцтва замяшаныя практычна ўсе чыноўнікі ў Паднябеснай. Часта прысуды атрымліваюць менавіта палітычныя канкурэнты.

Медыйныя як метад барацьбы з карупцыяй

На адным з нядаўніх выступленняў нашага прэзідэнта прагучала думка, звязаная з гучнай справай Улюкаева. Пуцін заявіў, што не трэба ствараць шоў у СМІ з карупцыйных спраў.

Досвед барацьбы з карупцыяй у Кітаі паказвае, што, наадварот, шырокая агалоска ў СМІ дае станоўчыя вынікі. Уся антыкарупцыйная кампанія ў Кітаі вырашае дзве задачы:

1. Давесці да ўсіх чыноўнікаў, што можа "не пранесці», і менавіта яны могуць стаць наступнымі ў спісе расстраляных.
2. Вярнуць у грамадстве давер да ўлады.

Зыходзячы з пералічаных мэтаў, галоўная задача - зрабіць вакол карупцыйных спраў аўру тэлевізійнага шоў. Чыноўнікаў адкрыта здымаюць з усіх пастоў, у СМІ публікуюцца артыкулы пра іх «брудныя справы», вядуцца рэпартажы з шыкоўных асабнякоў, ўяўляюцца шырокім масам раскошныя аўтамабілі, якія немагчыма купіць на звычайную зарплату. У фінале гэта сканчаецца паказальнымі карамі. Вядома, масавыя расстрэлы па тэлевізары ўжо рэдка ўбачыш, як гэта было раней, ды і сам расстрэл рэдка практыкуецца. Яго замяняюць смяротнай ін'екцыяй. Для гэтых мэтаў пабудавалі шмат спецыялізаваных медыцынскіх устаноў.

Вынікі барацьбы з карупцыяй

Такім чынам, што дала барацьба з карупцыяй у Кітаі? Статыстыка толькі за 2015 год паказвае, што выяўленых парушэнняў было каля 34 тыс. З іх больш за 8 тыс. Спраў перадалі ў суд за выкарыстання службовага становішча ў асабістых мэтах, больш за 5 тыс. - за атрыманне каштоўных падарункаў. Да суду даходзяць і парушэнні, звязаныя з выкарыстаннем службовага транспарту ў асабістых мэтах. Такіх спраў за 2015 год налічвалася каля 5.5 тыс. Каля 4.5 тыс. Чыноўнікаў былі пакараныя за арганізацыю занадта пышных банкетаў, вяселляў, пахавання сваякоў і г.д. Больш за 500 тыс. Чалавек пацярпела за арганізацыю забаўляльных устаноў, клубаў. Больш 2.5 тыс. Адказалі перад законам за свае паездкі па краіне за кошт бюджэтных сродкаў.

Барацьба з карупцыяй у Кітаі: 2016 год

За 2016 год пакуль няма дакладных вынікаў. Аднак эфектыўнасць наяўнасці. Барацьба з карупцыяй у 2015-2016 годзе абрынула эканоміку найбуйнейшага горада Макао - найбуйнейшага цэнтра ігральнага бізнесу ў свеце. Антыкарупцыйная палітыка прывяла да таго, што чыноўнікі альбо страцілі рэальны даход, альбо проста асцерагаюцца быць заўважанымі сярод «фінансавых верхаводаў».

4 ліпеня 2016 года да пажыццёвага зняволення прысудзілі «тыгра» Лін Цзихуа - былога начальніка канцылярыі КПК за атрыманне хабараў, злоўжываннем уладай, парушэнне партыйна-дзяржаўнай дысцыпліны. Арышт такога чыноўніка, які з'яўляецца ці ледзь не трэцім чалавекам у краіне, ускалыхнула ўсё кітайскае таварыства.

выснову

Расстрэлы ў Кітаі за хабару не носяць масавы характар. Аднак нельга не прызнаць, што многіх прысудзілі да пажыццёвага зняволення, яшчэ больш тых, хто атрымаў салідны тэрмін у 10-15 гадоў. Усё гэта дазволіла зэканоміць значныя сумы ў бюджэце. Таксама такія меры пазітыўна паўплывалі на развіццё эканомікі, так як грошы ідуць у інвеставанне, а не ў кішэні чыноўнікаў.

Хочацца верыць, што ў Расеі, нарэшце, таксама запрацуе актыўна антыкарупцыйнае заканадаўства, і арышты будуць не адзінкавымі, а масавымі. Вядома, выкараніць цалкам гэта з'ява немагчыма. Аднак сітуацыя, калі міністры фінансаў у адкрытую сцвярджаюць, што ўкладаць грошы ў развіццё бескарысна, бо "раскрадуць", а па федэральных каналах дзівяцца таму, што была пабудавана адна траса, і не ўкрадзена ні рубля, здаецца бязвыйсцевай. Толькі сістэмныя і рашучыя меры па барацьбе з карупцыяй прынясуць вынікі.