Шанхайская арганізацыя супрацоўніцтва (ШАС) - гэта што за арганізацыя? склад ШАС

Сёння наша планета налічвае больш як 250 дзяржаў, на тэрыторыі якіх пражываюць больш за 7 млрд чалавек. Для паспяховага вядзення спраў ва ўсіх сферах жыцця грамадства засноўваюцца розныя арганізацыі, сяброўства ў якіх дае краінам-удзельніцам перавагі і падтрымку з боку іншых дзяржаў.

Адна з іх - Шанхайская арганізацыя супрацоўніцтва (ШАС). Гэта еўразійскую палітычнае, эканамічнае і ваеннае фарміраванне, якое было заснаванае ў 2001 годзе лідэрамі дзяржаў заснаванай ў 1996 годзе Шанхайскай пяцёркі, у якую на той момант ўваходзілі Кітай, Казахстан, Кыргызстан, Расія, Таджыкістан. Пасля ўступлення Узбекістана арганізацыя была названая іначай.

Ад Шанхайскай пяцёркі да ШАС - як гэта было?

Як ужо было сказана вышэй, ШОС - гэта садружнасць дзяржаў, асновай для стварэння якога паслужыла падпісанне ў кітайскім Шанхаі ў красавіку 1996 года Дагавора, афіцыйна ўстанаўлівае паглыбленне ваеннага даверу на межах дзяржаў паміж Казахстанам, КНР, Кыргызстанам, Расіяй і Таджыкістанам, а таксама заключэнне паміж гэтымі ж дзяржавамі праз год Дамовы, які скарачае колькасць узброеных сіл на памежных тэрыторыях.

Пасля гэтага саміты арганізацыі сталі праводзіцца кожны год. Пляцоўкай для сустрэч краін-удзельніц сталі ў 1998 годзе сталіца Казахстана Алма-Ата, у 1999 годзе - сталіца Кыргызстана Бішкек. У 2000 годзе лідэры краін пяцёркі сустрэліся ў сталіцы Таджыкістана Душанбэ.

У наступным годзе стаў штогадовым саміт зноў правялі ў кітайскім Шанхаі, дзе пяцёрка ператварылася ў шасцёрку дзякуючы якая далучылася да яе Узбэкістану. Таму калі вы хочаце сапраўды ведаць, якія краіны ўваходзяць у ШАС, які рэзюмуецца: цяпер у арганізацыі на правах паўнавартасных яе членаў складаецца шэсць краін: гэта Казахстан, Кітайская Народная Рэспубліка, Кыргызстан, Расійская Федэрацыя, Таджыкістан і Узбекістан.

Улетку 2001 году, у чэрвені, усімі шасцю кіраўнікамі вышэйпералічаных дзяржаў была падпісана Дэкларацыя аб заснаванні арганізацыі, у якой была адзначана станоўчая роля Шанхайскай пяцёркі, а таксама изъявлено жаданне лідэраў краін перавесці супрацоўніцтва ў яе рамках на больш высокі ўзровень. У 2001 годзе 16 ліпеня, двума вядучымі краінамі ШОС - гэта Расія і Кітай - быў падпісаны Дагавор аб добрасуседстве, дружбе, супрацоўніцтве.

Амаль год праз сустрэча кіраўнікоў краін-удзельніц арганізацыі адбылася ў Санкт-Пецярбургу. Падчас яе была падпісаная Хартыя ШАС, якая змяшчае мэты і прынцыпы, якіх да гэтага часу і прытрымліваецца арганізацыя. У ёй таксама прапісаны структура і форма работы, а сам дакумент афіцыйна зацверджаны ў адпаведнасці з міжнародным правам.

Сёння дзяржавы-члены ШАС займаюць больш за палову еўразійскай сушы. А насельніцтва гэтых краін складае адну чвэрць усяго сусветнага насельніцтва. Калі браць у разлік дзяржавы-назіральнікі, то жыхары краін ШАС - гэта палова насельніцтва нашай планеты, што было адзначана на ліпеньскім саміце ў 2005 годзе, які прайшоў у Астане. Яго ўпершыню наведалі прадстаўнікі Індыі, Манголіі, Пакістана і Ірана. Адзначыў гэты факт у сваім прывітальным слове Нурсултан Назарбаеў, прэзідэнт Казахстана - прымаючага ў той год саміт краіны. Калі вы хочаце мець дакладнае ўяўленне пра тое, як геаграфічна размешчаны краіны ШАС, карта, наглядна паказвае гэта, прадстаўлена ніжэй.

Ініцыятывы ШАС і супрацоўніцтва з іншымі арганізацыямі

У 2007 годзе было ініцыявана больш за дваццаць маштабных праектаў, якія тычацца транспартнай сістэмы, энергетыкі, тэлекамунікацый. Праводзіліся рэгулярныя пасяджэння, на якіх абмяркоўваліся пытанні, звязаныя з бяспекай, ваеннымі справамі, абаронай, знешняй палітыкай, эканомікай, культурай, банкаўскай сферай і ўсе іншыя, якія ўздымалі падчас абмеркавання службовыя асобы, якія прадстаўляюць краіны ШАС. Спіс не быў абмежаваны нічым: прадметам абмеркавання станавіліся любыя тэмы, якія, на думку ўдзельнікаў пасяджэння, патрабавалі ўвагі з боку грамадскасці.

Акрамя гэтага, устаноўлены адносіны з іншымі міжнароднымі супольнасцямі. Гэта Арганізацыя Аб'яднаных Нацый (ААН), дзе ШАС - назіральнік Генеральнай Асамблеі, Еўрапейскі саюз (ЕС), Асацыяцыя дзяржаў Паўднёва-Усходняй Азіі (АСЕАН ад англ. Association of South-East Asian Nations), Садружнасць Незалежных Дзяржаў (СНД), Арганізацыя ісламскага супрацоўніцтва (ОИС). На 2015 год у сталіцы расійскай рэспублікі Башкартастан Уфе запланавана правядзенне саміту ШАС і БРІКС, адной з мэтаў якога ставіцца ўсталяванне дзелавых і партнёрскіх адносін паміж гэтымі двума арганізацыямі.

структура

Вышэйшы орган арганізацыі - гэта Савет кіраўнікоў дзяржаў. Ім прымаюцца рашэнні ў рамках работы супольнасці. Сходу адбываюцца на самітах, якія праводзяцца штогод у адной са сталіц краін-членаў. На дадзены момант у Савеце кіраўнікоў дзяржаў складаюцца прэзідэнты: Кыргызстана - Алмазбек Атамбаеў, Кітая - Сі Цзіньпін, Узбекістана - Іслам Карымаў, Казахстана - Нурсултан Назарбаеў, Расіі - Уладзімір Пуцін і Таджыкістана - Эмамалі Рахмон.

Савет кіраўнікоў урадаў - другі па значнасці орган у ШАС, які праводзіць саміты штогод, абмяркоўваць пытанні, якія тычацца шматбаковага супрацоўніцтва, і які сцвярджае бюджэт арганізацыі.

Саветам міністраў замежных спраў таксама праводзяцца сустрэчы на рэгулярнай аснове, дзе гавораць аб бягучай міжнароднай сітуацыі. Акрамя гэтага, тэмай для размовы становіцца ўзаемадзеянне з іншымі арганізацыямі. Асаблівую цікавасць напярэдадні уфімскага саміту ўяўляюць адносіны паміж ШАС і БРІКС.

Саветам нацыянальных каардынатараў, як можна зразумець з яго назвы, каардынуецца шматбаковае супрацоўніцтва дзяржаў, якое рэгулюецца хартыяй ШАС.

У сакратарыята функцыі асноўнага выканаўчага органа ў супольнасці. Ім рэалізуюцца арганізацыйныя рашэнні і ўказы, рыхтуюцца праекты дакументаў (дэкларацыі, праграмы). Таксама ён дзейнічае як дакументальны дэпазітарый, займаецца арганізацыяй канкрэтных мерапрыемстваў, на якіх працуюць краіны-ўдзельніцы ШАС, і спрыяе распаўсюджванню інфармацыі аб арганізацыі і яе дзейнасці. Сакратарыят размешчаны ў сталіцы Кітая Пекіне. Яго цяперашні Генеральны дырэктар - Дзмітрый Фёдаравіч Мезенцев, экс-губернатар Іркуцкай вобласці, член Савета Федэрацыі РФ.

Штаб-кватэра Рэгіянальнай антытэрарыстычнай структуры (РАТС) размешчана ў сталіцы Узбекістана, Ташкенце. Гэта пастаянна дзеючы орган, галоўная функцыя якога заключаецца ў развіцці супрацоўніцтва ў дачыненні тэрарызму, сепаратызму і экстрэмізму, якое актыўна вядзе арганізацыя ШАС. Кіраўніка гэтай структуры абіраюць на трохгадовы тэрмін, у кожнай дзяржавы-удзельніка супольнасці ёсць права паслаць ад сваёй краіны пастаяннага прадстаўніка ў антытэрарыстычную структуру.

Супрацоўніцтва ў сферы бяспекі

Краіны ШАС актыўна ажыццяўляюць дзейнасць у галіне бяспекі, засяродзіўшы сваю ўвагу ў першую чаргу на праблемах яе забеспячэння дзяржавам-удзельніцам. Асабліва актуальна на сёння гэта ў дачыненні да небяспекі, якой могуць падвяргацца члены ШАС у Цэнтральнай Азіі. Як ужо гаварылася раней, у задачы арганізацыі ўваходзіць супрацьстаянне тэрарызму, сепаратызму і экстрэмізму.

На чэрвеньскім саміце ШАС 2004 года, які адбыўся ў сталіцы Узбекістана Ташкенце, была заснавана і пасля створана Рэгіянальная антытэрарыстычная структура (РАТС). У красавіку 2006 года арганізацыяй было зроблена заява, у якім паведамляліся пра запланаваную барацьбе, накіраванай на трансгранічную наркатычную злачыннасць, з дапамогай правядзення контртэрарыстычных аперацый. У гэты ж час было абвешчана, што ШОС - гэта не ваенны блок, і арганізацыя не збіраецца быць ім, аднак падвышаная пагроза такіх з'яў, як тэрарызм, экстрэмізм і сепаратызм, робіць немагчымай дзейнасць па забеспячэнні бяспекі без поўнамаштабнага ўцягвання узброеных сілаў.

Восенню 2007 года, у кастрычніку, у Душанбэ, сталіцы Таджыкістана, было падпісана пагадненне з АДКБ (Арганізацыяй Дамовы калектыўнай бяспекі). Мэтай гэтага было пашырэнне супрацоўніцтва па пытаннях бяспекі, барацьбы са злачыннасцю і незаконным абаротам наркатычных рэчываў. Сумесны план дзеянняў паміж арганізацыямі быў зацверджаны ў Пекіне ў пачатку 2008 года.

Акрамя гэтага, ШОС актыўна выступае супраць кібервойнаў, заяўляючы, што распаўсюджваецца інфармацыя, якая нясе шкоду духоўнай, маральнай і культурнай сферах іншых краін, таксама павінна разглядацца ў якасці пагрозы бяспекі. У адпаведнасці з прынятым у 2009 годзе вызначэннем тэрміну «інфармацыйная вайна» падобныя дзеянні тлумачацца як акт падрыву адной дзяржавай палітычнай, эканамічнай і сацыяльнай сістэмы іншай дзяржавы.

Супрацоўніцтва членаў арганізацыі ў ваеннай сферы

У апошнія гады арганізацыя вядзе актыўную дзейнасць, мэтамі якой з'яўляюцца цеснае ваеннае супрацоўніцтва, барацьба з тэрарызмам і абмен разведвальнай інфармацыяй.

За гэты час члены ШАС правялі шэраг сумесных ваенных вучэнняў: першае было праведзена ў 2003 годзе ў два этапы спачатку ў Казахстане, а потым у Кітаі. З гэтага часу Расіяй і КНР пад эгідай ШОС былі праведзены буйнамаштабныя ваенныя вучэнні ў 2005 2007 ( «Мірная місія-2007") і 2009 гадах.

Больш за 4000 кітайскіх салдат сталі ўдзельнікамі сумесных ваенных вучэнняў 2007 года ў Чэлябінскай вобласці, ўзгодненых годам раней падчас сустрэчы міністраў абароны ШОС. Падчас іх актыўна выкарыстоўваліся як ваенна-паветраныя сілы, так і зброю. Тагачасным міністрам абароны РФ Сяргеем Івановым было абвешчана, што вучэнні празрыстыя і адкрытыя для грамадскасці і СМІ. Паспяховае іх завяршэнне заахвоціла расейскія ўлады да пашырэння супрацоўніцтва, таму ў будучыні стаць удзельніцай такіх вучэнняў пад эгідай ШОС Расія запрасіла і Індыю.

Ваенныя вучэнні «Мірная місія 2010", якія праводзяцца на казахскім палігоне Матыбулак у верасні 2010 года, сабралі разам больш за 5000 кітайскіх, расійскіх, казахстанскіх, кіргізскіх і таджыкскіх вайскоўцаў, якія правялі разам вучэнні, якія тычацца аператыўных манеўраў і планавання ваенных аперацый.

ШОС з'яўляецца платформай для важных ваенных заяў, якія робяць краіны-ўдзельніцы. Такім чынам, пры правядзенні расійскіх вучэнняў 2007 года, падчас сустрэчы кіраўнікоў краін, прэзідэнт Уладзімір Пуцін абвясціў пра тое, што расейскія стратэгічныя бамбавікі аднаўляюць свае палёты для таго, каб патруляваць тэрыторыі ў першы раз з часоў "халоднай вайны".

Дзейнасць ШАС у эканоміцы

Акрамя сяброўства ў ШАС, склад краінаў арганізацыі, за выключэнне КНР, уваходзіць у Еўразійскую эканамічную супольнасць. Падпісанне рамачнага пагаднення дзяржавамі ШАС, перакладае эканамічнае супрацоўніцтва на новы ўзровень, адбылося ў верасні 2003 года. Там жа прэм'ер-міністрам Кітая Вэнь Цзябао было прапанавана ў перспектыве працаваць над стварэннем зоны свабоднага гандлю на тэрыторыі краін ШАС, а таксама прыняць іншыя меры, якія садзейнічаюць паляпшэнню патоку грузаў ўнутры яе. Вынікам гэтай прапановы стала падпісанне ў 2004 годзе плана з 100 канкрэтных дзеянняў.

У кастрычніку 2005 года маскоўская сустрэча на вышэйшым узроўні адзначылася заявай генеральнага сакратара аб тым, што арганізацыя ШАС зверне першарадную ўвагу на сумесныя энэргетычныя праекты, якія ўключаюць у сябе як нафтагазавы сектар, так і сумеснае выкарыстанне водных рэсурсаў і засваенне новых запасаў вуглевадародаў. Таксама на гэтым саміце было ўхвалена стварэнне Міжбанкаўскага савета ШОС, у задачы якога павінна было ўваходзіць фінансаванне будучых сумесных праектаў. Яго першае паседжанне прайшло ў кітайскім Пекіне ў лютым 2006 года, а ў лістападзе таго ж года стала вядома аб распрацоўцы расійскіх планаў адносна так званага «Энергетычнага клуба ШОС». Неабходнасць яго стварэння пацвердзілі на лістападаўскім саміце 2007 года, аднак, за выключэннем Расіі, ніхто не ўзяў на сябе абавязацельствы па рэалізацыі гэтай ідэі, але на жнівеньскім саміце 2008 яна была адобрана.

Саміт 2007 года ўвайшоў у гісторыю дзякуючы ініцыятыве віцэ-прэзідэнта Ірана Парвіз Давуд, які сказаў пра тое, што ШОС - гэта цудоўнае месца для таго, каб спраектаваць новую банкаўскую сістэму, не якая залежыць ад міжнародных.

На чэрвеньскім саміце 2009 года ў Екацярынбургу, які краіны ШАС і БРІКС (у той час яшчэ БРІК) правялі ў адно і тое ж час, кітайскія ўлады абвясцілі аб выдзяленні членам арганізацыі крэдыту ў 10 млрд даляраў у мэтах умацавання іх эканомік ва ўмовах сусветнага фінансавага крызісу .

Дзейнасць краін у ШАС у галіне культуры

Шанхайская арганізацыя супрацоўніцтва, акрамя палітычнай, ваеннай і эканамічнай, актыўна вядзе і культурную дзейнасць. Першая сустрэча міністраў культуры краін ШАС адбылася ў сталіцы Кітая Пекіне ў красавіку 2002 года. Падчас яе адбылося падпісанне сумеснай заявы, які пацвярджае працяг супрацоўніцтва ў гэтай сферы.

Пад эгідай ШАС у казахстанскай Астане ў 2005 годзе, разам з чарговым самітам, ўпершыню прайшлі фестываль мастацтваў і выстава. Казахстан таксама ўнёс прапанову аб правядзенні пад эгідай арганізацыі фестывалю народнага танца. Прапанова была прынята, і фестываль правялі ў Астане ў 2008 годзе.

Аб правядзенні самітаў

У адпаведнасці з падпісанай Хартыяй, пасяджэнне ШАС ў Савета кіраўнікоў дзяржаў праводзіцца кожны год у розных гарадах краін-удзельніц. Таксама дакумент сведчыць аб тым, што Савет кіраўнікоў урадаў (прэм'ер-міністраў) праводзіць саміт раз у год на тэрыторыі дзяржаў-членаў арганізацыі ў месцы, вызначаным загадзя яго членамі. Савет міністраў замежных спраў збіраецца за месяц да штогадовага саміту, які праводзіцца кіраўнікамі дзяржаў. У выпадку неабходнасці склікання пазачарговага пасяджэння Савета міністраў замежных спраў, ён можа быць арганізаваць пры ініцыятыве любых двух дзяржаў-удзельніц.

Хто можа далучыцца да ШАС у будучыні?

Летам 2010 года быў зацверджаны парадак для прыёму новых удзельнікаў, але пакуль ніхто з жадаючых далучыцца да арганізацыі краінам яе паўнапраўным чальцом не стаў. Аднак некаторыя з гэтых дзяржаў былі ўдзельнікамі самітаў ШАС у статусе назіральнікаў. І выказалі сваю зацікаўленасць у тым, каб увайсці ў асноўны склад. Такім чынам, у перспектыве членам ШАС могуць стаць Іран і Арменія. Апошняя ў асобе прэм'ер-міністра Тыгран Саркісяна падчас сустрэчы са калегам з Кітая выказала зацікаўленасць у атрыманні статусу назіральніка ў Шанхайскай Міжнароднай Арганізацыі.

назіральнікі ШАС

Сёння ў гэтым статусе ў арганізацыі знаходзяцца патэнцыйныя краіны ШАС і БРІКС. Афганістан, напрыклад, атрымаў яго на пекінскім саміце ў 2012 годзе. Індыя таксама выступае ў якасці назіральніка і Расія, бачачы ў ёй аднаго з найважнейшых будучых стратэгічных партнёраў, заклікала яе стаць паўнапраўным удзельнікам ШАС. Гэтую расейскую ініцыятыву падтрымаў і Кітай.

Выступае як назіральнік і Іран, які павінен быў стаць паўнапраўным удзельнікам у сакавіку 2008 года. Аднак, уведзеныя ААН санкцыі сталі прычынай часовай блакіроўкі працэдуры прыняцце краіны ў ШАС. Склад краін-назіральнікаў ўключае ў сябе Манголію і Пакістан. Апошні таксама імкнецца да ўступлення ў арганізацыю. Гэта імкненне расійскі бок адкрыта падтрымлівае.

Партнёрства па дыялогу

Палажэнне аб партнёрах па дыялогу з'явілася ў 2008 годзе. Яна выкладзена ў артыкуле 14 Хартыі. У ёй партнёр па дыялогу разглядаецца як дзяржава ці міжнародная арганізацыя, што падзяляе прынцыпы і мэты, пераследваюцца ШОС, а таксама зацікаўленая ва ўсталяванні адносін ўзаемавыгаднага і раўнапраўнага партнёрства.

Такімі краінамі з'яўляюцца Беларусь і Шры-Ланка, якія атрымалі гэты статус у 2009 годзе, падчас саміту ў Екацярынбургу. У 2012 годзе, падчас пекінскага саміту, да ліку партнёраў па дыялогу далучылася Турцыя.

Супрацоўніцтва з краінамі Захаду

Большасць заходніх назіральнікаў прытрымліваюцца думкі, што ШАС павінна стварыць процівагу ЗША і блоку НАТА для прадухілення магчымых канфліктаў, якія дазваляюць ЗША ўмешвацца ва ўнутраную палітыку краін-суседзяў - Расіі і Кітая. Амерыка спрабавала атрымаць статус назіральніка ў арганізацыі, але яе заяўка была ў 2006 годзе адхіленая.

На саміце 2005 года ў Астане, у сувязі з ваеннымі дзеяннямі на тэрыторыі Афганістана і Ірака, а таксама нявызначанай сітуацыяй адносна знаходжання ваенных сіл ЗША ў Кыргызстане і Узбекістане, арганізацыяй было вылучана патрабаванне да амерыканскіх уладаў аб усталяванні тэрмінаў вываду войскаў з дзяржаў, якія ўваходзяць у ШАС . Пасля гэтага Узбекістанам была агучана просьба аб закрыцці авіябазы К-2 на сваёй тэрыторыі.

Хоць арганізацыяй не былі зроблены якія-небудзь прамыя крытычныя заявы адносна знешнепалітычных дзеянняў ЗША і іх прысутнасці ў рэгіёне, некаторыя ўскосныя выказванні на апошніх пасяджэннях была трактаваныя заходнімі СМІ як крытыка дзеянняў Вашынгтона.

геапалітыка ШАС

У апошні час аб'ектам для каментароў і дыскусій становіцца і геапалітычная прырода арганізацыі.

Тэорыя Збігнева Бжэзінскага кажа пра тое, што кіраванне Еўразіяй - гэта ключ да сусветнага панавання, а магчымасць кантролю над краінамі Цэнтральнай Азіі дае ўлада кіравання Еўразійскім кантынентам. Ведаючы пра тое, якія краіны ўваходзяць у ШАС, можна сказаць, што, нягледзячы на агучаныя мэты, якія тычацца барацьбы з экстрэмізмам і павышэння бяспекі прыгранічных тэрыторый, арганізацыя, на думку экспертаў, імкнецца да таго, каб ўраўнаважыць дзейнасць Амерыкі і НАТО на тэрыторыі Цэнтральнай Азіі .

Восенню 2005 года міністр замежных спраў РФ Сяргей Лаўроў заявіў пра вядзенне арганізацыяй працы, накіраванай на стварэнне справядлівага і рацыянальнага сусветнага парадку і фарміраванне прынцыпова новай мадэлі геапалітычнай інтэграцыі. Гэтая дзейнасць вядзецца гэтак жа актыўна, як і праца, якая тычыцца іншых сфер жыцця грамадства.

Кітайскія СМІ паведамляюць, што, у адпаведнасці з Дэкларацыяй ШОС, яе члены абавязаны забяспечваць бяспеку ў рэгіёне, і таму яны заклікаюць краіны Захаду не ўмешвацца ў яго справы. Іншымі словамі, краіны Азіі аб'ядноўваюцца для таго, каб стварыць годную альтэрнатыву еўрапейскім міжнародным супольнасцям і пабудаваць сваё, незалежнае ад Захаду міжнародная супольнасць.