Праватворчай працэс: паняцце і стадыі

Праватворчасці - гэта адно з асноўных напрамкаў дзейнасці дзяржавы. У цяперашні час у яго разуменні маюцца два аспекты. Пад праватворчасці ў вузкім сэнсе слова разумеецца сам працэс стварэння кампетэнтнымі органамі прававых нормаў. Гэта ж паняцце ў шырокай трактоўцы ўключае ў сябе цэлы шэраг этапаў, ад праватворчай задумы да рэалізацыі пэўнай юрыдычнай нормы на практыцы. Іншымі словамі, у яго ўключаюць працэсы падрыхтоўкі, прыняцця, апублікавання дакументаў і інш.

Суб'екты праватворчай працэсу - гэта асобы і органы, упаўнаважаныя на стварэнне, змяненне, прыпыненне, адмену прававых нормаў, а таксама на пазбаўленне іх юрыдычнай сілы. Імі з'яўляюцца дзяржаўныя органы, дзяржава ў цэлым, суды, службовыя асобы, органы мясцовага самакіравання, народ, працоўныя калектывы і т. Д.

Вызначэння Р. Лукіча і А.С. Пиголкина

Праватворчасці, згодна з традыцыйнай пункце гледжання, з'яўляецца дзейнасцю дзяржавы, якая накіравана на фарміраванне юрыдычных нормаў. Пры гэтым Р. Лукіч вызначае яго як комплексны працэс, які складаецца з аперацый, якія з'яўляюцца той ці іншай разнавіднасцю разумовай дзейнасці чалавека. Кожная з іх выконваецца рознымі метадамі і спосабамі. У дадзеным выпадку паняцце праватворчай працэсу разглядаецца як нейкая дзейнасць чалавечага розуму, нефармалізаваная юрыдычна. Бо яна накіравана, так ці інакш, на стварэнне пэўных юрыдычных законаў.

Праватворчай працэс, паводле вызначэння А.С. Пиголкина, з'яўляецца парадкам ажыццяўлення дзеянняў (юрыдычна значных) па падрыхтоўцы, наступнаму прыняццю і апублікаванню таго ці іншага нарматыўнага акту. Гэтыя дзеянні юрыдычна апасродкаваны, працэсуальна аформленыя, маюць афіцыйны характар.

Прынцыпы праватворчай працэсу

Пералічым асноўныя прынцыпы гэтага працэсу.

1. Праватворчасці характарызуецца дэмакратызмам. Іншымі словамі, яно павінна выяўляць інтарэсы і волю народа, пасля чаго замацоўваць іх у нормах права.
2. Яшчэ адзін важны прынцып - законнасць. Ён мяркуе захаванне кампетэнцыі, а таксама працэдуры прыняцця розных прававых актаў.
3. Праватворчай працэс характарызуецца выканальнымі. Гэта азначае, што павінны ўлічвацца арганізацыйныя, фінансавыя, кадравыя і юрыдычныя ўмовы, якія дазволяць рэалізавацца прынятым прававым актам.
4. Навуковасць - яшчэ адзін неад'емны прынцып праватворчасці. Ён мяркуе абгрунтаванасць актаў, а таксама ўлік сацыялагічных дадзеных, дактрын, прагнозу наступстваў.
5. Праватворчасці павінна характарызавацца прафесіяналізмам. Дадзены прынцып мяркуе кампетэнцыю, юрыдычную і агульную пісьменнасць тых, хто з'яўляецца суб'ектамі праватворчасці.
6. І, нарэшце, неабходна ажыццяўляць планаванне. Гэта значыць, што павінна быць дакладнае размеркаванне па этапах, часу і прадмеце неабходнай працы.

Правообразование і праватворчасці

Нарматыўна-прававы акт у Расійскай Федэрацыі з'яўляецца асноўнай крыніцай права. Гэта акт дзяржаўных органаў, у якім змяшчаюцца тыя ці іншыя юрыдычныя нормы.

Праватворчай працэс з'яўляецца складовай часткай правообразования. Апошняе разумеецца як працяглае па часе фарміраванне юрыдычнай нормы. Правообразование пачынаецца аналізам канкрэтнай сацыяльнай сітуацыі. Прызнаецца неабходнасць яе ўрэгулявання з дапамогай права. Заканчваецца дадзены працэс распрацоўкай юрыдычнай нормы і яе прыняццем. Праватворчасці з'яўляецца менавіта апошнім этапам. Нягледзячы на існуючыя адрозненні ў вызначэнні дадзенага тэрміна, можна з упэўненасцю казаць пра тое, што дзейнасць па стварэнні, перапрацоўцы і выданню нарматыўных актаў заўсёды ажыццяўляюць управомоченные органы. Праватворчасці з'яўляецца адным з галоўных элементаў рэгулявання грамадскіх адносін на дзяржаўным і рэгіянальным узроўні.

Складовыя часткі праватворчасці

Цікавіць нас працэс складаецца з дзвюх частак. Да першай з іх навукоўцы адносяць арганізацыйныя пытанні, якія не адносяцца да юрыдычна значным дзеянням. Прыклады можна прывесці наступныя: падрыхтоўка праекта таго ці іншага нарматыўнага акта, наступнае яго абмеркаванне ў адпаведнай грамадскай або дзяржаўнай арганізацыі і т. Д. Другая частка праватворчай працэсу абапіраецца менавіта на прававыя пачатку. Рашэнне аб падрыхтоўцы праекта таго ці іншага нарматыўнага акта з'яўляецца кропкай яе адліку.

Абедзве гэтыя часткі цесна звязаныя паміж сабой, утвараючы праватворчай працэс. Яны прадстаўляюць у агульным кантэксце цэласную працэдуру, звязаную з падрыхтоўкай, абмеркаваннем, прыняццем і, нарэшце, апублікаваннем адпаведнага дакумента. Праватворчай працэс мае дзве асноўныя стадыі. Сцісла разгледзім кожную з іх.

стадыі праватворчасці

Першая з стадый праватворчай працэсу прадугледжвае папярэдняе вызначэнне волі дзяржавы пры стварэнні праекта нарматыўнага акту. На гэтым этапе ўсе дзеянні маюць падрыхтоўчы характар. Прававых наступстваў яны не спараджаюць. Другая з стадый праватворчай працэсу - афіцыйнае замацаванне волі дзяржавы ў адпаведных нормах права. Так праект нарматыўнага акту ператвараецца ў прававы акт, які з'яўляецца агульнаабавязковым. Унутры дадзеных стадый адбываюцца рознага роду аперацыі па стварэнні нарматыўных актаў. Іх спецыфіка залежыць ад праватворчай іерархіі і юрыдычнай значнасці апошніх.

Разгледзім гэтае пытанне больш падрабязна. Любы працэс, уключаючы і праватворчай, працякае ў тых ці іншых формах і можа быць пабіты на этапы / стадыі. Станаўленне прававой сістэмы з'яўляецца доўгім працэсам. Яно адбываецца паступальна, гэта значыць шляхам стварэння канкрэтных нарматыўных актаў. Менавіта нарматыўны акт з'яўляецца непасрэдным вынікам і завяршальным звяном праватворчай дзейнасці. Такім чынам, праватворчай працэс можна вызначыць як парадак паслядоўных аперацый, якія прыводзяць да з'яўлення новага элемента прававой сістэмы. Менавіта ў гэтым і заключаецца яго спецыфіка.

Лагічна было б з сказанага вышэй зрабіць выснову аб тым, што арганізацыйныя дзеянні, якія спрыяюць непасрэднай працы над нарматыўным актам, ня трэба ўключаць у праватворчай юрыдычны працэс. У прыватнасці, да яго не ставіцца дзейнасць па аналізе, уліку і абагульненню прапаноў аб паляпшэнні заканадаўства, розныя арганізацыйныя мерапрыемствы, накіраваныя на паляпшэнне дзейнасці органаў, і т. Д.

Паняцце стадыі праватворчай працэсу

Нягледзячы на розныя асаблівасці і віды праватворчай працэсу, пра якія кажуць навукоўцы, у ім можна вылучыць агульныя прынцыпы і этапы. Вызначым само паняцце "стадыя праватворчай працэсу". Гэта самастойны этап працэдур, накіраваных на фарміраванне волі дзяржавы; комплекс цесна узаемазвязаных дзеянняў (арганізацыйна адасоблены), накіраваных на стварэнне таго ці іншага нарматыўнага акту.

Кожны этап праватворчай дзейнасці з'яўляецца этапам працэсу, мэта якога - падрыхтоўка нарматыўнага акту, наданне яму афіцыйнага значэння. Колькасць стадый вызначаецца па-рознаму. Некаторыя навукоўцы кажуць аб наступных: заканадаўчая ініцыятыва, абмеркаванне адпаведнага законапраекта, наступнае яго прыняцце і апублікаванне.

заканадаўчая ініцыятыва

Ўнясенне законопредложения або законапраекта звязана з ажыццяўленнем правы заканадаўчай ініцыятывы. Неабходна адзначыць той факт, што кола суб'ектаў, якія валодаюць дадзеным правам, у адных дзяржавах з'яўляецца шырокім, тады як у іншых ён вельмі вузкі. Да прыкладу, у Злучаных Штатах ім валодаюць толькі парламентарыі, калі не браць пад увагу тое, што прэзідэнт уносіць праект бюджэту. У іншых краінах, таксама дэмакратычна развітых, ўрад уносіць большасць законапраектаў. Пры гэтым і парламентарыі могуць гуляць немалую ролю, асабліва іх групы.

У нашай краіне заканадаўчая ініцыятыва прызнаецца найважнейшай функцыяй ўрада. Апошняе перадае ўсю адказнасць парламенту. Канстытуцыя РФ, дзеючая цяпер, пазбавіла генеральнага пракурора, а таксама кіраўнікоў органаў грамадскіх арганізацый права заканадаўчай ініцыятывы. Пры гэтым у кожнага дэпутата паасобку такое права захоўваецца. Многія з іх актыўна яго выкарыстоўвалі. Гэта прывяло да таго, што ў расійскі парламент паступіла мноства дэпутацкіх праектаў. Сапраўды важныя проста патанулі ў гэтым кучы.

абмеркаванне законапраекта

Разглядаючы праватворчасці (праватворчай працэс), мы пераходзім далей да такой яго стадыі, як абмеркаванне законапраекта. Яно ажыццяўляецца як у камісіях (пастаянных камітэтах), так і на пленарных пасяджэннях тых ці іншых палат парламента. Звычайна на пленарных пасяджэннях абмеркаванне законапраекта праходзіць у тры стадыі, названыя чытаннямі. Падчас першага чытання адбываецца рашэнне прынцыпова важных пытанняў: 1) аб неабходнасці дадзенага закона; 2) аб здольнасці прапанаванай у ім канцэпцыі (агульнай ідэі) стаць асновай яго абмеркавання і наступнага прыняцця.

У выпадку, калі палата прымае адмоўнае рашэнне хаця б па адным з гэтых пытанняў, разгляданы законапраект здымаецца з наступнага абмеркавання. Калі ж рашэнне станоўчае па кожным з іх, ён прымаецца ў першым чытанні, а затым перадаецца ў профільную камісію (камітэт) для далейшай распрацоўкі.

У другім чытанні законапраект абмяркоўваецца больш старанна, па сутнасці. На дадзенай стадыі падрабязна разглядаецца кожная яго артыкул і частка, ўносяцца і абмяркоўваюцца папраўкі. Пасля яго адабрэння ў другім чытанні законапраект зноў перадаецца ў камісію (камітэт) для рэдакцыйнай дапрацоўкі. Затым, у трэцім чытанні, ён абмяркоўваецца ў цэлым. Пры гэтым не дапускаюцца новыя папраўкі, акрамя рэдакцыйных. Аднак гэта не азначае таго, што гэты законапраект пры трэцім чытанні не можа быць адхілены. Па выніках галасавання кіраўнікі фракцый палаты могуць выступіць з заявамі пра гэта.

прыняцце закона

Яно таксама ўключае ў працэс праватворчай дзейнасці. Прыняцце ажыццяўляецца шляхам галасавання, якое можа вырабляцца альбо ў цэлым па законапраекту, альбо спачатку па кіраўнікам і артыкулах, а затым ужо ў цэлым. Галасаванне бывае адкрытым і таемным, звычайным і паіменным. Часцей за ўсё для прыняцця таго ці іншага законапраекта трэба атрымаць згоду большасці альбо прысутных, альбо складу палаты (парламента). Толькі часам патрабуецца згоду кваліфікаванага большасці (пры разглядзе звычайных законаў).

Спецыфіка прыняцця закона двухпалатны парламент

Калі парламент складаецца з дзвюх палат, дадзены працэс мае свае асаблівасці. Законапраект у гэтым выпадку лічыцца прынятым, калі кожная з палат ўхваліла яго ў ідэнтычнай рэдакцыі. Верхняя пры гэтым можа не пагадзіцца з прынятым ніжняй варыянтам законапраекта. Апошняя пры рознагалоссяў паміж палатамі часцей за ўсё мае права пераадолець вета іншы палаты з дапамогай паўторнага галасавання. Аднак звычайна пры гэтым для прыняцця законапраекта неабходна кваліфікаванае большасць галасоў. Нярэдка фармуюцца адмысловыя пагаджальныя камісіі, якія складаюцца з роўнай колькасці прадстаўнікоў ад верхняй і ніжняй палаты. Таксама яны могуць засядаць сумесна, і закон у гэтым выпадку прымаецца шляхам агульнага галасавання.

апублікаванне закона

Апублікаванне закона - гэта тое, чым завяршаецца праватворчай працэс, паняцце і стадыі якога мы практычна вывучылі. Звычайна яно ажыццяўляецца кіраўніком дзяржавы. Закон публікуецца пасля таго, як ён быў прыняты парламентам. Абнародаванне яго называецца промульгацией. Яна мяркуе афіцыйнае прадстаўленне дадзенага нарматыўнага акта, яго пасведчанне, падпісанне, а таксама ўказанне аб яго апублікаванні. У краінах, у якіх кіраўнік дзяржавы мае права вета, ён можа адхіліць закон, які ў гэтым выпадку не ўступіць у сілу. Калі ён наклаў отлагательное вета, то законапраект вяртаецца ў парламент, дзе разглядаецца паўторна. Парламент у гэтым выпадку можа пераадолець вета. Закон уступае ў сілу або з моманту апублікавання, альбо з пэўнага тэрміну.

Такім чынам, мы сцісла разгледзелі праватворчай працэс (паняцце і стадыі). Як вы бачыце, існуе некалькі азначэнняў гэтага паняцця. Асноўныя стадыі праватворчай працэсу таксама вылучаюцца па-рознаму. Гэта залежыць ад глыбіні і спецыфікі тэарэтычнага падыходу.