Нарматыўныя акты - гэта ... Прававы акт. Віды нарматыўных актаў

Што ўяўляе сабой сістэма прававога рэгулявання? Якія яе асаблівасці ў Расіі і што такое нарматыўна-прававыя акты ў расійскай юрыдычнай практыцы?

Што такое нарматыўны акт?

Нарматыўныя акты - гэта замацаваныя ў пісьмовым выглядзе крыніцы права. У ліку асноўных яго прыкмет - фармальнага характару рэквізіты (дата прыняцця, найменне, назва органа, які прыняў акт і т. Д.), Факт зацвярджэння пэўнай структурай (улады або карпарацыі), публічнасць (у тым ліку праз размяшчэння ў агульнадаступных друкаваных і электронных СМІ ).

Для нарматыўных актаў, якія выдаюцца органамі ўлады, характэрна апублікаванне на дзяржаўнай мове. Іншыя найважнейшыя прыкметы актаў - у іх ёсць канкрэтныя нормы права, якія тычацца рэгулявання працэсаў пэўнага віду ці з удзелам вузкага кола асобаў.

«Нарматыўны» і «прававой» акты - не адно і тое ж?

Некаторыя юрысты атаясамліваюць тэрмін, пра які ідзе гаворка, з паняццем «прававы акт». У гэтым выпадку абодва тэрміна ўжываюцца адначасова, праз злучок. Іншыя эксперты ў галіне юрыспрудэнцыі мяркуюць, што гэтыя дзве з'явы - не зусім адно і тое ж. Іх тэзісы такія. Нарматыўныя акты - гэта толькі толькі афіцыйныя дакументы (выдадзеныя уладай - Прэзідэнтам, Дзярждумай і т. Д.). Яны не павінны мець супярэчнасці з іншымі актамі рангам вышэй (такімі як Канстытуцыя).

Прававы акт вызначаецца як больш шырокае паняцце. Імі могуць быць любыя дакументы, якія маюць юрыдычную значнасць. Напрыклад, гэта файлы, прызначаныя для службовага карыстання ўнутры карпарацыі. Гэта значыць іх наяўнасць не мае на ўвазе прававых нормаў, абавязковых да прымянення людзьмі па-за фірмы. Прадпісанні, якія ўтрымліваюцца ў такіх дакументах, адрасаваныя канкрэтнаму суб'екту (аддзелу, службовай асобе і т. Д.).

Атрымліваецца, што нарматыўныя і прававыя акты адрозніваюцца па наступных крытэрах. Па-першае, гэта характар іх прымянення. Нарматыўныя акты - усеагульныя, прававыя - маюць індывідуальную скіраванасць. Па-другое, гэта вобласць прымянення актаў. Нарматыўныя адрасаваныя неабмежаванай колькасці суб'ектаў, прававыя - канкрэтнаму колу асоб. Па-трэцяе, гэта час дзеяння актаў. Нарматыўныя дзейнічаюць да таго часу, пакуль не будуць адменены або скарэктаваныя. Прававыя, як правіла, прызначаныя для ўжывання ў канкрэтных сітуацыях, часта аднаразова.

У асяроддзі юрыстаў ёсць яшчэ адзін пункт гледжання па пытанні суадносін нарматыўных і прававых актаў. Яна мае на ўвазе, што нарматыўны акт стварае прававыя нормы (альбо ўносіць змены і дапаўненні ў існуючыя), а прававой уяўляе сабой інструмент для карэктнай рэалізацыі гэтай нормы.

Якія бываюць акты

Паглядзім, якія бываюць віды нарматыўных актаў у расійскай прававой практыцы. Іх размежаванне заснавана на субардынацыі двух паняццяў. Першае - гэта «закон». Акт такога тыпу прымаецца выключна органамі ўлады (заканадаўчымі або прадстаўнічымі) або грамадзянамі краіны праз рэферэндум. Адзначыць або ўнесці змены ў закон можа толькі які выдаў яго орган улады. Акты такога тыпу закліканы рэгуляваць ключавыя працэсы, звязаныя з развіццём дзяржавы і грамадства. Яны ўтрымліваюць першасныя нормы: іншага тыпу акты дэталізуюць і інтэрпрэтуюць нарматыўныя ўстаноўкі, выкладзеныя ў законах. Гэтыя тыпы актаў прымаюцца пры абавязковым захаванні працэсуальнага парадку.

Другое паняцце - гэта «падзаконныя акты». Яны выдаюцца на падставе і з мэтай выканання законаў і ўяўляюць сабой іерархічна пабудаваную мадэль, у якой нормы павінны адпавядаць тым, што прапісаны ў крыніцах большай юрыдычнай сілы, і быць асновай для актаў узроўнем ніжэй. Асноўныя віды нарматыўных актаў падзаконнага характару ў Расіі наступныя.

Гэта агульнафедэральныя акты (ўказы і распараджэнні Прэзідэнта РФ, пастановы ўрада, загады міністэрстваў і ведамстваў). Гэта акты суб'ектаў федэрацыі (мясцовыя канстытуцыі, статуты, а таксама законы, якія прымаюцца заканадаўчымі і выканаўчымі органамі ўлады рэгіёна). Гэта муніцыпальныя законы (распараджэння, рашэння або пастановы, што прымаюцца мэрыямі, гарадскімі саветамі і аналагічнымі структурамі).

Асаблівы від нарматыўных актаў - міжнародныя законы. Яны прымаюцца арганізацыямі ў па-за расейскай юрысдыкцыі і дзеляцца на два віды - дырэктывы, якія даюць ўраду канкрэтных краін выбіраць, як менавіта рэалізоўваць прынятыя міжнародныя абавязацельствы і пастановы, дзе ёсць абавязковыя для прамога выканання ўсімі дзяржавамі патрабаванні. Канстытуцыя Расіі абвяшчае, што прынцыпы і нормы, характэрныя для міжнароднага права, і дагаворы РФ з іншымі дзяржавамі з'яўляюцца часткай нацыянальнай прававой сістэмы. І калі дамову з іншай краінай ўсталёўвае правілы, адрозныя ад тых, што прапісаны ў законах, прынятых у Расіі, то больш высокай юрыдычнай сілай надзяляецца міжнародны крыніца права.

Закон і акт: суадносіны тэрмінаў

Тэрміны «акт» і «закон» часта атаясамляюцца юрыстамі. Гэта справядліва, але толькі ў адным выпадку: калі пад «законам» маюцца на ўвазе выпрацоўваемыя грамадствам праз палітычныя інстытуты або непасрэдным чынам загады, абавязковыя для ўсіх або пэўнай катэгорыі асоб. Канкрэтныя акты - гэта альбо пісьмовыя крыніцы прадпісанняў, пра якія ідзе гаворка, альбо дакументы, якія растлумачваюць нюансы іх выканання.

Закон - гэта сукупнасць нарматыўных актаў, усіх, што ёсць у дзяржаве, ці ж тычацца пэўнай сферы - напрыклад, законы аб сям'і. Нарматыўныя акты - гэта законы ў юрыдычным сэнсе як такім. Гістарычна яму папярэднічала такая з'ява, як прававы звычай. Але па меры выяўлення супярэчнасцяў паміж звычаямі розных народаў, краін і кантынентаў сталі ўсталёўвацца замацаваныя ў актах нормы, здольныя прывесці непадобныя адзін на аднаго традыцыйныя, «народныя» правілы да адзінага стандарту. Законы і нарматыўныя акты з пункту гледжання сучаснай юрыдычнай тэрміналогіі могуць быць сінонімамі.

Ўзроўні нарматыўных актаў

Дзеянне нарматыўна-прававых актаў можа распаўсюджвацца на некалькіх узроўнях. Ёсць акты агульнафедэральныя - яны абавязковыя для выканання на ўсёй тэрыторыі Расіі. Ёсць крыніцы права суб'ектаў федэрацыі - яны, у сваю чаргу, распаўсюджваюцца на рэзідэнтаў асобных рэгіёнаў, а таксама на ўсіх асоб (па-за залежнасці ад прапіскі і нават грамадзянства), якія прыязджаюць у суб'ект ці часова ў ім якія пражываюць. Ёсць муніцыпальныя прававыя акты, дзеянне якіх распаўсюджваецца на жыхароў горада, акругі або раёна, а таксама якія прыязджаюць туды асоб. Ёсць, нарэшце, лакальныя прававыя акты - іх асаблівасць у вузкай накіраванасці (яны могуць рэгуляваць дзейнасць ведамства, карпарацыі або якога-небудзь службовай асобы).

федэральныя законы

Федэральныя нарматыўныя акты - крыніцы права, якія зацвярджаюцца ў адмысловым парадку. Яны надзелены найвышэйшай юрыдычнай сілай у адносінах да рэгіянальным, муніцыпальным і лакальным правым актам. Федэральныя законы маюць падвід ў выглядзе актаў канстытуцыйнага характару, якія валодаюць больш высокай юрыдычнай сілай (вышэй - толькі Канстытуцыя РФ). Дадзены падвід законаў прымаецца з мэтай правільнага тлумачэння і развіцця нормаў, якія змяшчаюцца ў Канстытуцыі. Яны закліканы спрыяць таму, каб суб'екты грамадзянскага права мелі ўсе магчымасці рэалізоўваць дадзеныя законам свабоды.

Муніцыпальныя прававыя акты

Кожны расійскі муніцыпалітэт мае права выдаваць свае нарматыўныя акты. Гэта галоўны інструмент мясцовага самакіравання. Вось некалькі прыкладаў такіх актаў. Гэта можа быць парадак рэалізацыі некаторых паўнамоцтваў, перададзеных выканаўчаму органу муніцыпалітэта ад гарадской адміністрацыі. Напрыклад, мэрыя Масквы можа перадаць раёну Міціна паўнамоцтвы ў сферы культурна-асветніцкай працы з грамадзянамі.

Гэта могуць быць рашэнні аб зацвярджэнні якіх-небудзь Палажэнняў, адказнасць за рэалізацыю якіх будзе ляжаць на муніцыпалітэце. Напрыклад, савет раёна мяшчанскіх ў Маскве можа зацвердзіць Палажэнне аб тым, як будзе ажыццяўляцца практычнае рашэнне задач па пытаннях развіцця сям'і, згодна з Законам г. Масквы «Аб надзяленні органаў мясцовага самакіравання асобнымі паўнамоцтвамі ў сферы апекі і папячыцельства». Муніцыпалітэты могуць сцвярджаць розныя праграмы развіцця інфраструктуры і сацыяльнага профілю раёнаў.

Лакальныя нарматыўныя акты

Успомнім разважанне, якое мы рабілі вышэй, якое тычыцца размежавання паняццяў «нарматыўны» і «прававой» акт. На думку некаторых юрыстаў, да крыніц другога тыпу ставяцца дакументы любога недзяржаўнага (які не мае адносіны да органаў улады) характару. Самы часта встречаемый прыклад такіх актаў - дакументы, якія знаходзяцца ў абароце карпарацый. Яны маюць некалькі прыкмет. Па-першае, прымаюцца яны самой кампаніяй. Па-другое, у іх ёсць нормы права. Па-трэцяе, у іх ёсць накіраванасць: пад выказаныя ў дакуменце прадпісанні трапляе ўся арганізацыя, альбо яе асобная структура (або некалькі). Прыклады такіх прававых актаў: штатны расклад, графік адпачынкаў, загад аб зацвярджэнні разліковых лісткоў. Дзеянне нарматыўна-прававых актаў мае выразныя прыкметы лакалізацыі.

Заходняя і ўсходняя традыцыі заканатворчасці

Кажучы пра тое, што такое нарматыўныя і прававыя акты, варта адзначыць, што ёсць два гістарычна склаліся падыходу да іх складання. Заходні, характэрны для Еўропы і ў пэўнай меры для Расіі, і ўсходні, характэрны для краін Персідскага заліва, Азіі, Індыі і іншых дзяржаў у тых рэгіёнах. Ключавы момант для еўрапейскай традыцыі - фармальнае замацаванне актаў, вяршэнства закона, легітымнасьць.

На Усходзе жа галоўны крыніца права - традыцыя, заснаваная на рэлігійных крыніцах. На Захадзе ёсць іерархія законаў, вышэйшай прыступкай якіх з'яўляецца Канстытуцыя (або набор нормаў, яе замяняюць). На Усходзе ёсць імператыў ў выглядзе традыцыйных нормаў права, астатнія акты могуць быць дастаткова свабоднымі ад іерархіі адносна адзін аднаго, але абавязкова адпавядаць імператыўнага крыніцы права.

Асноўныя праблемы расійскай сістэмы права

Некаторыя юрысты кажуць, што расейская прававая сістэма імкнецца да заходняй традыцыі. Гэта пацвярджаецца тым, што кожны нарматыўны юрыдычны акт знаходзіцца на пэўнай ступені - падпарадкоўваючыся юрыдычна больш моцным нормам ці прыкладу сабе тыя, што слабей. У той жа час у расійскім грамадстве, як адзначае шэраг экспертаў, ёсць шмат чаго ад Усходу - грэбаванне прапісанымі правіламі і нормамі, арыентаванасць на традыцыі. У свядомасці многіх расейцаў нарматыўныя акты - гэта толькі «паперкі».

Адначасова ў грамадстве ёсць і іншы полюс - так званыя «прававыя ідэалісты», якія імкнуцца прытрымлівацца закону да літаркі. У выніку ў Расеі пакуль няма адзінага грамадскага стандарту разумення прававой сістэмы.

заканатворчасць

Як ствараюцца нарматыўныя, прававыя акты? Закон - кім ён пішацца? Стварэнне нарматыўных актаў часта называецца законатворчасцю, і ёсць некалькі асноўных спосабаў ажыццяўлення гэтай працэдуры. Па-першае, гэта правоустановительная праца дзяржаўных органаў. Па-другое, гэта легітымізацыя (наданне законнасці) уладай прававых звычаяў, якія існавалі даўно. Па-трэцяе, гэта праватворчасці дапамогай прамой дэмакратыі (напрыклад, праз рэферэндум). Юрысты называюць шэраг галоўных прынцыпаў заканатворчасці - планавасць, мэтазгоднасць, сістэмнасць, дэмакратызм.

Юрыдычная тэхніка як частка прававой сістэмы

Нарматыўныя акты - гэта крыніцы права, якія па вызначэнні не могуць быць дасканалымі хоць бы таму, што грамадства змяняецца, развіваецца. Для таго каб акты былі максімальна набліжанымі да рэаліямі, прымяняюцца розныя віды юрыдычных тэхнік - сродкаў, метадаў і механізмаў ўдасканалення крыніц права. Галоўная задача юрыстаў, якія працуюць у гэтым кірунку, - рабіць законы як мага больш зразумелымі для людзей, пісьменнымі, празрыстымі. У законах рознага ўзроўню, якія рэгулююць адну сферу, павінна прасочвацца выразная лагічная ўзаемасувязь. Ёсць чатыры асноўных выгляду юрыдычных тэхнік - законатворчыя, сістэматызуе, уліковыя і правапрымяняльныя. Нарматыўныя акты РФ, лічаць юрысты, павінны ўдасканальвацца ў рамках кожнага віду тэхнік.

Як дзейнічаюць законы

У розных краінах ёсць нацыянальныя арыенціры таго, як дзейнічаюць законы. У Расіі гэты механізм апісаны ў Канстытуцыі (Артыкул 54). Што там сказана? Па-першае, тое, што ніякі закон, які ўсталёўвае адказнасць або абцяжарвальны яе, не можа мець зваротнай сілы. Па-другое, ніхто не нясе адказнасць за дзеянні, якія ў момант здзяйснення не з'яўляліся правапарушэннем з пункту гледжання дзеючых норм закона. Па-трэцяе, калі пасля здзяйснення дзеяння, які трапляе пад артыкул закона, прынятыя новыя, больш мяккія нормы, то прымяняюцца менавіта яны. У сваю чаргу, нязменна агульныя для ўсіх краін прынцыпы дзеяння законаў - арыентаванасць на час, прастору і канкрэтны круг асоб (калі гаворка не ідзе пра грамадства ў цэлым).