Ажыццяўленне закупкі па 223 ФЗ ў адзінага пастаўшчыка (неканкурэнтная закупка)

У ходзе вядзення гаспадарчай дзейнасці вытворчым і гандлёвым прадпрыемствам даводзіцца закупляць матэрыялы, камплектуючыя і тавары. Часцяком рынак насычаны рознымі канкуруючымі прадаўцамі, якія прадстаўляюць аднатыпных прадукт, таму ў пакупнікоў практычна заўсёды ёсць магчымасць выбару.

Ажыццяўленне закупкі ў адзінага пастаўшчыка - эканамічная сітуацыя, пры якой заказчык прапануе заключыць кантракт канкрэтнаму кандыдату.

Мэтай гэтых дзеянняў, як правіла, становіцца:

1. Запланаванае набыццё прадукту.
2. Экстранае рашэнне нечакана ўзніклай праблемы.
3. Нейтралізацыя выніку няўдалага або не адбыўся канкурэнтнага мерапрыемствы.

Дзяржаўны кантроль: мэта і спосабы

Сітуацыя, пры якой заказчык вымушаны супрацоўнічаць толькі з адным выканаўцам, набліжаецца да такой з'явы, як «манаполія» з усімі яе небяспекамі і рызыкамі. З дапамогай вялікай колькасці розных мер (заканадаўчыя акты, нарматывы, правілы, санкцыі) дзяржава ўсяляк перашкаджае падобнага становішча рэчаў. Правядзенне закупак адзінага пастаўшчыка само па сабе, вядома, не злачынства, але яно рэгулюецца законам № 223 "Аб закупках», каб выключыць злоўжыванне і ўшчамленне правоў аднаго з удзельнікаў гандлёвых або партнёрскіх адносін.

Гэты закон прадугледжвае абставіны, пры якіх дазволена закупка такога тыпу, парадак дзеянняў суб'ектаў, спіс нядобрасумленных пакупнікоў і прадаўцоў, а таксама дакументальнае афармленне такіх здзелак (уключаючы абавязковыя справаздачы). Ажыццяўленне закупкі па 223-ФЗ ў адзінага пастаўшчыка рэгулююць і іншыя законы, якія апісваюць падобныя працэдуры. Іх дзеянне распаўсюджваецца на большасць сітуацый, пры якіх удзельнікі гандлёвых адносін звяртаюцца да неканкурэнтным пастаўках. Нароўні з нормамі, гэтыя акты фармулююць выпадкі, якія расцэньваюцца як выключэньні.

Суб'екты неканкурэнтнай закупкі

У першую чаргу дзяржава вызначае, хто можа быць заказчыкам (гэта значыць, хто ажыццяўляе закупкі па 223-ФЗ ў адзінага пастаўшчыка):

1. Тыя арганізацыі, дзейнасць якіх адносіцца да рэгулюемым відах (звязаныя са сферай электразабеспячэння, водазабеспячэння і іншымі).
2. Прадпрыемствы, якія больш чым на 50% належаць дзяржаве.
3. Натуральныя манапалісты (прадпрыемствы, здабываюць і апрацоўваюць газ або нафту).
4. Арганізацыі, якія фінансуюцца з бюджэту, у тым выпадку, калі яны плануюць аплаціць закупку пазабюджэтнымі сродкамі (атрыманымі грантамі, уласнай прыбыткам).

Выканаўцам (пастаўшчыком) лічыцца любая юрыдычная або фізічная асоба, у тым ліку індывідуальны прадпрымальнік.

Асаблівасці неканкурэнтных закупак

Параўноўваючы здзяйсненне закупкі ў адзінага пастаўшчыка з традыцыйным вядзеннем дзелавой дзейнасці, можна заўважыць, што яна праходзіць істотна хутчэй і ўтрымоўвае менш этапаў. Гэта тлумачыцца адсутнасцю складанай працэдуры, пры якой заказчык адбірае удзельнікаў для падпісання кантракту. Таксама няма неабходнасці складаць звычайную дакументацыю.

Аднак часам закупкі па 223-ФЗ ў адзінага пастаўшчыка павінны быць абгрунтаваны, а аб згодзе бакоў патрабуецца інфармаваць Федэральную антыманапольную службу (ФАС). Акрамя таго, існуе пералік сітуацый, якія патрабуюць ўдзелу ў прыёмцы тавараў экспертнай арганізацыі.

Як правіла, неканкурэнтных закупкі праводзяцца надзвычай хутка, але здзелка ўсё роўна праходзіць этапы падрыхтоўкі.

Паслядоўнасць планавання і ажыццяўлення такіх таварных адносін рэгулюецца законам №44-ФЗ «Аб закупках». У ім апісана паслядоўнасць дзеянняў дзяржустаноў, якія звяртаюцца да закупках на кантрактнай аснове.

Кантралюючыя органы маюць права праверыць правільнасць правядзення гэтага віду закупак і ў выпадку парушэння заканадаўства скасаваць дагавор.

У якіх выпадках дапушчальна выкананне закупкі ў адзінага пастаўшчыка

Закон ўключае пералік сітуацый, якія могуць стаць падставай і апраўданьнем неканкурэнтных закупак:

1. Аўкцыён не адбыўся ці не было зроблена ні адной стаўкі.
2. Кошт заказу не дасягае 100 000 рублёў (або 500 000 пры гадавым даходзе заказчыка ад 5 млн рублёў).
3. Па ўмовах дагавора расходаванне сродкаў адбываецца ў згодзе з вызначаным парадкам (які ўсталявала дзяржава або інвестар).
4. Калі прадуктам, які будзе закуплены, выступае інтэлектуальная ўласнасць пастаўшчыка.
5. Заказчык мае вострую неабходнасць у куплі канкрэтнага прадукту і не лічыць мэтазгодным праводзіць канкурэнтную закупку.
6. Калі ініцыятарам здзелкі становіцца кампанія (заказчык, або пастаўшчык), кіраўнікі якіх не сталі разглядаць канкурэнтныя варыянты.
7. У тым выпадку, калі ў ходзе аўкцыёну арганізатарам прынята толькі адна заява або ўсяго адзін з кандыдатаў быў зацверджаны ў якасці ўдзельніка.
8. Прадмет пастаўкі неабходны установе, які адносіцца да крымінальна-выканаўчай сістэме.

Нетыповай становіцца сітуацыя, пры якой аўкцыённыя таргі ідуць з удзелам адзінага пастаўшчыка. Па сутнасці, гэта ўжо не можа называцца аўкцыёнам, так як існуе адна прапанова цэны або заяўка на выкананне працы. Аднак калі актыўнасць праявіў толькі адзін удзельнік (іншых жадаючых не было або іх заяўкі не прайшлі праверку), заказчыку даводзіцца працаваць менавіта з ім. Такая сітуацыя дазваляе здзяйсняць закупкі па 223-ФЗ ў адзінага пастаўшчыка.

Паважнай прычынай прызнаюць таксама ўзнікненне надзвычайнай сітуацыі на прадпрыемстве заказчыка, якая справакавала неканкурэнтную закупку, а таксама недахоп часу на арганізацыю традыцыйных таргоў.

Што ўключае падрыхтоўка да заключэння кантракта

Прызначэнне этапу падрыхтоўкі заключаецца ў выбары арганізацыі-выканаўцы. У звычайных умовах заказчык вывучае прапановы некалькіх пастаўшчыкоў і выбірае найбольш выгаднае. Калі гэта немагчыма, заданне даручаюць таму выканаўцу, які даступны на дадзены момант.

Згодна з 223-ФЗ абгрунтаванне закупкі ў адзінага пастаўшчыка павінна грунтавацца на немагчымасці выбару іншага віду закупкі. Па гэтай прычыне абавязкам заказчыка становіцца падрыхтоўка наступных дакументаў:

• Справаздачы аб тым, што выкананне закупкі іншым спосабам немэтазгодна.
• Разліку цэн і фармулёўкі абгрунтавання.
• Звароты, неабходнага для таго, каб закупка была ўзгоднена.
• Праекта кантракта.
• Паведамленне аб закупцы ў адзінага пастаўшчыка

Выкарыстанне ўсіх гэтых дакументаў не з'яўляецца абавязковым для абсалютна ўсіх выпадкаў. Спецыфіка канкрэтных сітуацый можа запатрабаваць падрыхтоўкі толькі некаторых з іх.

Закупка ў адзінага пастаўшчыка: отчет-абгрунтаванне

Для таго каб даказаць законнасць прычын, якія прывялі да супрацоўніцтва з адным выканаўцам, кіраўнік або ўпаўнаважаная асоба прадпрыемствы-заказчыка складае і падае ў кантралюючы орган справаздачу. 44-ФЗ "Аб закупках" ня ўтрымлівае ўказанне аб форме і дэталёвым зместу гэтага дакумента, таму часцяком ён адлюстроўвае наступныя дадзеныя:

• Код, прысвоены закупцы.
• Хто выступае заказчыкам.
• Пункт аб тым, што дадзеная закупка з'яўляецца вымушанай або апраўданай па шэрагу прычын (указанне абгрунтаванняў).
• Найбольш важныя тэзісы: што, у якой колькасці і чаму плануюць купляць. Таксама важныя кошт і тэрмін выканання кантракта. Усе гэтыя пункты павінны быць абгрунтаваны.
• Дата складання дамовы.

Прыклад для ілюстрацыі

Часцей за ўсё прыклады закупак ў адзінага пастаўшчыка - гэта заказ абсталявання замест які выйшаў з ладу або тэрміновы наём выканаўцаў для ліквідацыі пашкоджанняў.

Калі праблема з электрычнай праводкай прывядзе да паломкі электроннай тэхнікі і кампутараў у класе інфарматыкі, то адміністрацыі школы прыйдзецца прымаць меры для іх тэрміновага рамонту або замены. Абгрунтаваннем закупкі новага абсталявання ў адзінага пастаўшчыка можа стаць блізкасць экзаменаў і адсутнасць часу на пошук найбольш выгадных умоў пастаўкі.

Тэрміновая закупка можа быць ажыццёўлена, але пры гэтым у справаздачы будуць прысутнічаць дадзеныя аб тым, якая колькасць новых кампутараў будзе куплена (столькі ж, колькі пацярпела ад няспраўнасці), па якой цане і ў якую суму абыйдзецца іх дастаўка, ўстаноўка і настройка.

Як вызначаюць кошт кантракту

Цана закупкі павінна быць правільна разлічана і абгрунтавана, гэты працэс адлюстроўваецца ў адпаведным дакуменце. Часцяком цана вызначаецца гэтак жа, як і пры правядзенні канкурэнтнай закупкі: метадам супастаўных рынкавых коштаў, нарматыўным, тарыфных, праектна-каштарысная або затратным метадам.

Заканадаўствам прадугледжана выключэнне:

1. Закупка з мэтай забеспячэння дзяржабаронзаказу.
2. Сітуацыя, калі аб'ектам гандлю становіцца экономжилье.

У гэтых выпадках кошт фармуецца пад уплывам іншых фактараў.

Суб'екты неканкурэнтнай закупкі маюць права ажыццявіць здзелку толькі пасля таго, як кантрольны орган атрымае, разгледзіць і ўхваліць абгрунтавання, выкладзеныя ў дакументацыі.

Для чаго патрэбна публікацыя інфармацыі пра пагадненне

Заканадаўства патрабуе ад заказчыка размяшчэння спецыяльнага дакумента (паведамлення аб закупцы) у адкрытым доступе. Гэта неабходна для таго, каб аперацыю можна было прызнаць празрыстай і адкрытай.

Аднак пры гэтым нельга публікаваць звесткі, якія адносяцца да сакрэтных. Як правіла, дадзеныя аб баках-удзельніцах, прадмеце і ўмовах кантракту выкладваюць у інфармацыйны партал ў сетцы Інтэрнэт.

Як адбываецца заключэнне кантракта

Існуе дзве формы кантрактаў, якія ўжываюць пры правядзенні неканкурэнтных закупак:

1. Тыпавая (уключае ўсе ўмовы, названыя ў законе).
2. Спрошчаная (патрабаванні да яе складанні паніжаны).

Другім варыянтам могуць скарыстацца суб'екты закупкі пры наступных умовах:

• Яны з'яўляюцца суб'ектамі натуральнай манаполіі і цэнтральнага дэпазітарыя.
• Калі аб'ём закупак вельмі малы.
• Калі прадметам гандлю становяцца паслугі камунальных гаспадарак.
• У сітуацыях выканання закупак для арганізацый медыцыны, культуры, спорту або для дзяржапарату.

Выкарыстанне спрошчанай формы кантракта дазваляе суб'ектам выбраць практычна любы від дагавора, абумоўлены ў ГК РФ. Пры гэтым пагадненне можа быць заключана ў вуснай форме, калі сума закупак ў адзінага пастаўшчыка не перавышае 100 000 рублёў.

Нюансы, звязаныя з выкананнем кантракту

Асобы, якія ажыццяўляюць неканкурэнтных закупкі, павінны разумець, што экспертыза становіцца неад'емным этапам прыёмкі тавару. Яе праводзяць у пераважнай большасці выпадкаў. Для гэтага запрашаюць іншых адмыслоўцаў або абыходзяцца сваімі сіламі.

Экспертыза не патрэбна ў шэрагу выпадкаў:

• Калі прадметам закупкі становяцца паслугі экспертных арганізацый або прыватных экспертаў.
• Пры малых аб'ёмах пастаўкі.
• Калі вынік работ ужо прайшоў экспертызу (праект будаўніцтва або іншы вынік інжынерных пошукаў абавязкова праходзіць ацэнку экспертаў).

Па факце выканання кантракту складаецца справаздачу і публікуецца ў адзінай інфармацыйнай сістэме. Яго ўтрыманне ўключае асноўныя дадзеныя і звесткі. Таксама да яго павінны быць прымацаваныя дакументы, якія выкарыстоўваліся ў ходзе падрыхтоўкі здзелкі.